摘要：發(fā)動社會力量參與數(shù)字文化治理是公共圖書館數(shù)字文化治理的發(fā)展趨勢。公共圖書館應進一步吸引社會力量參與數(shù)字文化治理工作，全方位、立體化增強公共圖書館數(shù)字文化治理能力。在簡要分析公共圖書館實施數(shù)字文化治理重要意義的基礎(chǔ)上，探討社會力量參與公共圖書館數(shù)字文化治理的三大現(xiàn)實困境并提出機制創(chuàng)新路徑和保障措施。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;數(shù)字文化治理;社會參與

中圖分類號：G250.1文獻標識碼：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2019.0095

數(shù)字文化是指傳遞數(shù)字化資源過程中創(chuàng)造精神財富的文化總和，具有數(shù)字技術(shù)性、趨同性、互動與開放性、共享性以及非理性等特征[1]，是以網(wǎng)絡化、數(shù)字化、泛在化為主要傳播形式的文化范式。數(shù)字文化治理實質(zhì)上是一種以政府為主導，強調(diào)社會監(jiān)督與公眾參與，以實現(xiàn)數(shù)字文化可持續(xù)發(fā)展、滿足社會公眾數(shù)字文化需求為基本目的的創(chuàng)新型數(shù)字文化服務形式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)據(jù)挖掘、信息聚合等技術(shù)的普遍應用，讓數(shù)字資源成為社會公眾生活、工作以及學習中不可或缺的重要內(nèi)容，同時為數(shù)字文化治理提供了強有力的技術(shù)保障。公共圖書館是社會文化體系的主要構(gòu)成機構(gòu)之一，也是國家為滿足社會公眾文化權(quán)益開展的主要公共服務模式，公共圖書館應緊跟時代潮流，采取數(shù)字文化治理這一手段保障數(shù)字資源共享，最終實現(xiàn)公共文化服務協(xié)同化發(fā)展的目標[2]。因此發(fā)動社會力量參與數(shù)字文化治理，是公共圖書館數(shù)字文化治理的未來發(fā)展趨勢，也是實現(xiàn)公共圖書館穩(wěn)步向前發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為此，筆者對公共圖書館實施數(shù)字文化治理的意義進行了認真分析，進而探討社會力量參與公共圖書館數(shù)字文化治理的現(xiàn)實困境，對公共圖書館數(shù)字文化治理中社會參與機制的創(chuàng)新路徑和保障措施進行研究，希望能夠為公共圖書館數(shù)字文化治理工作提供理論參考與實踐借鑒。

1公共圖書館實施數(shù)字文化治理的重要意義

公共圖書館實施數(shù)字文化治理，在保障公共文化服務權(quán)益和完善公共文化服務體系等方面將起到重要作用。

1.1保障公共文化服務權(quán)益

當前從均等化角度來看，在不同城鄉(xiāng)、不同地區(qū)、不同群體之間所享有的公共文化服務存在著比較明顯的差異。公共圖書館數(shù)字文化治理遵循“重心下放、資源下沉、服務下移”原則，利用各種公共文化服務設施，優(yōu)化整合公共文化服務流程，構(gòu)建科學合理、公開平等的服務框架，進一步充實完善服務內(nèi)容，盡量公平、公正地滿足不同地域、不同學科的用戶群體的一般性文化需求，消除不同區(qū)域的公共文化服務差異，實現(xiàn)公共文化服務的均等化，為社會公眾提供公平、公正的文化服務，使社會公眾充分享受公共文化服務權(quán)益，為公共圖書館文化服務的創(chuàng)新發(fā)展提供動力支持。

1.2完善公共文化服務體系

目前我國公共文化服務工作雖然已取得一定成績，但服務體系不健全、結(jié)構(gòu)失衡的問題還較為突出。公共圖書館數(shù)字文化治理，重視公共文化配套設施與相關(guān)制度的建設，憑借資源優(yōu)勢引入多元化治理主體，改變政府單一管理的數(shù)字文化形態(tài)，實現(xiàn)“單一主體管理”向“多元化服務主體協(xié)作治理”的完美轉(zhuǎn)換，由“單一力量”拓展到“多元力量”，有效推動社會力量參與數(shù)字文化治理，解決數(shù)字文化治理碎片化問題。同時公共圖書館重視與政府、社會力量之間的協(xié)同合作，充分發(fā)揮社會公眾在公共文化服務中的作用，發(fā)揮基層地區(qū)數(shù)字文化服務主體的主動性與參與度，建設多元化服務主體的數(shù)字文化治理網(wǎng)絡，構(gòu)建全方位、立體化的公共文化服務格局，能夠增強公共文化服務效益，實現(xiàn)不同區(qū)域數(shù)字文化的協(xié)同發(fā)展[3]。

2社會力量參與公共圖書館數(shù)字文化治理的現(xiàn)實困境

從目前公共圖書館數(shù)字文化治理現(xiàn)狀來看，部分公共圖書館已大力引入社會力量參與數(shù)字文化治理并取得顯著成效，為全面推動公共圖書館數(shù)字文化治理的社會參與提供了實踐經(jīng)驗，但因各種主客觀因素的影響，社會力量參與公共圖書館數(shù)字文化治理水平仍然不高，遠遠滯后于公共圖書館的快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三方面：

2.1社會參與意識薄弱

在傳統(tǒng)社會治理結(jié)構(gòu)下，公共圖書館依然存在“館內(nèi)事務自己管理”的傳統(tǒng)思想，認為數(shù)字文化治理工作完全屬于本館份內(nèi)之事，應該由本館全權(quán)負責，在政府主導下開展相關(guān)工作，與其他社會主體無關(guān)，并未意識到社會力量參與的重要性，更談不上積極與其協(xié)同合作。另外，社會主體的責權(quán)意識不強，社會力量對公共圖書館數(shù)字文化治理的認知大多只是從自身既得利益出發(fā)，并未意識到自己積極主動參與公共圖書館數(shù)字文化治理的重要意義。換句話說，就是在現(xiàn)實生活中，除非有足夠的動機驅(qū)使，否則社會力量大多不會主動參與到公共圖書館數(shù)字文化治理工作中。而且，在社會參與公共圖書館數(shù)字文化治理方面并未制定有專門的法律法規(guī)和制度，這就進一步消弱了社會力量參與公共圖書館數(shù)字文化治理的主動性和積極性。

2.2社會參與制度缺失

目前，社會參與公共圖書館數(shù)字文化治理在國內(nèi)還處于初級發(fā)展階段，與國外成熟的公共圖書館治理體系相比較，國內(nèi)社會力量參與公共圖書館數(shù)字文化治理缺乏強有力的制度保障與支持，如社會參與渠道、社會參與方式缺乏科學合理的法律規(guī)范與制度引導，各種社會參與主體的職責與權(quán)利也未通過制度設計規(guī)范得到明確，在一定程度上阻礙了社會力量參與公共圖書館數(shù)字文化治理，并且也影響了社會參與效果的提升[4]。社會參與公共圖書館數(shù)字文化治理必須以健全制度作為基礎(chǔ)，否則社會參與效果將會有所降低。目前在社會參與制度缺失的情況下，要進一步增強社會力量在公共圖書館數(shù)字文化治理中的地位與作用，還有非常長的一段路要走。

2.3監(jiān)督評價體系缺位

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，公共圖書館傳統(tǒng)的“總分館”管理模式已不能與時代發(fā)展相匹配，在一定程度上消弱了公共圖書館數(shù)字文化治理的效果。社會參與數(shù)字文化治理，打破以往政府獨立監(jiān)管局面，保障了公共圖書館的健康穩(wěn)步發(fā)展。但目前還有相當一部分的公共圖書館在監(jiān)督評價體系方面存在不足，如數(shù)字文化治理職能定位不明確，不同機構(gòu)、系統(tǒng)之間關(guān)聯(lián)性不強，無法充分發(fā)揮其監(jiān)督職責，并且在監(jiān)督評價體系方面依然是采取“政府主導”模式，采用國家制定的圖書館績效評估考核指標，缺少社會評價和社會干預，不能得到社會公眾的完全認同與接納。

3社會力量參與公共圖書館數(shù)字文化治理的機制創(chuàng)新

依據(jù)上述社會力量參與公共圖書館數(shù)字文化治理的現(xiàn)實困境分析，筆者結(jié)合當前國內(nèi)公共圖書館數(shù)字文化治理實際情況和實踐經(jīng)驗，從社會參與意識、社會參與制度以及社會監(jiān)督評價三方面提出以下對策以實現(xiàn)機制創(chuàng)新（詳見圖1）。

3.1轉(zhuǎn)變理念，增強社會參與意識

公共圖書館要主動轉(zhuǎn)變滯后的數(shù)字文化治理理念，摒棄“館內(nèi)事務自己管理”的傳統(tǒng)思想，正確理解社會參與對推動公共圖書館治理能力提升的重要意義，重視與社會力量的協(xié)同合作，充分利用社會資源實現(xiàn)公共圖書館數(shù)字文化治理水平的提升。同時，公共圖書館還要充分利用報紙雜志、電視廣播、網(wǎng)絡媒體等各種渠道，在全社會范圍內(nèi)積極宣傳數(shù)字文化治理相關(guān)知識，讓更多的社會公眾全面系統(tǒng)地了解社會參與數(shù)字文化治理的重要意義、參與渠道、最新動態(tài)等，并主動學習與掌握有關(guān)數(shù)字文化治理的知識技能，在提升公共圖書館知名度的同時吸引社會力量主動參與其中。當然，公共圖書館還可以通過主動邀請社會力量參與數(shù)字文化治理工作，真正做到全方位、立體化構(gòu)建數(shù)字文化治理的社會參與機制，從而推動社會參與公共圖書館數(shù)字文化治理的健康、穩(wěn)步、良性發(fā)展。

3.2制度約束，優(yōu)化社會參與環(huán)境

公共圖書館應在制度設計方面，依據(jù)數(shù)字文化建設內(nèi)涵，結(jié)合政府、市場和社會組織的作用特征，規(guī)范梳理社會力量在數(shù)字文化建設中的職能與作用，明確社會參與主體的地位，并確定其在數(shù)字文化服務中的行為邊界，規(guī)范數(shù)字文化準入標準，規(guī)范合同管理，制定相關(guān)激勵措施，進一步優(yōu)化社會參與環(huán)境[5]。政府要學會“放權(quán)”，重點做好宏觀把控工作，有效協(xié)調(diào)公共圖書館與社會組織的治理關(guān)系，利用政策、財政等手段，大力扶持參與數(shù)字文化治理的社會組織的發(fā)展;社會組織要主動“參權(quán)”，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢參與數(shù)字文化治理;公共圖書館可以借鑒國外圖書館成功經(jīng)驗，成立圖書館理事會或董事會，為社會參與公共圖書館數(shù)字文化治理提供制度保障，如邀請社會專家學者擔任顧問或管理委員會成員，充分發(fā)揮社會人才力量，進一步增強公共圖書館治理能力。

3.3治理監(jiān)督，構(gòu)建科學評價體系

在治理監(jiān)督方面，政府監(jiān)管是主體，在宏觀層面上主要通過制定相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)建公平、有序的治理環(huán)境對數(shù)字文化治理工作進行有效監(jiān)管，在微觀層面主要采取工作檢查指導、部門走訪考察、業(yè)務匯報、不定期抽查以及年檢等方式進行監(jiān)管，正確引導數(shù)字文化產(chǎn)品以及服務的價值趨向。社會監(jiān)督是補充，社會公眾作為數(shù)字文化治理活動的直接受益者，有責任也有義務對數(shù)字文化治理工作實施監(jiān)督，因此政府部門要盡量為社會公眾創(chuàng)造發(fā)表意見的條件，通過網(wǎng)絡渠道為社會公眾提供更多的監(jiān)督機會。在數(shù)字文化治理評價體系建設中，要構(gòu)建“政府+社會組織+社會公眾”多層次的科學評價體系（其中社會公眾是主要的評價主體），所設置的評價指標不僅要包含資源建設量、項目申報等物質(zhì)層面，而且要包含社會效益、文化效益等精神層面，要遵循“定量+定性”的評價原則，采取“定期評價+不定期評價”相結(jié)合的方式，從專業(yè)角度予以科學評價。

4社會力量參與公共圖書館數(shù)字文化治理的保障措施

公共圖書館數(shù)字文化治理并非階段性工作，而是一項長期、持久的系統(tǒng)工程，會依據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化而出現(xiàn)改變。公共圖書館要在與社會力量保持緊密交流和良好合作的基礎(chǔ)上，從經(jīng)費、技術(shù)以及人才等方面做好保障措施，最大程度上滿足社會公眾的數(shù)字文化需求。

4.1經(jīng)費保障

數(shù)字文化治理過程中數(shù)字資源、基礎(chǔ)設施、技術(shù)更新、人才隊伍建設等均需要有足夠的經(jīng)費保障。因此公共圖書館要充分利用財政撥款專項扶持數(shù)字文化治理工作，為數(shù)字文化治理工作爭取財政專項經(jīng)費，確保財政足額撥款并做到專款專用，爭取“把每一分錢都用在刀刃上”。公共圖書館還要重視社會投入渠道，制定相應的鼓勵措施與激勵制度，引導企業(yè)、公司等社會組織為數(shù)字文化治理工作投入資金或提供設備、技術(shù)支持，做到合理使用，構(gòu)建“政府+社會”相結(jié)合的經(jīng)費保障制度（詳見圖2）。

4.2技術(shù)保障

數(shù)字文化的發(fā)展與數(shù)字技術(shù)有著緊密關(guān)聯(lián)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的應用，讓更多數(shù)字文化創(chuàng)新服務內(nèi)容成為可能。目前，無論是公共圖書館、社會組織的信息，還是社會公眾使用、評價的信息，均能夠利用數(shù)字設備進行有效存儲，為公共圖書館數(shù)字文化治理工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。因此，公共圖書館作為數(shù)字文化治理的主體，必須遵循“用戶中心”和“與時俱進”原則，在不斷創(chuàng)新數(shù)字文化服務形態(tài)、改革數(shù)字文化服務方式的基礎(chǔ)上，緊跟時代潮流，學習掌握更為先進的數(shù)字技術(shù)，才能夠真正有效履行其數(shù)字文化治理職能，在數(shù)字文化治理工作中保持其先進和主體地位[6]。

4.3人才保障

為了更好地履行數(shù)字文化治理職能，公共圖書館必須加大人才培養(yǎng)力度，除了繼續(xù)保持以往的學歷提升、專題講座、學術(shù)研討、專業(yè)進修以及項目研究等培訓渠道外，還要通過采取開放式的培訓資源庫輪訓、與高校和科研機構(gòu)合作培訓以及組織職業(yè)技能競賽等特定的培訓形式，讓館員更為有效地投入到數(shù)字化服務培訓中，為公共圖書館數(shù)字文化治理提供強有力的人才保障。同時，公共圖書館還可以引入社會力量優(yōu)化館員隊伍結(jié)構(gòu)，如采取特聘專家學者、招募志愿者等形式，進一步提升數(shù)字文化治理能力，為社會公眾提供一個更為優(yōu)質(zhì)的數(shù)字文化服務環(huán)境。

5結(jié)語

目前公共圖書館數(shù)字文化治理工作還處于起步階段，發(fā)動社會力量參與數(shù)字文化治理，是公共圖書館數(shù)字文化治理的未來發(fā)展趨勢，也是實現(xiàn)公共圖書館穩(wěn)步向前發(fā)展的重要基礎(chǔ)。雖然社會參與公共圖書館數(shù)字文化治理工作還存在著社會參與意識淡薄、社會參與制度缺失、監(jiān)督評價機制缺位三大現(xiàn)實困境，需要采取有效措施加以解決，并且從經(jīng)費、技術(shù)和人才方面予以保障，但只有盡量吸引社會力量參與數(shù)字文化治理工作，才能全方位、立體化增強公共圖書館數(shù)字文化治理能力。

參考文獻

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作者簡介：龍柳亭（1987-），女，碩士，廣州圖書館館員。研究方向：圖書館服務。

（收稿日期：2019-02-28責任編輯：張靜茹）

Research on Innovation of Social Forces Participation Mechanism of

Digital Culture Governance in Public Libraries

Long Liu-ting

Abstract：Initiating social forces to participate in digital culture governance is the future development trend of digital culture governance of public libraries. Public libraries should further attract social forces to participate in the digital culture governance， and enhance the digital culture governance ability of public libraries in an all-round and three-dimensional way. Based on a brief analysis of the significance of implementing digital culture governance in public libraries， this paper explores the three practical dilemmas of social forces participating in digital culture governance in public libraries and puts forward mechanism innovation paths and safeguard measures.

Keywords：Public Library; Digital Culture Governance; Social Participation