羅文標(biāo)

（廣州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510550）

一、中國(guó)與東盟區(qū)域合作旅游的現(xiàn)狀

（一）中國(guó)與東盟區(qū)域合作旅游圈。

2004年以來(lái)，中國(guó)與東盟在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域展開(kāi)了全方位的合作，中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟動(dòng)更加促進(jìn)了雙方的經(jīng)貿(mào)合作。與此同時(shí)，中國(guó)與東盟區(qū)域旅游合作也取得了迅速發(fā)展，形成了以北部灣為核心的三個(gè)旅游圈。

1.北部灣核心旅游圈。

北部灣旅游圈地處中國(guó)與東盟海路相連的區(qū)域，是雙方開(kāi)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)的連接點(diǎn)，是促進(jìn)雙方文化、旅游合作的樞紐。北部灣旅游圈以廣西南寧為中心，形成一個(gè)包括北海、崇左、欽州、玉林、防城港等6座城市的旅游空間區(qū)域。

2.環(huán)北部灣旅游圈。

環(huán)北部灣旅游圈以北部灣為中心向周?chē)卣?，形成了一個(gè)融匯自然風(fēng)光與民俗風(fēng)情為一體，包括眾多海內(nèi)外知名景點(diǎn)在內(nèi)的旅游區(qū)域，例如桂林山水、海南天涯海角、湛江白沙灣、越南下龍灣等。環(huán)北部灣旅游圈具有旅游合作開(kāi)發(fā)時(shí)間早、線路豐富的特點(diǎn)，成為中國(guó)與東盟區(qū)域旅游的重要品牌。

3.泛北部灣旅游圈。

泛北部灣旅游圈包括我國(guó)的廣東、廣西、海南和中南半島上的新馬泰以及印尼、越南、柬埔寨等國(guó)家，旅游圈內(nèi)旅游資源豐富多樣，具有很強(qiáng)的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值，也是中國(guó)與東盟進(jìn)行區(qū)域旅游合作未來(lái)最重要的發(fā)展區(qū)域。

總之，中國(guó)與東盟區(qū)域旅游合作是一個(gè)多層級(jí)的立體合作模式，具有非常廣泛的合作空間，更需要從戰(zhàn)略的角度進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。

（二）中國(guó)與東盟區(qū)域旅游合作存在的問(wèn)題。

（一）區(qū)域旅游合作形式單一、合作深度不夠。

中國(guó)與東盟區(qū)域合作旅游最為成功的環(huán)北部灣旅游圈盡管取得了一些成效，但是雙方的合作形式比較單一，在合作層次上僅限于廣告宣傳、旅游促銷(xiāo)和旅游線路組合等，缺少深層次的雙邊、多邊合作開(kāi)發(fā)，旅游合作項(xiàng)目在中國(guó)東盟合作框架內(nèi)的影響還比較小，這也限制了雙方合作旅游開(kāi)發(fā)的效果。雙方合作深度不夠的另一個(gè)表現(xiàn)就是合作范圍還沒(méi)有得以有效的拓展，盡管旅游圈內(nèi)有大量?jī)?yōu)質(zhì)的旅游資源，但是這些旅游資源的利用率還不高，雙方旅游合作空間有待提高。

（二）區(qū)域旅游合作機(jī)制尚不健全。

中國(guó)與東盟區(qū)域旅游合作時(shí)間比較短，其區(qū)域旅游合作還沒(méi)有形成一條制度性的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)合作各方發(fā)生利益沖突時(shí)，缺少一個(gè)能夠發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的協(xié)調(diào)機(jī)制。中國(guó)與東盟開(kāi)展區(qū)域合作旅游面臨的核心問(wèn)題就是缺少一個(gè)適應(yīng)區(qū)域旅游合作實(shí)際需要的制度框架，加強(qiáng)合作框架內(nèi)合作各方的聯(lián)系。目前的聯(lián)席會(huì)議、論壇等形式，缺少對(duì)合作各方的有效約束，使得整個(gè)合作比較松散，合作組織缺少穩(wěn)定性和連續(xù)性，很難起到有效的協(xié)調(diào)、規(guī)劃和指導(dǎo)作用，對(duì)于合作缺少系統(tǒng)規(guī)劃。由于沒(méi)有有效的法律保障也使合作組織缺少足夠的權(quán)威性，對(duì)于違反區(qū)域合作條款后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、應(yīng)提供的補(bǔ)償措施等沒(méi)有明文規(guī)定，也沒(méi)有有效實(shí)施保障，影響了雙方區(qū)域合作的進(jìn)一步深入。

（三）缺少中心旅游城市的支撐。

從國(guó)內(nèi)外旅游景區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)旅游區(qū)域的健康、持續(xù)發(fā)展必須有一個(gè)旅游中心作為支撐，例如環(huán)渤海的北京、大連、青島等城市，珠三角的廣州、深圳、香港、澳門(mén)等城市，從而實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)并通過(guò)擴(kuò)散帶動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)的全面發(fā)展。一是中心城市能夠充分發(fā)揮其吸引力，構(gòu)建起以旅游景區(qū)為核心，融合城市文化、民族風(fēng)俗、歷史遺跡、社會(huì)風(fēng)情等，構(gòu)成具有城市特色的旅游內(nèi)容，吸引游客到旅游區(qū)。二是有一套完善的服務(wù)系統(tǒng)，能夠提供多層次的餐飲、住所等服務(wù)，這是旅游業(yè)的重要構(gòu)成要素。三是順暢便利的交通運(yùn)輸條件，這即是城市風(fēng)貌的構(gòu)成要素，也是影響旅游服務(wù)水平的重要因素。四是城市標(biāo)志，城市標(biāo)志是一個(gè)城市文化、歷史等因素的集中體現(xiàn)，我國(guó)優(yōu)秀旅游城市對(duì)于城市標(biāo)志提出了比較系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)。五是要有創(chuàng)建旅游精品的意識(shí)和能力，形成旅游區(qū)域內(nèi)的旅游精品。六是具有有效的支持體系，城市各個(gè)領(lǐng)域能夠有效支持城市旅游的發(fā)展。[1](p4-6)最后，還要有一個(gè)完善的保險(xiǎn)系統(tǒng)。中國(guó)與東盟合作旅游區(qū)在中心城市建設(shè)方面還不能滿足上述功能要求，尤其是作為旅游核心區(qū)域的北部灣旅游圈，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)于其他大都市還比較差，南寧作為整個(gè)旅游圈的核心沒(méi)有形成一個(gè)完整的旅游印象，人們更多的是通過(guò)“桂林山水甲天下”來(lái)了解廣西，而對(duì)于南寧的印象、對(duì)于南寧旅游的了解就比較少。

二、中國(guó)與東盟區(qū)域旅游合作邊界效應(yīng)檢驗(yàn)

（一）中國(guó)與東盟區(qū)域合作旅游項(xiàng)目邊界效應(yīng)的模型構(gòu)建。

目前，有關(guān)跨國(guó)旅游合作邊界效應(yīng)的實(shí)證分析還比較少，按照Tim Hasidim（2009）的研究，當(dāng)兩國(guó)在邊境地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)后，盡管邊界障礙消除，但邊境的客觀存在使得邊界效應(yīng)仍然存在。郭為（2008）對(duì)貿(mào)易引力模型在入境旅游邊界效應(yīng)中的運(yùn)用進(jìn)行了探討，[2](p74-76)本文借鑒這一模型對(duì)中越跨境旅游合作項(xiàng)目的邊界效應(yīng)進(jìn)行分析，構(gòu)建邊界效應(yīng)模型如下：

其中，Mij表示i地區(qū)或國(guó)家在某段時(shí)間內(nèi)從j國(guó)的進(jìn)口額，A為常數(shù)項(xiàng)，Yi，Yj表示i國(guó)或地區(qū)、j國(guó)或地區(qū)的國(guó)民生產(chǎn)總值，D表示地區(qū)之間的距離。

通過(guò)對(duì)數(shù)形式將上述非線性模型轉(zhuǎn)換為線性形式：

為了研究的需要，本文引入新的變量對(duì)模型進(jìn)行擴(kuò)展，即以Tij，旅游目的地i接待旅游客源地j的游客人次替代進(jìn)出口額Mij，Yi表示i地區(qū)的旅游投入總額，Yj表示 j國(guó)家或地區(qū)的旅游投入總額，引入虛擬變量Bij衡量?jī)傻貐^(qū)是否具有共同的邊界，從而確定本文研究模型：

有關(guān)自變量的統(tǒng)計(jì)說(shuō)明如下：

（1）因變量Tij。本文選擇廣西、云南、廣東、海南四省區(qū)接待東盟入境旅游人數(shù)表示，原因?yàn)椋哼@四個(gè)省區(qū)是東盟進(jìn)入我國(guó)旅游的必經(jīng)之地，是東盟最主要的旅游目的地，另外，各省區(qū)對(duì)于東盟入境旅游人數(shù)的登記比較完備，為研究奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（2）Yi，Yj，表示國(guó)家或地區(qū)的旅游總投入支出，反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的旅游資源、接待能力、旅游環(huán)境等，可以通過(guò)各地區(qū)或國(guó)家的旅游統(tǒng)計(jì)年鑒獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。

（3）Dij，用以衡量跨國(guó)旅游的距離，更確切地說(shuō)，應(yīng)該是距離成本，距離越遠(yuǎn)，成本越高，這里按照從東盟到中國(guó)景區(qū)的車(chē)船費(fèi)用來(lái)衡量，沒(méi)有采用空間距離歷程，或者時(shí)間，原因是旅行者可以通過(guò)不同費(fèi)用的交通工具來(lái)改變旅途時(shí)間。

（4）Bij表示旅游目的地與客源地是否具有共同邊界，擁有共同邊界會(huì)大大縮減旅游成本，作為一個(gè)虛擬變量，如果兩國(guó)或地區(qū)擁有共同邊界，賦值為1，否則賦值為0。

（二）數(shù)據(jù)選取與方法。

為了彌補(bǔ)樣本數(shù)據(jù)的不足，本文采用面板數(shù)據(jù)，所謂面板數(shù)據(jù)是指對(duì)總體中的給定樣本進(jìn)行一段時(shí)期的觀察，既包括對(duì)樣本單位某一時(shí)期（時(shí)點(diǎn)）多個(gè)特征的觀察，也包括對(duì)于樣本單位多個(gè)特征在一段時(shí)期的連續(xù)觀察，由此得到的數(shù)據(jù)成為面板數(shù)據(jù)。面板數(shù)據(jù)通過(guò)時(shí)間序列數(shù)據(jù)和截面數(shù)據(jù)獲得樣本單位的二維數(shù)據(jù)，大大豐富了樣本數(shù)量和質(zhì)量。

本文選取2004-2010年的旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為樣本，其中廣西、云南、廣東和海南省區(qū)數(shù)據(jù)從中國(guó)旅游年鑒、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、各省旅游統(tǒng)計(jì)年鑒獲取，東盟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)根據(jù)東盟秘書(shū)網(wǎng)站、東盟成員國(guó)的旅游網(wǎng)站獲取，旅游距離成本根據(jù)入境點(diǎn)到旅游景點(diǎn)的車(chē)票價(jià)格計(jì)量，即某景點(diǎn)游客旅游成本=旅游人數(shù)×車(chē)船票價(jià)，然后將各旅游景點(diǎn)匯總。

（三）回歸統(tǒng)計(jì)分析。

根據(jù)上述中國(guó)東盟旅游合作邊界效應(yīng)模型，利用Eiews6.0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 中國(guó)東盟旅游合作邊界效應(yīng)回歸統(tǒng)計(jì)結(jié)果

R-squared和調(diào)整后R2分別為0.996823和0.982471，擬合度非常高，統(tǒng)計(jì)值為1492.34，該值也非常高，表明模型對(duì)于入境旅游數(shù)據(jù)的擬合度很好。各個(gè)回歸變量的相關(guān)系數(shù)在1%水平上顯著相關(guān)，具體分析如下：

（1）旅游景點(diǎn)國(guó)家或地區(qū)的旅游總投入與入境旅游之間呈顯著的正相關(guān)，其相關(guān)系數(shù)為1.2794，表明旅游投入每增加1%，入境旅游人數(shù)增加約1.27%，這表明旅游投入是提升旅游景點(diǎn)質(zhì)量，改善旅游環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵，這些因素又提高了旅游景點(diǎn)對(duì)游客的吸引力。

（2）客源國(guó)或地區(qū)的旅游投入與旅游景點(diǎn)國(guó)家或地區(qū)的入境旅游人數(shù)之間呈現(xiàn)明顯的負(fù)相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為-1.3124，這表明客源國(guó)在增加旅游投入，提高本國(guó)或地區(qū)的旅游景點(diǎn)質(zhì)量，將提高國(guó)內(nèi)旅游對(duì)游客的吸引力，從而減少出鏡旅游的游客數(shù)量。

（3）距離因素是影響入境旅游的另一重要因素，距離越遠(yuǎn)，旅游成本越高。這從一個(gè)側(cè)面表明交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施條件的完善對(duì)于發(fā)展地區(qū)旅游業(yè)的重要性，近年來(lái)，隨著中國(guó)東盟邊境道路條件的不斷改善以及國(guó)際航空路線的增多，這一要素已經(jīng)明顯得以改善。

（4）虛擬變量的相關(guān)系數(shù)為1.5974，表明具有共同邊界對(duì)于入境旅游人數(shù)具有明顯的推動(dòng)作用，這種地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)在旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中必須充分考慮。

（四）結(jié)構(gòu)分析。

事實(shí)上，自變量與因變量之間可能存在著相互作用，例如旅游人數(shù)的增多會(huì)促使旅游景點(diǎn)的投入增多，旅游投入的增多會(huì)吸引更多入境旅游人員，[3]為此，本文采用自回歸聯(lián)立方程組的方法構(gòu)建方程組來(lái)考察變量之間的相互影響。

通過(guò)Eiews6.0軟件，我們得出上述方程組在入境人數(shù)對(duì)旅游景點(diǎn)投入、距離成本變化時(shí)的沖擊響應(yīng)圖。

圖1 入境旅游人數(shù)對(duì)旅游投入沖擊的響應(yīng)

從圖1的結(jié)果來(lái)看，入境旅游人數(shù)對(duì)于旅游投入有一個(gè)非常顯著的響應(yīng)期，但是這個(gè)響應(yīng)會(huì)有一個(gè)期的滯后，在此之后，會(huì)有一個(gè)非常明顯的響應(yīng)，并會(huì)在以后各期持續(xù)降低響應(yīng)程度，在延續(xù)到第10期時(shí)，該響應(yīng)消失。因此，自然景點(diǎn)的投入對(duì)于吸引境外游客具有重要作用，通過(guò)適當(dāng)?shù)耐度胄纬梢粋€(gè)滾動(dòng)的、持續(xù)的增長(zhǎng)效應(yīng)。

圖2 入境旅游人數(shù)對(duì)距離沖擊的響應(yīng)

從圖2的結(jié)果來(lái)看，入境旅游人數(shù)對(duì)于距離有一個(gè)非常顯著的響應(yīng)期，但是這個(gè)響應(yīng)會(huì)有一個(gè)期的滯后，在此之后，會(huì)有一個(gè)非常明顯的響應(yīng)，并會(huì)在以后各期持續(xù)降低響應(yīng)程度，在延續(xù)到第6期時(shí)，該響應(yīng)消失并出現(xiàn)一定時(shí)期的負(fù)面影響。要縮減距離帶來(lái)的負(fù)面影響可以從三個(gè)角度考慮，一是提高交通運(yùn)輸能力，縮短旅途時(shí)間；二是降低車(chē)船機(jī)票價(jià)格。

（五）主要結(jié)論。

根據(jù)回歸統(tǒng)計(jì)以及結(jié)構(gòu)分析的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，本文主要得出結(jié)論如下：

1.入境旅游人數(shù)是多因素綜合作用的結(jié)果。

根據(jù)本文選擇的四個(gè)自變量與因變量之間的因果關(guān)系看，決定旅游目的地吸引客源國(guó)旅游人數(shù)的因素是旅游目的地的旅游投入、客源國(guó)的旅游投入、旅游目的地與客源地的距離、旅游目的地與客源地是否有公共邊界等。這些因素對(duì)于入境旅游人數(shù)的影響或大或小，它們共同作用，相互影響，構(gòu)成了決定旅游人數(shù)的綜合因素。

2.旅游投入是關(guān)鍵性要素。

投入水平?jīng)Q定了旅游業(yè)發(fā)展水平，旅游業(yè)發(fā)展水平越高，包括旅游景點(diǎn)自身、旅游環(huán)境、旅游配套服務(wù)等，就會(huì)吸引越多的游客到來(lái)?？驮磭?guó)的旅游業(yè)發(fā)展水平提高，會(huì)促使旅客選擇國(guó)內(nèi)旅游來(lái)替代跨國(guó)旅游。

3.距離因素是必須考慮的因素。

從入境旅游人數(shù)對(duì)距離的沖擊響應(yīng)結(jié)果看，要注意通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)縮減客源國(guó)與目的地地區(qū)之間的距離，這一邊界既包括地理的邊界，又包括制度的邊界、經(jīng)濟(jì)邊界、文化邊界。地理距離是客觀的，不可改變的，但是地理距離不等于距離成本，可以通過(guò)改善交通條件，降低交通成本來(lái)降低游客的時(shí)間成本和資金成本，提高對(duì)游客的吸引力。經(jīng)濟(jì)邊界、文化邊界則需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的因素，全面提升、均衡發(fā)展。

4.中國(guó)東盟旅游合作邊界效應(yīng)明顯。

由虛擬變量的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，我國(guó)與東盟開(kāi)展合作旅游的邊界效應(yīng)非常顯著，我國(guó)與東盟有著近1500公里的邊界線，在語(yǔ)言、文化、習(xí)俗等方面的差異成為一種邊界屏障，但中國(guó)與東盟悠久的歷史、文化淵源使得邊界效應(yīng)的中介效應(yīng)得以發(fā)揮出來(lái)，尤其是隨著中國(guó)同東盟在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的合作不斷加強(qiáng)，中國(guó)與東盟兩廊一圈、大湄公河次區(qū)域、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作等項(xiàng)目為兩方開(kāi)展區(qū)域旅游合作創(chuàng)造了良好的條件。公里、鐵路、航線的完善形成了立體的交通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的全面合作，有利于形成一個(gè)面向東南亞的全方位、多層次的大旅游產(chǎn)業(yè)。

上述分析是圍繞地區(qū)之間、地區(qū)與國(guó)家之間的邊界效應(yīng)展開(kāi)的，雖然選取的解釋變量沒(méi)有體現(xiàn)旅游資源的差異性，但是在一定程度上體現(xiàn)了旅游發(fā)展水平，選取主要旅游景點(diǎn)的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行相關(guān)分析，達(dá)到了考察邊界對(duì)于中國(guó)東盟旅游合作影響的預(yù)期結(jié)果。根據(jù)本文的研究結(jié)論需要進(jìn)一步針對(duì)問(wèn)題做出調(diào)整，制定切實(shí)有效的策略促進(jìn)旅游合作的發(fā)展。

二、促進(jìn)中國(guó)與東盟旅游合作的對(duì)策建議

在前面的結(jié)論分析部分，筆者已經(jīng)提到一部分發(fā)展建議，這里主要就旅游合作制度、旅游管理等宏觀方面做進(jìn)一步探討。

（一）高度重視中國(guó)東盟旅游合作。

中國(guó)東盟的旅游合作始于上世紀(jì)九十年代，在雙方的旅游發(fā)展中具有重要的地位，從近年來(lái)的發(fā)展來(lái)看[4]，中國(guó)東盟開(kāi)展區(qū)域旅游合作具有很好的發(fā)展空間，是雙方地區(qū)旅游業(yè)的重要組成部分，對(duì)于改善當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，加快旅游資源整合、提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量具有重要意義，也是加快基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，必須引起雙方的高度重視。

（二）加強(qiáng)區(qū)域旅游合作的宣傳。

要加強(qiáng)對(duì)本國(guó)旅游的宣傳，增加宣傳投入，采用多種形式的宣傳方式，通過(guò)舉辦專題旅游宣傳、舉辦國(guó)際性的大型活動(dòng)來(lái)促進(jìn)本國(guó)、本地區(qū)旅游資源在其他地方的知名度，不僅形成有效的旅游品牌，還要讓這些品牌走出去，例如2008年的南寧國(guó)際民歌藝術(shù)節(jié)、2010年?yáng)|興中東邊境旅游節(jié)，2011年憑祥市邊貿(mào)旅游交易大會(huì)等活動(dòng)，這些互動(dòng)大大提升了舉辦地的知名度，也促進(jìn)了中國(guó)與東盟的文化、社會(huì)交流，此外，還可以組織旅行社團(tuán)開(kāi)展旅游促銷(xiāo)活動(dòng)，開(kāi)展雙方間的聯(lián)合旅游促銷(xiāo)，與潛在游客進(jìn)行直接交流。

（三）加強(qiáng)區(qū)域旅游合作的管理。

隨著游客人數(shù)的增加，旅游景點(diǎn)的壓力不斷增加，游客對(duì)于旅游景點(diǎn)、旅游產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量要求也在不斷提升，針對(duì)我國(guó)部門(mén)旅游景點(diǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題，必須加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)的旅游合作管理，一方面要加強(qiáng)對(duì)旅游景點(diǎn)、旅游產(chǎn)品的保養(yǎng)和維護(hù)，注重旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，全面提升旅游景區(qū)的質(zhì)量。另一方面要規(guī)范邊境旅游管理程序，制定標(biāo)準(zhǔn)的旅游管理文件，按照國(guó)際慣例實(shí)現(xiàn)邊境旅游的規(guī)范化，推動(dòng)區(qū)域旅游合作的持續(xù)、有序發(fā)展。

（四）構(gòu)建旅游合作機(jī)制。

中國(guó)與東盟的區(qū)域旅游合作涉及的參與國(guó)家比較多，而且涉及到一些歷史問(wèn)題，要保障這一合作體系得到順利的運(yùn)行，就要從兩個(gè)方面做好文章，一是要保障旅游合作主體的多元化，構(gòu)建一個(gè)包括政府、企業(yè)、社區(qū)在內(nèi)的參與主體，只有這樣才能夠充分調(diào)動(dòng)參與國(guó)社會(huì)各界的積極性，也有利于合作各方加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)旅游的全方位合作和順利開(kāi)展。二是構(gòu)建一個(gè)多層次的合作平臺(tái)，這一平臺(tái)包括決策平臺(tái)、執(zhí)行平臺(tái)和推廣平臺(tái)。決策平臺(tái)目前包括中國(guó)東盟博覽會(huì)期間定期召開(kāi)的合作會(huì)議以及形成的各項(xiàng)決議，對(duì)于一些重要的政策、決策需要由此組織解決。執(zhí)行平臺(tái)應(yīng)設(shè)立一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，用來(lái)協(xié)調(diào)成員之間的沖突，引導(dǎo)成員國(guó)開(kāi)展旅游合作，例如旅游宣傳的合作、旅游交通建設(shè)合作、旅游教育培訓(xùn)合作、旅游景區(qū)共同開(kāi)發(fā)等。推廣平臺(tái)用于促進(jìn)旅游區(qū)域內(nèi)的招商引資、項(xiàng)目推介、旅游地營(yíng)銷(xiāo)等工作。

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