□文/袁 娟

（株洲職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南·株洲）

隨著高職教育改革的不斷推進(jìn)和籌資渠道的多元化，高職院校的財務(wù)風(fēng)險也進(jìn)一步加劇，現(xiàn)有的財務(wù)風(fēng)險管理水平已經(jīng)難以適應(yīng)高職教育發(fā)展的需要，高職院校必須提高財務(wù)風(fēng)的管理水平。高職院校面臨各種各樣的財務(wù)風(fēng)險，有些風(fēng)險影響很大，如果不加以重視，會給社會帶來很大的危害，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定。

一、管理理念方面存在的問題及其成因

我國的高職院校中有相當(dāng)一部分是由原先的中專學(xué)校升格而來的，長期存在著“重核算輕管理和風(fēng)險意識淡薄”的管理思想，管理理念落后，與社會、企業(yè)之間主動對接的意識不強(qiáng)。高職院校的經(jīng)費(fèi)來源主要包括政府撥款的預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金（學(xué)費(fèi)收入等）兩個部分，其中大部分經(jīng)費(fèi)被用來滿足日常運(yùn)轉(zhuǎn)的需求，經(jīng)費(fèi)總體上較為緊張。此外，由于高職院校的資金預(yù)算管理相對滯后，只注重核算，缺乏財務(wù)預(yù)算的理念，往往認(rèn)為財務(wù)預(yù)算管理只是一種表面的形式工作，沒有建立科學(xué)有效的財務(wù)預(yù)算管理及監(jiān)督機(jī)制，未能將財務(wù)預(yù)算管理的責(zé)任真正地落實(shí)到位，這嚴(yán)重地阻礙了學(xué)校的改革與發(fā)展。

在統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)方面，由于從分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)到基層的辦事員，其思想不夠重視，并缺乏自主辦學(xué)的法人意識，而財務(wù)部門則缺乏科學(xué)理財?shù)挠^念，其理財?shù)闹鲃有院头e極性不足，沒有深入地對全校賬務(wù)活動進(jìn)行預(yù)測和分析，缺乏全局的觀念，常因急于滿足日常經(jīng)費(fèi)的需求，而擠占了教學(xué)、實(shí)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并因此而影響了學(xué)校人才培養(yǎng)工作的有效進(jìn)行。上述這些問題與傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式中過度的“集權(quán)”觀念均有著很大的關(guān)系?？梢?，由于受制于傳統(tǒng)的高職院校財務(wù)管理觀念以及由其所引致的諸多問題，致使其已經(jīng)難以適應(yīng)新體制的要求，急需樹立高職院校財務(wù)管理的新理念，以提高高職院校的自我發(fā)展能力。

二、預(yù)算管理方面存在的問題及其成因

目前，多數(shù)高職院校在預(yù)算編制過程中，缺乏兼顧長短期目標(biāo)的整合與協(xié)調(diào)。在預(yù)算編制的過程中，如果缺乏長短期目標(biāo)的整合思想，僅僅為了維持年度之間的收支平衡，就可能與學(xué)校的長期發(fā)展目標(biāo)相背離。同時，大多數(shù)高職院校的預(yù)算編制主要以財務(wù)人員為主，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備的不合理，財務(wù)人員缺乏對學(xué)校建設(shè)發(fā)展及管理運(yùn)行方面與預(yù)算的關(guān)聯(lián)進(jìn)行研究，加之編制預(yù)算的財務(wù)人員對紛繁的教學(xué)實(shí)訓(xùn)業(yè)務(wù)活動及變化情況缺乏縝密、科學(xué)的論證，從而容易造成年度預(yù)算和長期發(fā)展目標(biāo)之間的脫節(jié)，導(dǎo)致其預(yù)算編制的質(zhì)量相對較低，缺乏應(yīng)有的科學(xué)性和合理性，其可操作性大大地降低，財務(wù)預(yù)算的局限性較大。

加之部分高職院校存在著預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督不嚴(yán)格、預(yù)算的考核和獎懲措施落實(shí)不到位等方面的問題，致使實(shí)際工作中出現(xiàn)預(yù)算的控制作用被弱化，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)等后續(xù)問題。再則，由于對預(yù)算下達(dá)之后的執(zhí)行情況和進(jìn)度缺乏有效的監(jiān)督，使預(yù)算運(yùn)行效果成為盲點(diǎn)，導(dǎo)致監(jiān)督不利。最后，由于預(yù)算管理的考核和激勵機(jī)制還沒有完全的形成，實(shí)際工作中往往沒有將預(yù)算管理工作與學(xué)校的年度考核和獎懲充分地結(jié)合起來，獎罰不分明。因此，要構(gòu)建以全面預(yù)算為中心、具有高職特色的分級財務(wù)管理模式，就必須盡快建立健全高職院校的財務(wù)機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)科室，并注重全面提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

三、內(nèi)部控制方面存在的問題及其成因

隨著高職教育改革的推進(jìn)，各高職院校正處于高速發(fā)展階段，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源趨于多元化，如果缺乏系統(tǒng)、有效、全面的財務(wù)內(nèi)控制度，內(nèi)部監(jiān)督力量不足，或者其內(nèi)部會計控制的項(xiàng)目不全，就很可能導(dǎo)致投資風(fēng)險加大。此外，許多高職院校沒有把外延的擴(kuò)張與內(nèi)在的人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高有機(jī)地結(jié)合起來，導(dǎo)致其投資風(fēng)險與收益之間不配比。部分高職院校雖然注重對財政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部會計控制，卻弱化了對預(yù)算外經(jīng)費(fèi)（特別是創(chuàng)收收入）的內(nèi)部會計控制，部分采用分級管理模式的高職院校甚至沒有將其二級財務(wù)納入內(nèi)控的范圍，使其內(nèi)部會計控制范圍明顯狹窄，有著較大的盲點(diǎn)，這些都將大大地增加高職院校的財務(wù)風(fēng)險和財務(wù)危機(jī)。如何合法有效地用好這些資金，需要內(nèi)控機(jī)構(gòu)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

我國傳統(tǒng)的高職院校財務(wù)管理模式，其核心在于財務(wù)集權(quán)和財務(wù)分權(quán)的選擇。無論是集權(quán)管理模式還是分權(quán)管理模式，其財務(wù)內(nèi)控均十分重要，它應(yīng)該滲透在人才培養(yǎng)和日常管理工作的各個環(huán)節(jié)。而高職院校內(nèi)部會計控制的薄弱，實(shí)質(zhì)上是由其財務(wù)管理模式構(gòu)建中存在的缺陷造成的。高職院校審計監(jiān)督等相關(guān)控制機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制力度還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；另一方面，內(nèi)部審計工作的開展通常需要由學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層來負(fù)責(zé)安排，而審計人員則基本上沒有選擇被審計單位的權(quán)利，這往往容易導(dǎo)致那些高風(fēng)險的領(lǐng)域不能被及時地監(jiān)督和控制，風(fēng)險基礎(chǔ)審計也很難得到有效的實(shí)行。因此，必須通過完善高校內(nèi)部會計控制制度來降低財務(wù)風(fēng)險，這也成為高?？刂曝攧?wù)風(fēng)險的有效途徑之一，也是重構(gòu)財務(wù)管理模式的重要內(nèi)容。

四、績效評價方面存在的問題及其成因

由于高等教育大眾化潮流的推動，以及高職院校社會職能的不斷拓展，高職院校也越來越受到更多的公眾和社會階層的關(guān)注，對此高職院校應(yīng)該有“說明”的需要。高職院校的運(yùn)行過程中普遍存在著缺乏績效觀念和輕視成本核算等問題，在政府和社會要求高職院校對自身進(jìn)行效益和效果評估并做出“責(zé)任說明”的背景下，為了適應(yīng)社會問責(zé)制度的需要，必須構(gòu)建科學(xué)的財務(wù)績效評價體系，切實(shí)地加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)績效管理。在此背景下，基于績效評價的分級財務(wù)管理模式可以促使高職院校的院系等二級部門注重于資金使用效率的提升，并規(guī)避和化解高職院校的財務(wù)風(fēng)險，這對高職院校的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

一般認(rèn)為，高職院校的財務(wù)績效評價體系是其財務(wù)管理模式的重要組成部分，因而如何建立一套科學(xué)可行的財務(wù)績效評價體系就成為重構(gòu)高職院校財務(wù)管理模式的難題之一。財務(wù)管理績效評價體系就是對高職院校在經(jīng)濟(jì)責(zé)任制與財務(wù)監(jiān)督、依法多渠道籌集資金、合理有效的資源優(yōu)化與配置、財務(wù)預(yù)算的控制與管理、健全的財務(wù)制度與真實(shí)的財務(wù)信息等方面進(jìn)行評價。近年來，隨著高職院校各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，其在辦學(xué)過程中的經(jīng)濟(jì)行為也日趨多元化，使得其財務(wù)管理所面臨的局面日趨復(fù)雜，這就要求高職院校在重構(gòu)財務(wù)管理模式時需要考量績效評價問題，為此，需要盡快地建立完善的財務(wù)績效評價體系。

五、成本核算方面存在的問題及其成因

由于缺乏對衡量高職院校綜合辦學(xué)水平和辦學(xué)效益的教育成本指標(biāo)的需求拉動，導(dǎo)致高職院?，F(xiàn)行的會計核算體系中教育成本核算機(jī)制被淡化。隨著高等教育收費(fèi)制度的全面實(shí)行以及我國職業(yè)教育的迅速發(fā)展，對高職院校的教育成本進(jìn)行核算既是高職院校提升自身辦學(xué)效益和實(shí)力的客觀需要，也是滿足學(xué)生和社會對教育成本知情權(quán)的一項(xiàng)基本要求。當(dāng)前的高職院校會計制度的核算基礎(chǔ)不科學(xué)和固定資產(chǎn)的折舊方法不合理，直接影響了高職院校成本核算的真實(shí)性和會計核算信息的完整性。因此，高職院校要進(jìn)行教育成本核算，必須重點(diǎn)解決現(xiàn)行高校會計制度的核算基礎(chǔ)和高職院校固定資產(chǎn)折舊方法不合理等問題。

目前，高職院校采用的是普通高校的會計科目設(shè)置，由于其會計科目設(shè)置較為單一，弱化了高職院校特有的會計核算目標(biāo)，不利于高職院校教育成本核算工作的實(shí)際實(shí)施。在現(xiàn)行的高校會計制度中，在會計科目體系的設(shè)置方面，重點(diǎn)反映的是學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的收支情況，主要考慮的是政府部門預(yù)算管理的需要，卻沒有考慮到高校進(jìn)行成本核算的需要?，F(xiàn)行的高校會計制度對于高校支出是按支出的性質(zhì)進(jìn)行分類而不是按支出的功能分類，難以滿足教育成本核算的實(shí)際需要，這就給高職院校實(shí)行教育成本核算帶來了很大的困難。在此背景下，高職院校今后進(jìn)行教育成本核算改革就首先必須對其現(xiàn)有的會計科目體系進(jìn)行改革。

六、資產(chǎn)管理方面存在的問題及其成因

很多高職院校長期以來實(shí)行的是高度集中的財務(wù)管理模式，缺乏主觀能動性，體現(xiàn)在國有資產(chǎn)管理上就是只注重于向上爭取國有資產(chǎn)投入，很少注重于現(xiàn)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置、內(nèi)部強(qiáng)化管理、服務(wù)社會、余缺調(diào)劑等管理觀念，因此出現(xiàn)了多頭購置、重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象，許多國有資產(chǎn)無法真正地發(fā)揮出其應(yīng)有的效能，從而造成了不必要的資源浪費(fèi)。同時，還存在著管理手段落后和管理機(jī)構(gòu)不健全，以及多頭管理等問題。很多高職院?，F(xiàn)有的資產(chǎn)管理手段也較為落后，沒有充分地運(yùn)用現(xiàn)代化信息平臺進(jìn)行資產(chǎn)管理，這對資產(chǎn)的統(tǒng)計、處置、查詢等造成了諸多不便，最終導(dǎo)致了賬實(shí)、賬賬和賬卡之間的嚴(yán)重不符。

此外，在高職院校的資產(chǎn)管理中，盲目投資和產(chǎn)權(quán)不明的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。特別是近年來，在高校后勤社會化的改革之中，由于校企雙方的產(chǎn)權(quán)界定不明，導(dǎo)致校方忽視了對產(chǎn)權(quán)收益的界定和國有資產(chǎn)的監(jiān)管，從而造成了國有資產(chǎn)的大量流失，嚴(yán)重地侵蝕了學(xué)校的合法權(quán)益。部分高職院校由于對其所擁有或控制的國有資產(chǎn)長期未進(jìn)行資產(chǎn)清查盤點(diǎn)和賬實(shí)核對，或者對報廢及出入庫等管理不嚴(yán)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的賬實(shí)也嚴(yán)重不符；而學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層對于學(xué)校的資產(chǎn)狀況也未確切掌握；加之學(xué)校對外投資的決策程序不規(guī)范，正常的投資缺乏決策前的調(diào)查或者前期調(diào)研不足。這樣，就容易導(dǎo)致投資風(fēng)險急劇上升，并可能最終引發(fā)財務(wù)風(fēng)險。

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