根據(jù)《森林防火條例》和《國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，現(xiàn)就撲救森林火災(zāi)前線指揮部（以下稱撲火前指）工作規(guī)范如下。

一、撲火前指的設(shè)立

（一）各級(jí)地方人民政府在組織撲救森林火災(zāi)時(shí)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)預(yù)案，在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立撲火前指。

（二）根據(jù)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)和火情發(fā)展蔓延趨勢(shì)，縣、市、省級(jí)森防指主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)趕赴火場(chǎng)，靠前指揮。啟動(dòng)《國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》后，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，組建國(guó)家級(jí)撲火前線總指揮部。

（三）撲火前指應(yīng)盡量設(shè)在靠近火場(chǎng)、環(huán)境安全、交通便利、通信暢通、便于后勤保障的地方，辦公地點(diǎn)應(yīng)有明顯標(biāo)志，工作人員應(yīng)佩戴專門(mén)的袖標(biāo)或胸簽。

（四）當(dāng)同一地區(qū)發(fā)生多起火災(zāi)，或者一個(gè)火場(chǎng)發(fā)展為多個(gè)火場(chǎng)時(shí)，可設(shè)立一個(gè)撲火總前指，并設(shè)立相應(yīng)的分前指。

（五）森林火災(zāi)發(fā)生概率較高的重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)應(yīng)建立固定的撲火指揮基地，有關(guān)人員可在高火險(xiǎn)期提前進(jìn)駐。

二、撲火前指的組成及職責(zé)任務(wù)

撲火前指是火災(zāi)撲救的決策指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)掌握火災(zāi)情況，分析火情發(fā)展趨勢(shì)，制訂撲救方案；組織撲火力量，科學(xué)撲救森林火災(zāi)；向社會(huì)及時(shí)發(fā)布火情及撲救信息。

（一）撲火前指的組成

撲火前指一般由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)、參戰(zhàn)部隊(duì)和有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志組成。

撲火前指總指揮：當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)。

撲火前指副總指揮：森防指成員單位和軍地主要參戰(zhàn)力量負(fù)責(zé)同志。

撲火前指總調(diào)度長(zhǎng)：森林防火專職副指揮或防火辦主任。

新聞發(fā)言人：當(dāng)?shù)刂鞴苄侣勑麄鞯狞h政負(fù)責(zé)同志。

撲火前指下設(shè)撲救指揮組、綜合材料組、力量調(diào)配組、航空調(diào)度組、火情偵察組、通信信息組、宣傳報(bào)道組、后勤保障組、火案調(diào)查組、氣象服務(wù)組、救護(hù)安置組、撲火督察組。

（二）撲火前指的職責(zé)任務(wù)

總指揮：統(tǒng)籌火場(chǎng)的組織撲救工作，組織制訂撲救方案，調(diào)度指揮各方力量對(duì)火災(zāi)實(shí)施有效撲救，處置緊急情況。必要時(shí)，可以對(duì)不服從指揮、貽誤戰(zhàn)機(jī)、工作失職的有關(guān)人員就地給予行政處罰，后履行組織程序，或提出處罰意見(jiàn)。

副總指揮：協(xié)助總指揮落實(shí)各項(xiàng)具體工作任務(wù)。

總調(diào)度長(zhǎng)：負(fù)責(zé)撲火前指的工作協(xié)調(diào)，督促落實(shí)撲火前指的有關(guān)指令、各項(xiàng)工作方案和撲救措施，及時(shí)匯總火場(chǎng)綜合情況并組織起草綜合調(diào)度情況報(bào)告。

新聞發(fā)言人：組織有關(guān)媒體做好采訪報(bào)道工作，適時(shí)發(fā)布官方信息，回答媒體提問(wèn)，正確引導(dǎo)輿情。

撲救指揮組：負(fù)責(zé)調(diào)度火場(chǎng)情況，標(biāo)繪火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)組織撲火力量，落實(shí)撲救措施，檢查驗(yàn)收火場(chǎng)。

綜合材料組：負(fù)責(zé)撲火前指的文秘工作，起草有關(guān)文字材料和情況報(bào)告。

力量調(diào)配組：負(fù)責(zé)火場(chǎng)撲救人力物資的統(tǒng)計(jì)和調(diào)配，協(xié)調(diào)落實(shí)航空、鐵路、公路運(yùn)輸?shù)仁乱恕?/p>

航空調(diào)度組：負(fù)責(zé)撲火現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)飛機(jī)調(diào)度、地面保障、火情偵察等工作。

火情偵察組：負(fù)責(zé)火場(chǎng)偵察，制作火場(chǎng)態(tài)勢(shì)圖，提出撲救建議。

通信信息組：負(fù)責(zé)建立火場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、劃分通信頻道和指定呼號(hào)，保持撲火前指聯(lián)絡(luò)暢通。

宣傳報(bào)道組：負(fù)責(zé)聯(lián)系新聞媒體記者，協(xié)調(diào)做好撲火宣傳和新聞發(fā)布工作。

后勤保障組：負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救期間所需食品、被裝、機(jī)具、油料等后勤物資的組織和配送。

火案調(diào)查組：負(fù)責(zé)火因調(diào)查、火案查處及撲火前指安全保衛(wèi)工作。

氣象服務(wù)組：協(xié)調(diào)氣象部門(mén)提供火場(chǎng)氣象服務(wù)，做好人工增雨工作。

救護(hù)安置組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救護(hù)傷病員和安置災(zāi)民工作。

撲火督察組：負(fù)責(zé)督辦各項(xiàng)撲火任務(wù)的落實(shí)情況。

撲火前指可根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)前指崗位設(shè)置進(jìn)行調(diào)整。

三、撲火組織指揮原則

（一）統(tǒng)一指揮原則。參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從撲火前指的統(tǒng)一指揮。堅(jiān)持逐級(jí)指揮，下級(jí)撲火前指必須執(zhí)行上級(jí)撲火前指的命令，上級(jí)撲火前指一般不越級(jí)下達(dá)命令，避免指揮混亂。

（二）分區(qū)指揮原則。需要設(shè)立撲火分前指時(shí)，各撲火分前指在撲火總前指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹總體戰(zhàn)略意圖，具體負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮工作。

（三）協(xié)同作戰(zhàn)原則。武警森林、內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)、解放軍、公安消防等撲火力量在執(zhí)行滅火任務(wù)時(shí)，主要首長(zhǎng)參加撲火總前指或分前指，在撲火總前指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)力量執(zhí)行撲火任務(wù)，同時(shí)根據(jù)各種撲火力量實(shí)際，搞好協(xié)同配合。

（四）以專為主原則。組織撲火應(yīng)以森林部隊(duì)和專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊(duì)為主，其他撲火力量為輔。

（五）安全撲火原則。堅(jiān)持“以人為本”，重點(diǎn)保障撲火人員、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)、居民地、重要設(shè)施和森林資源的安全。

（六）科學(xué)撲火原則。尊重自然規(guī)律，根據(jù)林火行為和火場(chǎng)環(huán)境，“阻隔、撲打、點(diǎn)燒清理”相結(jié)合。集中優(yōu)勢(shì)兵力，突出撲救重點(diǎn)，分段包干落實(shí)責(zé)任，努力減少森林資源損失。

四、撲火前指工作制度

（一）例會(huì)制度。撲火前指適時(shí)召開(kāi)例行會(huì)議，匯總信息、通報(bào)情況、總結(jié)工作、安排部署下一步行動(dòng)計(jì)劃。

（二）會(huì)商制度。充分利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、飛機(jī)觀察、地面巡視等手段，全面了解火場(chǎng)情況，由總調(diào)度長(zhǎng)適時(shí)組織參戰(zhàn)力量和有關(guān)專家對(duì)火場(chǎng)動(dòng)態(tài)及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行會(huì)商，提出工作建議。

（三）通信制度。各分前指和參戰(zhàn)力量應(yīng)保持通信設(shè)備完好，隨時(shí)與撲火前指保持通信聯(lián)系，遇有緊急情況及時(shí)報(bào)告，未經(jīng)撲火前指批準(zhǔn)，不得關(guān)閉通信設(shè)備或隨意占用通信頻道。

（四）火情報(bào)告制度。撲火前指應(yīng)定時(shí)報(bào)告火災(zāi)撲救情況及火場(chǎng)態(tài)勢(shì)圖。省級(jí)森林防火指揮部匯總情況后于每日7時(shí)、14時(shí)、20時(shí)向國(guó)家防火辦報(bào)告，緊急情況或上級(jí)森林防火指揮部需要時(shí)應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。

（五）飛機(jī)使用制度。撲火前指統(tǒng)一調(diào)度指揮投入火場(chǎng)的所有飛機(jī)，于當(dāng)日提出次日的飛行計(jì)劃和任務(wù)，優(yōu)先保證一線使用。

（六）宣傳報(bào)道制度。新聞報(bào)道應(yīng)以火場(chǎng)新聞發(fā)言人提供的火場(chǎng)態(tài)勢(shì)和撲救進(jìn)展等官方權(quán)威信息為依據(jù)，稿件須經(jīng)新聞發(fā)言人審核并報(bào)撲火前指審查。

（七）后勤保障制度。原則上，所有參加撲火的隊(duì)伍應(yīng)自備3天的給養(yǎng)和油料。3天后的給養(yǎng)，由撲火前指統(tǒng)一協(xié)調(diào)供給。當(dāng)?shù)卣Ｕ蠐浠鹎爸傅慕o養(yǎng)、宿營(yíng)和辦公條件，切實(shí)做好后勤服務(wù)工作。

（八）安全保障制度。撲火前指要充分考慮撲火人員的安全和受威脅的居民地安全，戰(zhàn)前動(dòng)員時(shí)要明確安全防范事項(xiàng)和避險(xiǎn)措施。

（九）責(zé)任追究制度。明確各參加撲火單位的任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。由于領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任不落實(shí)、不服從命令等造成貽誤戰(zhàn)機(jī)、火場(chǎng)失控、復(fù)燃跑火、人員傷亡的，追究帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（十）火場(chǎng)驗(yàn)收制度。明火撲滅后，撲火隊(duì)伍和清理看守火場(chǎng)隊(duì)伍要辦理交接手續(xù)。要組織人員分段包干清理和看守火場(chǎng)，原則上看守3天。負(fù)責(zé)看守火場(chǎng)的單位要向撲火前指提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由撲火前指對(duì)火場(chǎng)進(jìn)行全面驗(yàn)收，達(dá)到“無(wú)殘火、無(wú)暗火、無(wú)煙點(diǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)，確保不會(huì)死灰復(fù)燃，清理看守人員方可撤離火場(chǎng)。

五、撲火前指內(nèi)業(yè)建設(shè)

（一）撲火前指要配備撲火作戰(zhàn)指揮圖，在圖上標(biāo)繪火場(chǎng)的邊緣、明火點(diǎn)、火線的位置和撲火隊(duì)伍數(shù)量、位置、指揮員等情況，直觀地反映撲火動(dòng)態(tài)。

（二）撲火前指應(yīng)張貼火場(chǎng)動(dòng)態(tài)示意圖、組織機(jī)構(gòu)表、兵力分布表、通信聯(lián)絡(luò)表、飛行動(dòng)態(tài)調(diào)度表等，為工作開(kāi)展提供便利條件。

（三）撲火前指形成的綜合情況報(bào)告、編發(fā)的文件應(yīng)由總指揮或其授權(quán)的人員簽發(fā)。

六、撲火前指基本裝備配備

根據(jù)撲火前指工作業(yè)務(wù)需求和工作環(huán)境的特殊性，為保證撲火前指工作順利開(kāi)展，應(yīng)參照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基本配置。

（一）野外辦公文具。包括地形圖、本、筆、尺、紙、GPS、工作燈、電子地圖導(dǎo)航儀、標(biāo)繪儀等。

（二）通信設(shè)備。包括固定電話、手機(jī)、衛(wèi)星電話、手持對(duì)講機(jī)、短波電臺(tái)、移動(dòng)中繼臺(tái)、便捷式衛(wèi)星地面站、便攜式打印機(jī)、無(wú)線上網(wǎng)設(shè)備等。

（三）多媒體辦公設(shè)備。包括照相機(jī)、攝像機(jī)、筆記本電腦、便攜式打印機(jī)、大屏幕顯示器，便攜式投影機(jī)等。

（四）野外宿營(yíng)裝備。包括個(gè)人帳篷、行軍床、睡袋等。

（五）個(gè)人用品。包括指揮服、鞋襪、手套、帽子、洗漱用品、常備藥品等。

（六）其他。便攜式發(fā)電機(jī)、指揮帳篷、行軍桌椅、餐具等。