焦德發(fā)

（國(guó)家林業(yè)局，北京 100714）

1 中國(guó)林業(yè)建設(shè)情況

中國(guó)政府歷來(lái)高度重視林業(yè)工作，在大力倡導(dǎo)全民義務(wù)植樹造林的同時(shí)，積極減少毀林開荒、防止森林退化，不斷增加林業(yè)投入，“十一五”（2006-2010年，下同）期間，國(guó)家林業(yè)投入達(dá)2979億元（人民幣，下同），比“十五”期間（2001-2005年，下同）增加了80%，地方各級(jí)政府林業(yè)投資規(guī)?？涨埃笆晃濉逼陂g共投入1900多億元，為“十五”期間的3.4倍。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，目前，全國(guó)森林面積達(dá)1.95億hm2，森林覆蓋率達(dá)20.36%，活立木蓄積達(dá)149.13億m3。人工林保存面積達(dá)9.26億hm2，穩(wěn)居世界首位。森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)78.11億t，年生態(tài)服務(wù)價(jià)值10.01萬(wàn)億元。濕地自然保護(hù)區(qū)達(dá)550多處，國(guó)家濕地公園達(dá)100處，國(guó)際重要濕地達(dá)37處。自然濕地保護(hù)率達(dá)到50.3%。2005-2009年，全國(guó)沙化土地面積年均縮減1717km2，比上個(gè)監(jiān)測(cè)期（2000-2004年）年均多縮減434km2。林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)達(dá)2035處，總面積達(dá)1.23億hm2，占國(guó)土面積的12.9%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物群落得到有效保護(hù)。林業(yè)建設(shè)取得了巨大成就，受到了國(guó)內(nèi)外的高度評(píng)價(jià)和廣泛贊譽(yù)。

2 中國(guó)森林防火現(xiàn)狀

中國(guó)政府歷來(lái)高度重視森林防火工作，但同時(shí)中國(guó)又是一個(gè)森林火災(zāi)多發(fā)的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950-2010年，中國(guó)年均發(fā)生森林火災(zāi)1.29萬(wàn)次，年均受害森林面積62.3萬(wàn)hm2，造成了重大損失。中國(guó)的森林防火工作是以1987年5月6日發(fā)生在黑龍江大興安嶺的特大森林火災(zāi)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，1988年以后年均森林火災(zāi)次數(shù)7935次，受害森林面積9.2萬(wàn)hm2，遠(yuǎn)低于歷史年均值，森林火災(zāi)次數(shù)和損失有了明顯的下降。從多年來(lái)我國(guó)森林防火工作實(shí)踐看，中國(guó)森林火災(zāi)的發(fā)生具有下列特點(diǎn)和規(guī)律：一是南、北林區(qū)森林火險(xiǎn)期不同，全國(guó)基本處于全年防火的狀態(tài)。二是南方森林火災(zāi)次數(shù)多，損失小，而東北和內(nèi)蒙古森林火災(zāi)次數(shù)少，但損失大。三是人為因素引發(fā)的森林火災(zāi)占99%以上，在東北的大、小興安嶺地區(qū)，雷擊（主要是干雷爆）也是引發(fā)火災(zāi)的重要原因。此外，境外火燒入也常引發(fā)我國(guó)森林火災(zāi)。

3 中國(guó)森林防火工作管理

中國(guó)堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，采取了一系列重大措施防控森林火災(zāi)。一是健全森林防火組織指揮體系。中國(guó)森林防火工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中國(guó)政府成立了國(guó)家森林防火指揮部，從國(guó)家到省、地、縣（市）四級(jí)建立有完整的組織指揮體系。截至2011年末，全國(guó)共有各級(jí)森林防火指揮部3343個(gè)、森林防火辦事機(jī)構(gòu)3680個(gè)，實(shí)有工作人員21801人。二是提高森林防火基礎(chǔ)保障能力。森林防火中長(zhǎng)期規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施，2011年，中國(guó)政府下達(dá)12億元投資，啟動(dòng)了183個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。中央財(cái)政對(duì)航空護(hù)林飛行費(fèi)、物資儲(chǔ)備等投入達(dá)3.8億。在國(guó)家財(cái)政的帶動(dòng)下，地方各級(jí)政府投入力度也不斷加大。目前，我國(guó)共建有防火瞭望臺(tái)1.9萬(wàn)座、防火公路139萬(wàn)km、防火隔離帶137萬(wàn)km；現(xiàn)有防火電臺(tái)27.3萬(wàn)部、防火專用車7.9萬(wàn)輛、撲火機(jī)具1250多萬(wàn)臺(tái)。三是開展森林防火立體宣傳。國(guó)家推出森林防火徽標(biāo)、吉祥物——防火“虎威威”及宣傳標(biāo)語(yǔ)，協(xié)調(diào)新聞媒體播發(fā)全國(guó)森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)，在重點(diǎn)省區(qū)開展林火預(yù)報(bào)工作。各地普遍通過(guò)設(shè)置固定宣傳牌、標(biāo)語(yǔ)，充分利用廣播等各類宣傳媒體，大力開展森林防火宣傳教育活動(dòng)，全社會(huì)防火意識(shí)普遍增強(qiáng)。四是完善森林防火法規(guī)制度。國(guó)家頒布實(shí)施《森林防火條例》、《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等法規(guī)。地方各級(jí)人民政府制定頒布相應(yīng)的防火條例和具體的實(shí)施辦法，強(qiáng)化火源管理。各級(jí)森林防火指揮部及成員單位分別制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，森林防火工作逐步規(guī)范化、法制化。五是強(qiáng)化森林消防隊(duì)伍建設(shè)。全國(guó)建有專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍2.1萬(wàn)支、61萬(wàn)人，一支武警森林部隊(duì)；建有以東北航空護(hù)林中心、西南航空護(hù)林總站為核心的森林航空消防體系，作業(yè)范圍覆蓋17個(gè)森林防火重點(diǎn)?。▍^(qū)），年租用固定翼飛機(jī)和直升機(jī)140余架、飛行1萬(wàn)余小時(shí)。

4 中國(guó)邊境地區(qū)森林防火工作情況

中國(guó)與俄羅斯、蒙古、朝鮮、哈薩克斯坦、印度、緬甸、越南、老撾等14個(gè)國(guó)家陸地接壤，有著22897km的邊境線，其中森林接壤地段6610km，約占邊境總長(zhǎng)的30%。為積極應(yīng)對(duì)邊境森林火災(zāi)，中國(guó)采取了一系列措施強(qiáng)化邊境地區(qū)森林防火工作：一是中國(guó)政府先后與俄羅斯、蒙古簽訂了森林防火聯(lián)防協(xié)定，與緬甸、哈薩克斯坦、尼泊爾等國(guó)家展開協(xié)定簽署的商談工作，積極加強(qiáng)與鄰國(guó)間的合作交流。二是中國(guó)中央財(cái)政每年投入專項(xiàng)資金，從1994的500萬(wàn)元增長(zhǎng)到現(xiàn)在每年5000萬(wàn)元，用于開設(shè)邊境森林防火隔離帶。截至2011年底，我國(guó)已累計(jì)建設(shè)邊境森林防火隔離帶3000余公里。三是經(jīng)常組團(tuán)赴世界各國(guó)學(xué)習(xí)考察森林防火工作，派員參加國(guó)際性森林火災(zāi)會(huì)議，積極提高各級(jí)防火管理人員的工作水平和能力。

中蒙兩國(guó)是近鄰，兩國(guó)間有4710多公里的邊境線，其中草原、森林接壤的邊境就有1600多公里。邊境兩側(cè)森林草原資源十分豐富。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近10年間，蒙古國(guó)平均每年有10～20起火災(zāi)直接威脅到我國(guó)邊境，主要集中在錫林郭勒盟以東地區(qū)，每年都有1～2起火災(zāi)侵入我國(guó)境內(nèi)。1999年7月，中蒙雙方簽署了《中華人民共和國(guó)政府和蒙古國(guó)政府關(guān)于邊境地區(qū)森林、草原防火聯(lián)防協(xié)定》。2011年2月，中蒙雙方又簽署了《中華人民共和國(guó)政府和蒙古國(guó)政府關(guān)于邊境地區(qū)森林、草原防火聯(lián)防協(xié)定實(shí)施細(xì)則》，明確了聯(lián)防工作具體事宜。我國(guó)按照協(xié)定和實(shí)施細(xì)則的要求，已在內(nèi)蒙古自治區(qū)沿國(guó)境線我方一側(cè)，開設(shè)了寬為100～300m的防火隔離帶542km,對(duì)邊境地區(qū)森林火災(zāi)起到了有效的阻隔和防范作用。

5 中國(guó)森林防火工作形勢(shì)和對(duì)策

隨著我國(guó)造林綠化步伐加快，森林面積大量增加，森林保護(hù)、森林防火的任務(wù)越來(lái)越繁重，特別是由于全球氣候變暖，干旱、高溫、大風(fēng)天氣影響，加之可燃物積累以及進(jìn)入林區(qū)生產(chǎn)活動(dòng)和旅游的人員大量增加，火源管理難度越來(lái)越大，發(fā)生森林大火的隱患和危險(xiǎn)性越來(lái)越高。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，中國(guó)政府將繼續(xù)貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，將實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)“早預(yù)報(bào)、早發(fā)現(xiàn)、早撲救”和“打早、打小、打了”作為目標(biāo)；繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，確保預(yù)報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確；繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急處置，確保撲救有力有效；繼續(xù)加強(qiáng)法制建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)依法治火；繼續(xù)加強(qiáng)科技支撐，確保提升防控水平；繼續(xù)加強(qiáng)資金投入，確保基礎(chǔ)得到夯實(shí)；繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)到位。不斷提高森林火災(zāi)的綜合防控能力，為保衛(wèi)全球森林資源和生態(tài)安全做出了積極貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，全球氣候異常，極端天氣頻繁出現(xiàn)，森林火災(zāi)呈現(xiàn)世界性爆發(fā)態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際間森林防火交流與合作非常必要。多年來(lái)，中蒙保持著良好的合作關(guān)系，雙方火災(zāi)聯(lián)防工作取得了積極成效。希望雙方共同努力，進(jìn)一步強(qiáng)化合作機(jī)制，豐富合作內(nèi)容，創(chuàng)新合作方法，深化合作成果，扎實(shí)推進(jìn)中蒙邊境森林防火工作繼續(xù)向前發(fā)展。