國家林業(yè)局黨組專門召開理論學(xué)習(xí)中心組擴(kuò)大會(huì)議

2012年4月13日上午，國家林業(yè)局黨組專門召開理論學(xué)習(xí)中心組擴(kuò)大會(huì)議，邀請東北林業(yè)大學(xué)林學(xué)院院長、教授邸雪穎，中國氣象局首席預(yù)報(bào)員、教授級高工王永光分別講授了“國外森林防火工作現(xiàn)狀與啟示”和“我國氣候變化與森林火災(zāi)及今春火險(xiǎn)趨勢預(yù)測”，國家森防指專職副總指揮杜永勝介紹了我國森林防火工作的實(shí)踐與發(fā)展情況。參加學(xué)習(xí)的有局理論學(xué)習(xí)中心組成員、各司局和在京直屬單位主要負(fù)責(zé)同志、各森林資源監(jiān)督專員辦專員、東北航空護(hù)林中心、西南航空護(hù)林總站、武警森林指揮部負(fù)責(zé)同志等。當(dāng)日下午，國家森防指總指揮、國家林業(yè)局黨組書記、局長趙樹叢同志主持召開國家林業(yè)局黨組會(huì)議，專題聽取并研究了森林防火工作，對今年特別是當(dāng)前的森林防火工作提出了明確要求，作出了具體的安排部署。局黨組要求：

一要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好森林防火工作的極端重要性。為實(shí)現(xiàn)胡錦濤總書記提出的林業(yè)“雙增”目標(biāo)，必須一手抓造林綠化，一手抓森林防火，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。“造林千日功，火燒當(dāng)日空”，森林防火無小事。今年，我們黨將召開十八大，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)也將集中換屆，維護(hù)林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)重、難度大。森林防火是林業(yè)部門的法定職責(zé)，全體務(wù)林人必須樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，要進(jìn)一步提高對做好森林防火工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，把森林防火工作作為林業(yè)工作的頭等大事來抓。各有關(guān)部門要齊抓共管，要“赴湯蹈火”，不要“隔岸觀火”，形成上下一盤棋、全力抓防火的工作格局。

二要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善工作機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)地方政府行政首長負(fù)責(zé)制，按照《森林防火條例》、《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》、《國家處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》要求，把政府責(zé)任、部門責(zé)任、經(jīng)營主體責(zé)任、崗位責(zé)任分解到位，落實(shí)到人，真正做到林有人護(hù)、火有人管、責(zé)有人擔(dān)。要完善預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、值班備勤、信息報(bào)送、輿情應(yīng)對等工作機(jī)制，提高工作效率，確保及時(shí)、快速、科學(xué)處置森林火情。要建立健全火災(zāi)案例評估總結(jié)機(jī)制，完善火情研判辦法，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

三要強(qiáng)化信息發(fā)布，引導(dǎo)社會(huì)輿論。要適應(yīng)新形勢新要求，改進(jìn)信息報(bào)送工作，堅(jiān)持有火就報(bào)、報(bào)撲同步。要堅(jiān)持多種渠道了解火情信息，通過設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮12119火情報(bào)警電話作用，積極引導(dǎo)廣大群眾參與、關(guān)心森林防火工作。要與新聞媒體緊密配合，充分發(fā)揮林業(yè)部門網(wǎng)站的作用，及時(shí)、準(zhǔn)確、主動(dòng)發(fā)布火情信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。要進(jìn)一步豐富宣傳渠道和手段，加大火災(zāi)預(yù)防和撲救知識(shí)宣傳，增強(qiáng)群眾防火意識(shí)，提升群眾避險(xiǎn)能力。

四要強(qiáng)化火源管理，消除火災(zāi)隱患?！半[患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)”，必須堅(jiān)持防撲結(jié)合，以防為主。要研究制訂切實(shí)可行的野外火源管理辦法，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”，嚴(yán)格執(zhí)行“六燒、六不燒”，切實(shí)管住野外火源。要加大對敏感地區(qū)、重點(diǎn)部位和重要設(shè)施的防火管控力度，實(shí)行重兵把守、嚴(yán)防死守。要及時(shí)組織開展森林火災(zāi)隱患大排查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，立即整改。排查工作要縱向到底，橫向到邊，不留死角，不留盲區(qū)。近期，國家森防指將派出由森防指成員單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組，赴高火險(xiǎn)?。▍^(qū)）進(jìn)行督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)檢查森林防火指揮體系和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)和物資保障、預(yù)案修訂及火源管控等情況。

五要強(qiáng)化應(yīng)急處置，科學(xué)處置火情。要強(qiáng)化值班調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行森林火災(zāi)零報(bào)告制度，確保第一時(shí)間上報(bào)火災(zāi)情況。要有針對性地修訂火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組織開展撲火實(shí)戰(zhàn)演練。要堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、分級保障原則，認(rèn)真做好撲火隊(duì)伍、防撲火物資儲(chǔ)備等備戰(zhàn)工作，并作為督導(dǎo)檢查的重要內(nèi)容，以保證及時(shí)有效處置火情。發(fā)生火情后，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各級政府和森防指領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)到位，第一時(shí)間組織撲火力量趕赴火場一線。要敢于用兵，善于用兵，集中優(yōu)勢兵力快速滅火。要科學(xué)指揮，安全撲救，全力確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、撲火人員安全、重要設(shè)施安全和村莊安全，最大限度地減少災(zāi)害損失。

六要切實(shí)抓好東北、內(nèi)蒙古林區(qū)森林防火工作。東北、內(nèi)蒙古林區(qū)是我國森林資源最豐富、火災(zāi)威脅最大的地區(qū)。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年春季，東北大部分地區(qū)高溫少雨，其中東北西部降水較常年同期偏少3成左右，氣溫偏高1～2℃，森林火險(xiǎn)等級較常年同期明顯偏高。對此，各相關(guān)?。▍^(qū)）一定要高度重視，做好充分準(zhǔn)備，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，排查火災(zāi)隱患，特別是要全面落實(shí)好城鎮(zhèn)、村屯、油庫、風(fēng)景區(qū)以及其他重要設(shè)施的防護(hù)責(zé)任。武警森林部隊(duì)、專業(yè)森林消防隊(duì)伍、航空護(hù)林力量要布防到位，并加強(qiáng)預(yù)案演練，確保一有火情，立即啟動(dòng)預(yù)案進(jìn)行處置，堅(jiān)決防止重、特大森林火災(zāi)發(fā)生，堅(jiān)決防止火燒連營和重大人員傷亡。

各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家林業(yè)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組擴(kuò)大會(huì)議和國家林業(yè)局黨組會(huì)議精神，并抓緊傳達(dá)和貫徹落實(shí)，切實(shí)做好各項(xiàng)森林防火工作。

（國家林業(yè)局防火辦公室）

《云南省森林防火條例》于5月1日正式施行

2012年3月31日，云南省十一屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過了《云南省森林防火條例》（以下簡稱《條例》），《條例》于2012年5月1日起施行。1997年12月3日云南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過的《云南省森林消防條例》同時(shí)廢止。

《條例》自2010年8月開始修訂，同年12月納入省政府2011年度一檔立法計(jì)劃，先后經(jīng)過了多次部門協(xié)調(diào)、座談、論證、調(diào)研、網(wǎng)上公開征求意見等立法程序，3年間，反復(fù)修改30余次。與《云南省森林消防條例》相比，新修訂《條例》進(jìn)一步規(guī)范和完善了森林防火責(zé)任制、森林防火組織、撲救能力建設(shè)及法律責(zé)任等內(nèi)容，融入了全省多年來森林防火工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)具云南特色。

《條例》的頒布施行，將大力推進(jìn)云南省森林防火工作規(guī)范化、法制化進(jìn)程，是云南省森林防火發(fā)展史上又一個(gè)新的里程碑。

（云南省防火辦）

吉林省超前部署2012年春季森林防火工作

去年入冬以來，吉林省各地降水量較常年大幅減少，全省平均降水量為65.9mm，較常年同期少40%。從吉林省氣象部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和預(yù)測情況看，今年吉林省干旱形勢異常嚴(yán)峻，春旱已成定局，春季森林防火任務(wù)將極為艱巨，為此，省政府決定全省從3月1日全面進(jìn)入春季森林防火期。為扎實(shí)做好今年的森林防火工作，省政府森林防火指揮部近期采取了一系列具體部署，超前部署春季森林防火工作：印發(fā)了2012年全省森林防火工作要點(diǎn)和宣傳教育方案，要求各地結(jié)合本地實(shí)際，制訂本級年度工作要點(diǎn)和宣傳教育工作方案，并督促各地抓好貫徹落實(shí)。為強(qiáng)化各級人民政府森林防火責(zé)任意識(shí)，有效預(yù)防和控制森林火災(zāi)發(fā)生，更好地保護(hù)森林資源，保障生態(tài)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全年無重大森林火災(zāi)工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，提請省政府發(fā)布了《2012年森林防火命令》，下發(fā)到基層林場、村組廣為宣傳。為確保年度無重大森林火災(zāi)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，省政府與各市（州）政府和長白山管委會(huì)簽訂了2012年森林防火責(zé)任狀。及時(shí)調(diào)整了吉林省人民政府森林防火指揮部機(jī)構(gòu)組成，確保了省森防指領(lǐng)導(dǎo)體系健全。會(huì)同省監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)重點(diǎn)森林火險(xiǎn)區(qū)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制有關(guān)事宜的通知》，對全省12個(gè)重點(diǎn)森林火險(xiǎn)區(qū)實(shí)行了森林防火地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)和森林經(jīng)營管理單位主要負(fù)責(zé)人問責(zé)制，并向社會(huì)公告，以接受社會(huì)監(jiān)督。為有效緩解春季農(nóng)事用火對森林防火工作的威脅，提前部署農(nóng)田剩余物清理工作，省政府辦公廳下發(fā)了《吉林省人民政府關(guān)于做好農(nóng)田剩余物清理工作的緊急通知》，對森林防火區(qū)內(nèi)的農(nóng)田剩余物清理工作進(jìn)行專項(xiàng)安排部署，采取超常規(guī)手段疏導(dǎo)農(nóng)事用火。為應(yīng)對今春森林防火嚴(yán)峻形勢，提前做好春防各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，省政府森林防火指揮部于2月21日召開了全省春季森林火險(xiǎn)形勢分析會(huì)議，重點(diǎn)分析了各市（州）所屬地區(qū)林情，剖析森林防火各項(xiàng)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步做好《吉林省重大林業(yè)災(zāi)害應(yīng)急資金和物資儲(chǔ)備制度》和《吉林省人民政府關(guān)于做好農(nóng)田剩余物清理工作的緊急通知》的落實(shí)工作。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，全面部署今年春季森林防火工作，確保全省春季森林防火安全，省政府決定于3月中旬召開2012年全省春季森林防火工作視頻會(huì)議，專項(xiàng)部署今春全省森林防火工作。

（吉林省林業(yè)科學(xué)研究院 章林，張大明）

吉林省建立森林火災(zāi)應(yīng)急資金儲(chǔ)備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度

為提高森林火災(zāi)的應(yīng)急處置能力，吉林省制定出臺(tái)了《吉林省重大林業(yè)災(zāi)害應(yīng)急資金和物資儲(chǔ)備制度》，建立了省、市、縣三級財(cái)政保障的森林火災(zāi)應(yīng)急處置資金和物資保障長效機(jī)制，為撲救重、特大森林火災(zāi)提供了強(qiáng)有力的資金和物資支撐。

《制度》中明確，森林火災(zāi)應(yīng)急資金和物資儲(chǔ)備是用于應(yīng)急處置突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害的森林火災(zāi)，由省、市、縣分級負(fù)責(zé)保障。其儲(chǔ)備的標(biāo)準(zhǔn)為：省級森林火災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備物資要達(dá)到臨時(shí)裝備5000名撲火人員的要求，物資總價(jià)1000萬元；重點(diǎn)林區(qū)市森林火災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備物資要達(dá)到臨時(shí)裝備500名撲火人員的要求，物資總價(jià)150萬元；非重點(diǎn)林區(qū)市森林火災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備物資要達(dá)到臨時(shí)裝備250名撲火人員的要求，物資總價(jià)50萬元；一級火險(xiǎn)區(qū)縣森林火災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備物資要達(dá)到臨時(shí)裝備200名撲火人員的要求，物資總價(jià)30萬元；二級火險(xiǎn)區(qū)縣森林火災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備物資要達(dá)到臨時(shí)裝備150名撲火人員的要求，物資總價(jià)20萬元；三級火險(xiǎn)區(qū)縣森林火災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備物資要達(dá)到臨時(shí)裝備100名撲火人員的要求，物資總價(jià)10萬元?！吨贫取分幸?guī)定，森林火災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備物資實(shí)行政府統(tǒng)一采購，由林業(yè)部門根據(jù)實(shí)際需要申報(bào)采購計(jì)劃后，按相關(guān)規(guī)定由政府采購部門會(huì)同林業(yè)部門組織實(shí)施采購。儲(chǔ)備物資由各級林業(yè)部門負(fù)責(zé)管理，管理經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。在發(fā)生緊急森林火災(zāi)需要調(diào)用儲(chǔ)備物資時(shí)，由林業(yè)部門報(bào)政府批準(zhǔn)，在同級財(cái)政部門監(jiān)督下調(diào)用。儲(chǔ)備物資根據(jù)保管期限等有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行更新補(bǔ)充。

（吉林省林業(yè)科學(xué)研究 孫景花，任曉光）

吉安市森林防火指揮中心五大系統(tǒng)投入使用

近年來，在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的大力支持下，吉安市大力推進(jìn)井岡山重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理二期項(xiàng)目工程建設(shè)，投入資金1100多萬元，建成了市級一流的森林防火指揮中心和市縣共享的大容量、高覆蓋、即時(shí)實(shí)效的森林防火遠(yuǎn)程智能監(jiān)控、森林防火指揮中心、通信指揮車、網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心、森林防火地理信息五大系統(tǒng)。日前，該項(xiàng)目經(jīng)國家、省、市有關(guān)專家的認(rèn)證通過驗(yàn)收，并正式投入使用。

一、森林防火遠(yuǎn)程智能監(jiān)控系統(tǒng)。已建成26個(gè)林火遠(yuǎn)程智能監(jiān)控點(diǎn)，分布于全市13個(gè)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)林區(qū)。系統(tǒng)采用先進(jìn)的透霧攝像機(jī)和透霧鏡頭，利用系統(tǒng)的煙火識(shí)別和報(bào)警功能，實(shí)現(xiàn)林火的自動(dòng)報(bào)警及定位，以及手機(jī)的林火視頻監(jiān)控圖像瀏覽和控制功能。

二、森林防火指揮中心系統(tǒng)。市森林防火指揮室面積300m2，分三個(gè)功能區(qū)，分別為指揮大廳、控制室和機(jī)房，其中指揮大廳采用18塊50英寸的高亮度拼接屏幕，用于顯示林火監(jiān)控圖像、電子地圖、指揮調(diào)度信息等。同時(shí)，建立各縣（市、區(qū)）森林防火指揮調(diào)度室和監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

三、森林防火網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)。市、縣兩級森林防火指揮中心，均通過省政務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，可與省林業(yè)廳、各縣（市、區(qū)）召開視頻會(huì)議和視頻會(huì)商。市森林防火數(shù)據(jù)中心還采用高速度大容量的存儲(chǔ)系統(tǒng)，存儲(chǔ)全市1∶1萬比例尺地形圖、2.5m分辨率衛(wèi)星以及全市森林資源二類數(shù)據(jù)等，可為全市森林防火以及相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

四、森林防火通信指揮車系統(tǒng)。通信指揮車采用越野車進(jìn)行改裝，安裝衛(wèi)星通信系統(tǒng)、超短波通信系統(tǒng)、火場圖像傳輸系統(tǒng)等應(yīng)急通信設(shè)備。

五、森林防火地理信息系統(tǒng)。使用全市1∶1萬比例尺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)林火定位、熱點(diǎn)反饋、火場態(tài)勢標(biāo)繪、林火蔓延模擬、損失評估等功能。同時(shí)，與林火遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)火情自動(dòng)定位以及火場撲救的輔助決策。

（吉安市森林防火辦公室 楊航星）

諸暨市森林消防隊(duì)員人身意外傷害保險(xiǎn)全覆蓋

《浙江省森林消防條例》規(guī)定：“各級森林消防指揮部（所）應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門、單位，為專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊(duì)的撲救人員投保人身意外傷害保險(xiǎn)”。森林火災(zāi)撲救是一項(xiàng)危險(xiǎn)而艱巨的任務(wù)，隨時(shí)可能發(fā)生人身意外傷亡事故。為解除森林消防隊(duì)員的后顧之憂，提高消防隊(duì)員的工作積極性和撲火戰(zhàn)斗力，諸暨市堅(jiān)持“以人為本、安全第一”的原則，認(rèn)真組織開展森林消防隊(duì)員人身意外傷害保險(xiǎn)工作。

諸暨市是浙江省最早開展森林消防隊(duì)員人身意外傷害保險(xiǎn)的縣（市）之一。諸暨市人民政府森林消防指揮部要求各地統(tǒng)一組織森林消防隊(duì)員參加中國人民保險(xiǎn)公司浙江省分公司推出的森林撲火隊(duì)員人身意外傷害保險(xiǎn)，保費(fèi)每人每年150元，保額12.74萬元，保險(xiǎn)范圍包括意外身故、意外傷殘、意外醫(yī)療等，從而實(shí)現(xiàn)了森林消防隊(duì)員人身意外傷害保險(xiǎn)全覆蓋。

為更好地開展這項(xiàng)工作，諸暨市林業(yè)局對參加森林撲火隊(duì)員意外傷害保險(xiǎn)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道）及有關(guān)單位，給予50%的保費(fèi)補(bǔ)助。

（諸暨市森林消防辦公室 楊飛鋒）

浙江省成立森林消防專業(yè)委員會(huì)

2012年4月20日，來自浙江省科研院校、氣象部門和森林消防戰(zhàn)線的近30位專家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)同志齊聚杭州，共商森林消防大計(jì)，組建了森林消防專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體——浙江省林學(xué)會(huì)森林消防專業(yè)委員會(huì)（以下簡稱為“專業(yè)委員會(huì)”）。

“專業(yè)委員會(huì)”掛靠在浙江省人民政府森林消防指揮部辦公室并在其領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由森林消防科學(xué)技術(shù)工作者、森林消防專業(yè)技術(shù)工作者以及熱心森林消防事業(yè)的人士自愿組成的學(xué)術(shù)性、科普性、行業(yè)性、公益性、非營利性的社會(huì)團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系廣大森林消防科學(xué)技術(shù)工作者、森林消防專業(yè)技術(shù)工作者以及熱心森林消防事業(yè)的人士的橋梁和紐帶，是發(fā)展森林消防事業(yè)的重要社會(huì)力量，主要任務(wù)是廣泛開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，積極組織科普宣傳和咨詢培訓(xùn)，努力促進(jìn)森林消防事業(yè)進(jìn)步。

浙江省林業(yè)廳副廳長、省林學(xué)會(huì)理事長吳鴻教授到會(huì)祝賀，并對“專業(yè)委員會(huì)”提出了具體要求。“專業(yè)委員會(huì)”成立大會(huì)由浙江省林學(xué)會(huì)副理事長兼秘書長、浙江省林業(yè)廳科技處處長鄭禮法主持。浙江省人民政府森林消防指揮部辦公室副主任、省林業(yè)廳森林公安局局長李永勝當(dāng)選為浙江省林學(xué)會(huì)森林消防專業(yè)委員會(huì)主任委員。

（浙江省林火監(jiān)測中心 茅史亮）