張文鏑 李 林

（1.中央編譯局馬列主義文獻信息部，北京 100032;

（2.中煤能源集團公司培訓中心，江蘇徐州 221001）

論科學決策的前提和基礎

張文鏑1李 林2

（1.中央編譯局馬列主義文獻信息部，北京 100032;

（2.中煤能源集團公司培訓中心，江蘇徐州 221001）

決策是由經(jīng)驗不斷向科學發(fā)展的過程?？茖W決策并不等于正確決策，它是一個動態(tài)過程?？茖W決策的前提和基礎是對事物發(fā)展規(guī)律的科學把握，對決策對象的信息全面、豐富、系統(tǒng)的掌握，擁有高素質(zhì)的決策者以及建立規(guī)范的決策程序和健全的決策制度。

科學決策;程序;制度;決策者

一、科學決策的含義

決策通常是指“個人或群體為實現(xiàn)其目標，采用一定的方法，遵循一定的程序，來選擇和設計客觀目標的行動方案的過程”。［1］也有學者提出，決策是指“人們?yōu)榱诉_到一定的目標而決定行動方案并付諸實施的過程”。［2］還有學者認為，決策是指“為解決面臨的問題或為完成某項任務而制定與選擇活動方案的過程，它是主體在觀念中對未來實踐的目標、方法、手段、結(jié)果所做的超前設計和決定”。［3］既然決策是主體的一種選擇方案、超前設計或者決定，那就意味著這種選擇和決定有可能是正確的，也有可能是錯誤的。事實上，在實際生活中，不正確的決策或者決策失誤時常出現(xiàn)，這也是人們強調(diào)要科學決策的原因所在。關(guān)于科學決策的含義學術(shù)界有不同的表述。目前，比較流行的觀點有:科學決策是“在科學的理論指導下，通過科學的方法，作出有科學根據(jù)的決策”。［4］另一種觀點是，科學決策是“人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)某種特定的目標，而運用科學的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，提出多種預選方案，并從中選取最優(yōu)方案”。［5］也有觀點認為，科學決策是指“按一定的科學程序和原則，運用科學的決策技術(shù)和方法，從多種預選方案中選擇和實施方案的活動?？茖W決策是現(xiàn)代管理學研究的重要范疇，主要涵蓋兩個方面的內(nèi)容，一是決策制定過程的科學性，包括決策方法、信息分析的科學性等;二是決策程序的科學性，包括決策程序、決策機制的科學性等”。［6］有的學者提出，科學決策是“人們運用現(xiàn)代科學技術(shù)和科學程序制定決策和執(zhí)行決策的過程，實質(zhì)上是人們正確認識世界和改造世界的操作過程”。［7］這幾種表述雖然有一定的差異，但本質(zhì)上是相同的:都強調(diào)決策是主體的一種行為，是人們認識和改造世界的一種方式;都強調(diào)決策以科學理論和科學方法為依據(jù)，突出了科學決策是建立在科學基礎之上的;都強調(diào)科學決策是從多種方案中選擇最優(yōu)的方案。說到底，科學決策是決策者為了實現(xiàn)某種既定目標，組織專門人員，運用科學的知識、方法和手段，在把握事物發(fā)展規(guī)律和趨勢的基礎上確定最佳方案的過程。

二、科學決策的本質(zhì)

決策本質(zhì)上是人的一種認識活動。按照哲學的理解，認識是一個包含認知、評價、決策在內(nèi)的復雜系統(tǒng)，決策則是整個認識過程的最高階段和最終階段。但是，決策活動并不同于一般認識活動，一般認識活動特別是作為認知的認識活動盡管也有目的性，但主要是以合規(guī)律為標準，其認識的目的只是獲得對認識對象的真理性認識的，主要強調(diào)人的認識由不知到知、由知之不多到知之較多，與認識對象相符合、相一致的問題。而決策并非如此，它主要以合目的為根本標準。決策者之所以要設立某個決策機構(gòu)并實施決策，就是為了實現(xiàn)某一既定的目的。這個“目的”在于不僅對現(xiàn)實進行揚棄性的批判，更重要的是超越現(xiàn)實，重建現(xiàn)實，挖掘和實現(xiàn)未來可能的價值關(guān)系。決策的目標是力圖把理論認識轉(zhuǎn)化為能夠指導實踐的實踐觀念。［8］

依照認識發(fā)展的規(guī)律，我們應該對科學決策持有正確的態(tài)度:其一是，決策是由經(jīng)驗不斷向科學發(fā)展的過程。盡管人們可以從不同的角度將決策分為不同的類型，但是基本上可以把決策分為經(jīng)驗決策和科學決策兩大類。顧名思義，經(jīng)驗決策是指決策者依據(jù)本人的知識、經(jīng)驗和智慧進行決策的方式，而科學決策則是指決策者運用科學知識、方法和程序進行決策的方式。馬克思主義哲學認為，任何事物都經(jīng)由簡單到復雜的發(fā)展過程，人們的實踐活動是一個由淺及深的過程，與此相對應，人們的認識活動也是一個從低級到高級、從簡單到復雜的發(fā)展過程。決策作為認識活動也必然地有一個從簡單到復雜的發(fā)展過程，這個過程的具體表現(xiàn)就是從經(jīng)驗決策發(fā)展到科學決策。在古代社會，人類生產(chǎn)活動比較簡單，特別是同小生產(chǎn)相聯(lián)系，決策主要憑借少數(shù)人的才智和經(jīng)驗。到了近代，社會化大生產(chǎn)的迅速發(fā)展給經(jīng)濟社會生活帶來了一系列根本性變化，知識和信息量有了極大的增加，決策所需知識橫跨各個學科，僅憑個人的智慧和經(jīng)驗難以把握和應付，經(jīng)驗決策的局限性也日益突出。20世紀中葉以來，系統(tǒng)工程、系統(tǒng)分析等輔助決策技術(shù)的發(fā)展，為人類處理決策過程中所遇到的復雜性問題提供了強有力的手段。決策開始從主要依靠少數(shù)人經(jīng)驗和知識向主要依靠科學的手段轉(zhuǎn)化。［9］需要指出的是，在實際生活中，經(jīng)驗決策由于具有簡便靈活、迅速及時、要求條件低、成本低廉的特點，仍然有存在的價值。特別是對那些涉及面很小、內(nèi)容比較單一的項目進行決策時，經(jīng)驗決策會發(fā)揮更大的作用。［10］更為重要的是，這兩者在決策過程中往往是交織在一起的，科學決策中包含著經(jīng)驗的成分。其二是，科學決策并不等于正確決策。從科學決策的含義我們可以看出，科學決策是指決策者應用科學知識、手段，按照科學程序進行決策的方式，只是彌補經(jīng)驗決策的不足，將失誤減少到最低限度。因而，科學決策不完全等同于正確決策。它只是決策者在特定條件下，通過綜合分析和研判從多種可能途徑中找出最佳的方案，而這種方案本質(zhì)上作為認識的一種結(jié)果，未必完全符合客觀事物及其發(fā)展規(guī)律。它作為對存在的反映“至多也只是存在的近似正確的（恰當?shù)?，十分確切的）反映”。［11］之所以出現(xiàn)這種狀況，從認識對象角度看，認識對象是可以認識而不能窮盡的。我們不僅不能完全認識所有的世界萬物，而且我們對它們“又是永遠認識不完的”。［12］人雖然可以認識這個世界，“但是永遠不能夠徹底地認識它們”。［13］從認識的主體角度看，就整個人類的認識來說，人的認識能力是無限的，思維有至高無上的能力，世界上沒有什么東西是它所不能認識的。但是作為具體的個體，人的認識能力又是有限的，即思維不可能將世界上所有的東西都認識完。因為具體的人在一定時期內(nèi)對一定對象的認識，總要受到各種主客觀條件的限制，如個人的生命有限，個人的認識和實踐水平，科學發(fā)展的程度，認識對象的發(fā)展、變化等等。正如恩格斯所論述的那樣，“思維的至上性是在一系列非常不至上地思維著的人中實現(xiàn)的;擁有無條件的真理權(quán)的認識是在一系列相對的謬誤中實現(xiàn)的;二者都只有通過人類生活的無限延續(xù)才能完全實現(xiàn)”。［14］其三是，科學決策是一個動態(tài)過程。在決策過程中，特別是有關(guān)復雜、重大事項和問題的決策往往不是一次所能夠完成的，而是要連續(xù)決策或多次決策。這又因為，一方面，人類總是不斷發(fā)展的，自然界也總是不斷發(fā)展的，客觀事物的發(fā)展也永遠不會停止在一個水平上，而且“從事變革現(xiàn)實的人們，常常受著許多的限制，不但常常受著科學條件和技術(shù)條件的限制，而且也受著客觀過程的發(fā)展及其表現(xiàn)程度的限制（客觀過程的方面及本質(zhì)尚未充分暴露）”。［15］另一方面，人的認識也是不斷發(fā)展的，“思想和客體的一致是一個過程”。［16］“一個正確的認識，往往需要經(jīng)過由物質(zhì)到精神，由精神到物質(zhì)，即由實踐到認識，由認識到實踐的多次反復，才能完成”。［17］人的認識具有反復性的特點?！霸谶@種情況下，由于實踐中發(fā)現(xiàn)前所未有的情況，因而部分地改變思想、理論、計劃、方案的事是常有的，全部地改變的事也是有的”。［18］這就意味著決策也是一個動態(tài)的過程。

三、科學決策的前提和基礎

決策是一個復雜的系統(tǒng)，它由決策者、決策對象、決策體制、決策程序、決策手段等要素構(gòu)成。決策者是從事決策的人，決策對象是決策者進行決策的信息和事實，決策體制是決策活動的組織結(jié)構(gòu)和制度的統(tǒng)一體，決策手段就是決策工具。［19］一項決策是否科學不僅取決于各個決策要素質(zhì)量的高低，而且還取決于它們組合方式的優(yōu)良與否。

1.科學把握事物發(fā)展規(guī)律。決策說到底是人的一種認識活動。衡量其科學與否的標準是看它有沒有正確反映事物的本質(zhì)、掌握事物發(fā)展的規(guī)律。因此，決策者在進行決策時，首先要全面、準確地了解事物發(fā)展的狀況。毛澤東同志在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》一文中指出:“大家明白，不論做什么事，不懂得那件事的情形，它的性質(zhì)，它和它以外的事情的關(guān)聯(lián)，就不知道那件事的規(guī)律，就不知道如何去做，就不能做好那件事?！闭{(diào)查研究是了解事物的情況和規(guī)律重要、基本的方法。這樣可以使決策的結(jié)果真正符合客觀實際。

2.掌握決策對象全面、豐富、系統(tǒng)的信息。決策的過程事實上是對獲得事物的信息進行加工處理的過程。如果信息不全面、不真實，決策就會出現(xiàn)偏差，決策的科學性也就會受到影響。因此，決策者在進行決策前，應盡可能收集大量的有關(guān)決策對象方面的資料、情報、消息、數(shù)據(jù)等，盡可能占有最豐富的、第一手的、準確的信息。正如鄧小平同志所說，就是“按照實際情況決定工作方針，這是一切共產(chǎn)黨員所必須牢牢記住的最基本的思想方法、工作方法”。［20］

3.決策者必須有很高的素質(zhì)。決策本質(zhì)上是決策者對獲取的大量信息進行加工處理、分析判斷，加以抽象的過程。因此，決策者的素質(zhì)對決策而言至關(guān)重要，直接影響了決策的結(jié)果。但是，由于受教育程度的限制、認識能力的制約、利益的左右、立場的控制、情感的干擾，使決策者的決策不能與事物發(fā)展的客觀規(guī)律相符合，難以達到科學決策的目的。為彌補這一缺陷，在當代決策活動中，決策者往往充分依靠“外腦”或者智囊的作用。因為對一個重大的經(jīng)濟社會問題的決策，涉及到政治、經(jīng)濟、文化等多種因素，單憑決策者個人的智慧、知識、經(jīng)驗難以承擔，它需要專門的機構(gòu)進行科學論證，提出多種備選方案，以供領導者決策。同時，在決策中應充分發(fā)揚民主，讓各方面發(fā)表意見、提出要求和建議。需要著重指出的是，“外腦”僅僅是決策者的輔助和參謀，對決策起決定作用的仍然是決策者。決策主體要能夠進行正確的決策活動，并最終獲得正確的決策結(jié)果，不僅要有決策的基本知識和技巧，更重要的是要有相應的素質(zhì)。作為一個決策者必須提高自己的思維品格、道德修養(yǎng)、知識水平、工作能力、創(chuàng)新精神，切實增強自身的素質(zhì)，使決策不斷接近科學。

4.規(guī)范決策程序，健全決策制度。在傳統(tǒng)社會里，決策主要依賴于決策者個人，決策科學化的程度更多地取決于決策者個人素質(zhì)的高低。而在現(xiàn)代社會中，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、事物相互之間聯(lián)系的更加緊密、復雜程度的不斷加深，決策已經(jīng)不再是個人的隨意行為，而是一種群體行為，并且需要一套嚴格的制度和合理程序，從決策的提出、咨詢，到?jīng)Q定的確定、執(zhí)行和反饋，都必須借助按科學組織原則建立起來的制度加以規(guī)范，確保決策的科學性。

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1009－6981（2012）01－0070－03

2011－12－17

張文鏑，女，中央編譯局馬列主義文獻信息部副處長，中央編譯局網(wǎng)站執(zhí)行主編、副編審。主要研究方向:馬克思主義基本理論;李林，女，中煤能源集團公司培訓中心黨委書記。主要研究方向:管理學。

［責任編輯吳 冉］