□董新勝

高校多校區(qū)辦學(xué)模式分析

□董新勝

隨著高等教育管理體制改革的不斷深化，許多高校相繼合并或新建校區(qū)，拓寬了辦學(xué)空間，提升了整體辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益，增強(qiáng)了高校的競爭力和社會影響力。同時，由于多校區(qū)辦學(xué)的復(fù)雜性，在發(fā)展規(guī)劃、管理體制、服務(wù)保障和文化建設(shè)等方面出現(xiàn)了一些新問題。立足實際探討解決問題的理論方法與實踐對策，對于充分發(fā)揮多校區(qū)辦學(xué)優(yōu)勢具有重要的現(xiàn)實意義。

多校區(qū)辦學(xué);管理模式;問題;對策

一、多校區(qū)辦學(xué)模式現(xiàn)狀分析

多校區(qū)辦學(xué)是指一個具有獨(dú)立法人地位的高校在兩個以上的校區(qū)同時辦學(xué)，其校區(qū)可以相互毗鄰，也可分處異地［1］。根據(jù)校區(qū)的形成和起源，可以分為合并高校模式和新建校區(qū)模式兩種基本類型;根據(jù)各校區(qū)所在區(qū)域，分為跨地區(qū)辦學(xué)和同城辦學(xué)兩種形式。

(一)多校區(qū)辦學(xué)模式

多校區(qū)大學(xué)辦學(xué)規(guī)劃布局模式是指各校區(qū)的學(xué)科、學(xué)院、學(xué)生的分布方式和教學(xué)、科研、管理資源的配置方式，以及由此而形成的管理體系。［2］

1.獨(dú)立辦學(xué)型。這種類型的大學(xué)各校區(qū)實際上是一個獨(dú)立的學(xué)校。各校區(qū)學(xué)科、專業(yè)設(shè)置可以重復(fù)，互不影響，但由于歷史傳承、地域、原有資源等不同又有所側(cè)重。不同校區(qū)學(xué)生在本校區(qū)完成學(xué)業(yè)。

2.學(xué)科分類型。又稱為縱切型。根據(jù)各校區(qū)的地理位置、辦學(xué)特色等因素，將學(xué)科(專業(yè))屬性相近的某一個或幾個學(xué)院(系部)的所有年級本科生和研究生布局在某一校區(qū)內(nèi)。各校區(qū)學(xué)科專業(yè)分工不同，不重復(fù)。

3.年級分類型。又稱為橫切型。各校區(qū)中均設(shè)有學(xué)校的全部專業(yè)，按照人才培養(yǎng)的層次，把不同培養(yǎng)階段的學(xué)生布局在不同校區(qū)。一般將低年級放在一個校區(qū)，主要開展公共教學(xué)活動，高年級本科生和研究生在同一校區(qū)或者不同校區(qū)，主要開展專業(yè)教育和科學(xué)研究。

4.混合辦學(xué)型。綜合考慮校區(qū)的規(guī)模、功能、地域、環(huán)境等因素，同一校區(qū)從學(xué)科(專業(yè))上看縱切型和橫切型同時并存。

(二)多校區(qū)管理模式

目前，我國大部分學(xué)者用“條塊”理論對多校區(qū)高校的管理模式進(jìn)行研究。所謂“條”是指學(xué)校對校區(qū)的縱向管理，是學(xué)校有關(guān)職能部門向校區(qū)實施的延伸管理，亦稱集權(quán)型管理;所謂“塊”，是指校區(qū)或院(系)內(nèi)部的橫向管理，是由校區(qū)成立的管理機(jī)構(gòu)實施的本區(qū)化管理，亦稱分權(quán)型管理［3］。

1.條式管理模式。又稱為集權(quán)管理模式。該模式實行的是分校區(qū)僅作為下屬學(xué)院所在地，不設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，接受學(xué)校的統(tǒng)一管理。表現(xiàn)為管理機(jī)構(gòu)所在的核心校區(qū)統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃，安排教學(xué)、科研及管理等，負(fù)責(zé)人、財、物的使用調(diào)配，分校區(qū)中的各學(xué)院作為中間管理機(jī)構(gòu)具體實施學(xué)校安排。

2.塊式管理模式。又稱為分權(quán)管理模式。學(xué)校核心區(qū)作為各校區(qū)緊密聯(lián)系的紐帶，只在宏觀發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策等大政方針上給予指導(dǎo)，并不直接參與分校區(qū)教學(xué)、科研、學(xué)生等方面的具體管理，學(xué)校權(quán)力和責(zé)任下移到各分校區(qū)。各分校區(qū)中均設(shè)有整套的行政管理機(jī)構(gòu)和隊伍，相對獨(dú)立地開展各項工作，擁有一定的辦學(xué)自主權(quán)。

3.條塊結(jié)合，以條為主管理模式。這是一種相對集權(quán)的管理模式。核心校區(qū)是管理的中心，統(tǒng)一調(diào)控辦學(xué)資源。學(xué)校機(jī)關(guān)各職能部門在其他校區(qū)派出延伸的職能結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)后勤保障、保衛(wèi)、學(xué)生管理等日常性事物;有的設(shè)立校區(qū)管理委員會，負(fù)責(zé)校區(qū)層面的協(xié)調(diào)、服務(wù)和督導(dǎo)工作，協(xié)助核心校區(qū)各項政策、制度在分校區(qū)的實施，不具備對核心校區(qū)及分校區(qū)人、財、物的自主調(diào)配權(quán)。同城多校區(qū)辦學(xué)的這種情況較多。

4.條塊結(jié)合，以塊為主管理模式。這是一種相對分權(quán)的管理模式。學(xué)校核心校區(qū)和分校區(qū)有明確的管理職責(zé)分工，分校區(qū)接受學(xué)校制定的教學(xué)、管理、科研、學(xué)科建設(shè)等方面的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，并獨(dú)立負(fù)責(zé)各項工作的實施。各校區(qū)設(shè)有完善的機(jī)關(guān)職能部門、下屬各學(xué)院、其他直屬單位等，并在各分校區(qū)的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作;各校區(qū)職能部門負(fù)責(zé)人兼任核心校區(qū)相應(yīng)職能部門副職。

二、多校區(qū)辦學(xué)模式的優(yōu)勢與問題

(一)多校區(qū)辦學(xué)彰顯的優(yōu)勢

1.整體辦學(xué)水平得到提升。高校通過合并或建立新校區(qū)，無論是品牌、文化、學(xué)科等軟實力，還是師資、建筑、學(xué)科、科研設(shè)施等硬實力，都有較大幅度提高，其辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次和辦學(xué)實力得以實現(xiàn)短期內(nèi)的跨越式發(fā)展，改善了地區(qū)高校重復(fù)建設(shè)、單科性學(xué)校過多、辦學(xué)規(guī)模過小的狀況。同時，多校區(qū)辦學(xué)突破了原有地域及空間上的局限，為高校產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合提供有利條件，增強(qiáng)了學(xué)校的競爭力和社會影響力。一方面推動高校為周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供資源和科研技術(shù)支持，推動科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，適應(yīng)新時期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求;另一方面地方為高校提供科研基地和場所，吸引社會資金、信息等與高校的合作，為學(xué)校教學(xué)科研實踐提供了平臺。

2.人才培養(yǎng)質(zhì)量得到提升。近年來，很多具有重大價值的發(fā)現(xiàn)與發(fā)明都發(fā)生在邊緣、交叉學(xué)科處，都是由具有深厚的本學(xué)科基礎(chǔ)又有豐富的其他學(xué)科知識的人完成的，如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎曾經(jīng)連續(xù)3年被學(xué)數(shù)學(xué)的研究人員獲得［4］(P51)。高校多校區(qū)辦學(xué)促進(jìn)學(xué)科結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化以及學(xué)科之間的相互融合，有利于構(gòu)建或優(yōu)化更加科學(xué)合理的學(xué)科群，尤其是多所高校的合并，學(xué)科薈萃、門類增加，有效推動多學(xué)科、跨學(xué)科的交叉、滲透與融合，新學(xué)科的形成，跨系、跨學(xué)科研究組織的創(chuàng)建，及學(xué)科建設(shè)和水平的提高，為多(跨)學(xué)科研究和知識創(chuàng)新，改善師生知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)社會需求的高層次復(fù)合型人才，及拓寬學(xué)生就業(yè)渠道創(chuàng)造了良好機(jī)遇。

3.學(xué)校辦學(xué)效益得到提升。高校通過合并或新建校區(qū)，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)生招生數(shù)量增加，尤其是強(qiáng)校與實力相對較差學(xué)校的合并，有利于增強(qiáng)弱校的辦學(xué)實力，提升聲譽(yù)和知名度，提高生源數(shù)量和質(zhì)量，提高規(guī)模效益;同時，多校區(qū)辦學(xué)加快學(xué)校教育體制的改革，推動建立科學(xué)、高效的運(yùn)行體制，有利于精簡結(jié)構(gòu)、優(yōu)化隊伍，促進(jìn)各種資源的合理配置、減少消耗、降低成本，提高教育資源利用率;此外，多校區(qū)辦學(xué)還能提升同類學(xué)科的協(xié)作效益，不僅促使合并前高水平一方示范帶動低水平一方，也能將實力相當(dāng)?shù)膬煞接筛偁庌D(zhuǎn)為合作，實現(xiàn)資源共享，呈現(xiàn)出1加1大于2的“非加和”效果。

(二)多校區(qū)辦學(xué)突出的問題

1.布局規(guī)劃與辦學(xué)模式不夠協(xié)調(diào)。目前，我國的多校區(qū)辦學(xué)尚處于初級階段，專家學(xué)者對多校區(qū)大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃難以進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，只能結(jié)合本?；蛳噜徃咝６嘈^(qū)辦學(xué)的實際在實踐中逐步探索，缺乏深入系統(tǒng)的理論研究。因此，多校區(qū)辦學(xué)高校缺乏有效的理論指導(dǎo)，有些學(xué)校只簡單依據(jù)其他多校區(qū)辦學(xué)的經(jīng)驗來制定本校的發(fā)展規(guī)劃，忽略了多校區(qū)辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制錯綜復(fù)雜、實施操作過程存在差別的實際，在后續(xù)的發(fā)展過程中出現(xiàn)了各校區(qū)功能定位不明確，學(xué)科分布、師資結(jié)構(gòu)、職能部門設(shè)置等規(guī)范性、系統(tǒng)性不強(qiáng)，辦學(xué)特色不鮮明，教育資源互補(bǔ)與共享的效果不明顯，教師與學(xué)生溝通或者低年級與高年級學(xué)生的互動減少，影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量等問題，無法全面實現(xiàn)多校區(qū)辦學(xué)在教育質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益等方面的優(yōu)勢。

2.管理體制運(yùn)行不夠順暢。高校管理中原本就存在著權(quán)力集中與分散的矛盾，存在著科層制的明顯優(yōu)勢，在多校區(qū)辦學(xué)環(huán)境中就更加難以處理這些矛盾，各校區(qū)管理部門為獲得相應(yīng)的管理資源以實現(xiàn)管理目標(biāo)，在管理過程中都會強(qiáng)調(diào)自身的重要性，增加了管理體制運(yùn)行中的協(xié)調(diào)難度和復(fù)雜程度。有些高校管理層次過多，信息傳輸?shù)沫h(huán)節(jié)多、周期長，可能會出現(xiàn)信息內(nèi)容的滯后和偏頗，致使基層管理人員無法準(zhǔn)確實施管理內(nèi)容。還有些多校區(qū)辦學(xué)高校對各校區(qū)實際情況考慮不周，管理體制實行一刀切，增加了貫徹落實教育決策的難度，造成管理效率降低。

3.服務(wù)和保障水平有待提高。多校區(qū)辦學(xué)高校的規(guī)模迅速擴(kuò)大，尤其是新建校區(qū)的建設(shè)和運(yùn)行，可能造成辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的緊張，無法及時在校區(qū)中配備相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施、實驗設(shè)施、圖書資源，學(xué)生的飲食與住宿條件、教師的福利待遇等沒有得到改善，后勤能源供應(yīng)不及時，醫(yī)療保障、交通安排不夠完善等，影響師生對條件相對較差校區(qū)或新建校區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。同時，也給學(xué)生跨校區(qū)選課和參加其他教學(xué)活動、學(xué)術(shù)活動帶來了一定的困難，不能充分調(diào)動師生員工的積極性和創(chuàng)造性，造成多校區(qū)高校缺乏內(nèi)聚力和活力。此外，多校區(qū)辦學(xué)高校新增學(xué)科專業(yè)較多，促使師資隊伍力量快速擴(kuò)充，有些高校只求數(shù)量而對新進(jìn)教師的教學(xué)、科研等要求不夠高，致使教師教學(xué)水平參差不齊，影響辦學(xué)質(zhì)量。

4.文化建設(shè)的融合有待加強(qiáng)。校園文化建設(shè)往往是高校多校區(qū)辦學(xué)，特別是文化底蘊(yùn)淺薄匱乏的新建校區(qū)辦學(xué)的一個薄弱環(huán)節(jié)。由于校區(qū)分散，新建和新組合的學(xué)科群尚未形成特色，學(xué)校人力、物力、財力投入有限，加上自身辦學(xué)經(jīng)歷、周邊社區(qū)文化的影響，各校區(qū)校園文化不會隨著合并或新建校區(qū)和行政管理的統(tǒng)一而自然融合，而是存在著一個相互交流、認(rèn)同、整合和積累沉淀的過程，難以在短時間內(nèi)形成整體性的校園文化精神、一致的辦學(xué)思想和人才培養(yǎng)理念，影響各校區(qū)文化建設(shè)的優(yōu)勢互補(bǔ)，無法充分發(fā)揮校園文化的凝聚功能、激勵功能和育人功能。

三、多校區(qū)辦學(xué)的思考與對策

(一)以科學(xué)規(guī)劃為重點，增進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展水平

大學(xué)本身是一個復(fù)雜的利益主體及價值主張多元的系統(tǒng)，多校區(qū)辦學(xué)涉及若干系統(tǒng)的辦學(xué)思想、人力資源、學(xué)科專業(yè)、校園文化的整合，是一個復(fù)雜的多元空間。［4］每所多校區(qū)高校都有其特定的外在環(huán)境和內(nèi)在條件，一所高校的成功經(jīng)驗很難被其他高校直接推廣和應(yīng)用。因此，多校區(qū)辦學(xué)高校應(yīng)在發(fā)展過程中不斷探索適合自身的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，在維護(hù)多個校區(qū)統(tǒng)一完整的前提下，將學(xué)校的辦學(xué)理念、發(fā)展目標(biāo)與社會服務(wù)功能、所處地理區(qū)域環(huán)境等緊密結(jié)合起來，處理好人才供應(yīng)與社會需求的關(guān)系，對各校區(qū)功能、發(fā)展方向、辦學(xué)特色進(jìn)行明確的定位，按照學(xué)科、學(xué)院、職能或年級等指標(biāo)合理規(guī)劃各校區(qū)布局，促進(jìn)學(xué)校整體的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、高效和持續(xù)發(fā)展，逐步實現(xiàn)辦學(xué)之初預(yù)期“應(yīng)然”到“實然”的過渡，發(fā)揮多校區(qū)整體辦學(xué)在教育質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益上大于分校區(qū)之和的優(yōu)勢。

(二)以以人為本為重點，增進(jìn)服務(wù)保障水平

教育是彰顯人的生命本質(zhì)，并最大限度發(fā)掘人的生命潛能的事業(yè)?！耙匀藶楸尽笔且匀藶樽?、以人為重的教育價值取向，也是學(xué)校發(fā)展的根本保證。多校區(qū)辦學(xué)高校應(yīng)在以人為本理念下，第一，注重師資隊伍整體水平的提高和“老、中、青”結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在引進(jìn)高水平人才的同時，也要加強(qiáng)對現(xiàn)有師資的培養(yǎng)，用事業(yè)留住人才;第二，完善各校區(qū)教學(xué)、科研、安全保衛(wèi)、財務(wù)報銷等方面的基礎(chǔ)設(shè)施配備，利用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)行政辦公系統(tǒng)、教學(xué)管理系統(tǒng)、圖書查閱系統(tǒng)、會議視頻系統(tǒng)等，及時收集、處理和傳遞各類教育、科研和管理信息，實現(xiàn)辦公自動化、教學(xué)遠(yuǎn)程化、會議視頻化，打破傳統(tǒng)意義上管理的物理距離界限［5］，最大限度發(fā)揮資源有效利用;第三，探索適應(yīng)本校特點的后勤服務(wù)保障模式，建立新型的高校后勤保障體系，最大程度地滿足師生對校區(qū)交通、餐飲、住宿、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的合理需求，激發(fā)師生為學(xué)校服務(wù)的熱情和動力，增強(qiáng)其創(chuàng)造意識和能力，真正做到“物盡其材，人盡其用”。以浙江大學(xué)為例，1998年浙江大學(xué)、杭州大學(xué)、浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江醫(yī)科大學(xué)合并為浙江大學(xué)，針對5個校區(qū)、5所附屬醫(yī)院地域分散、管理復(fù)雜的辦學(xué)現(xiàn)狀，確定了“四校合并、網(wǎng)絡(luò)先行”的方針，率先進(jìn)行了新浙大校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過一條高速光纜把各校區(qū)和附屬醫(yī)院連在一起，并在該線路上開通了一條大型室內(nèi)會議視頻系統(tǒng)。這條大容量的數(shù)字通信干線為新浙大的教學(xué)、科研、管理及廣大師生的生活提供了良好的信息支撐環(huán)境，不僅提高了教育資源利用率，也提高了管理效率［6］。

(三)以學(xué)術(shù)文化為重點，增進(jìn)文化辦學(xué)水平

學(xué)校是傳承文明的地方，文化氛圍是學(xué)校賴以生存的必要條件。而學(xué)術(shù)文化在文化建設(shè)中居于主導(dǎo)地位，影響著學(xué)校的辦學(xué)水平，也是新建校區(qū)比較薄弱的地方。世界高等教育的歷史充分說明，體現(xiàn)共同價值觀、行為規(guī)范、利益和信念的學(xué)術(shù)文化，是凝聚大學(xué)文化主體的強(qiáng)大精神力量。學(xué)術(shù)文化一旦形成，就會滲透于師生的思想意識并長期支配著其認(rèn)識和行動，一般不會受外界思想的影響。在多校區(qū)辦學(xué)高校中，學(xué)術(shù)文化在培育全體師生形成共同理念和群體意識方面有著重要作用。通過建立合理的學(xué)科梯隊結(jié)構(gòu)，建設(shè)高水平的教學(xué)和科研基地，配備功能齊全的實驗室、報告廳等基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合學(xué)科特點在各分校區(qū)開展高水平的科技學(xué)術(shù)文化活動，如高水平學(xué)術(shù)講座校區(qū)巡講等。校區(qū)內(nèi)或跨校區(qū)建立形式各異的學(xué)術(shù)社團(tuán)和學(xué)術(shù)沙龍，為科研愛好者交流和傳遞學(xué)術(shù)創(chuàng)新成果、提高學(xué)術(shù)道德品質(zhì)和人格素養(yǎng)創(chuàng)建平臺，營造濃厚、寬松、健康積極、踏實、認(rèn)真的學(xué)術(shù)氛圍，逐步縮小各校區(qū)學(xué)術(shù)文化差異，增強(qiáng)師生的認(rèn)同感和歸宿感，激發(fā)師生學(xué)術(shù)創(chuàng)新意識和主動性、創(chuàng)造性。同時，嘗試建立以學(xué)術(shù)文化為理論依據(jù)的現(xiàn)代大學(xué)制度，促進(jìn)文化理念層面的辦學(xué)水平，促進(jìn)各校區(qū)的文化融合。此外，還可以引入電子化教學(xué)手段，構(gòu)建全校統(tǒng)一的電子化教與學(xué)互動平臺，教師可以在線授課，為學(xué)生提供高質(zhì)量的教學(xué)資源庫，與學(xué)生在校交流，解答疑問，增強(qiáng)師生溝通交流。

(四)以體制機(jī)制為重點，增進(jìn)管理運(yùn)行水平

管理體制機(jī)制關(guān)系到多校區(qū)辦學(xué)高校的健康有序發(fā)展，應(yīng)在“一個大學(xué)”原則下，緊密聯(lián)系我國高等教育發(fā)展的形勢，結(jié)合學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展和辦學(xué)目標(biāo)的實際，運(yùn)用現(xiàn)代管理理論，綜合考慮規(guī)模、校區(qū)實際等因素，創(chuàng)建特色鮮明、運(yùn)行流暢、長效持續(xù)的管理機(jī)制，并建立與之相對應(yīng)的“層次簡潔、高效有序”的組織結(jié)構(gòu)和嚴(yán)密配套的規(guī)章制度等，理順學(xué)校、分校區(qū)、學(xué)院之間的關(guān)系，明確各自職責(zé)。各校區(qū)距離校本部較近或?qū)⒌湍昙壉究粕?、高年級本科生和研究生放在不同校區(qū)培養(yǎng)的高?？梢圆捎谩皸l式”或“條塊結(jié)合，以條為主”管理模式，而各校區(qū)距離校本部較遠(yuǎn)或?qū)W科門類眾多、統(tǒng)一管理困難或?qū)⒉糠衷合?專業(yè))整體放在校區(qū)辦學(xué)的高?？梢圆捎谩皦K式”或“條塊結(jié)合，以塊為主”管理模式。因多校區(qū)辦學(xué)的成因復(fù)雜，在管理模式上不能搞一刀切。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)屬于同城多校區(qū)辦學(xué)，且各校區(qū)相距較近，學(xué)校因地制宜實行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理模式，在各校區(qū)均設(shè)立了管理委員會，主要職能部門在校區(qū)設(shè)立了職能延伸機(jī)構(gòu)，延伸機(jī)構(gòu)接受職能部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，同時接受管委會的協(xié)調(diào)督導(dǎo)，層次清楚，職責(zé)明確，經(jīng)過近10年的實踐運(yùn)行，證明這種模式符合學(xué)校整體辦學(xué)的實際，適應(yīng)學(xué)校的統(tǒng)一規(guī)劃和各校區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的需要，且最大限度地推動了資源的合理配置和有效利用。

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G526.3

A

1008-8091(2012)02-0112-04

2012-03-28

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東泰安，271018

董新勝(1957- )，男，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委常委、紀(jì)委書記，教授，主要從事高等教育管理研究。