□張 也

論“三化同步”中的“三農(nóng)”地位：社會學(xué)視角

□張 也

本文以農(nóng)村社會學(xué)的視角，針對我國特殊的國情，分析了“三化同步”中農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的基礎(chǔ)地位，分析認(rèn)為：隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化越是深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐作用越叫顯，農(nóng)村這塊“短板”越需要補齊，農(nóng)民群體的影響力越不能忽視。在此基礎(chǔ)上，提出了深入推進(jìn)我國“三化同步”的重點方向。

工業(yè)化;城鎮(zhèn)化;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;三化同步;農(nóng)村社會學(xué)

一、引言

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(以下簡稱“三化同步”)［1］。這是對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是對新形勢下工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)識，對推動“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義［2］。剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議，繼續(xù)把這一重大戰(zhàn)略思想作為2012年“三農(nóng)”工作的重要指導(dǎo)。作為時代性、實用性都很強的農(nóng)村社會學(xué)，有必要對“三化同步”這一重大社會背景進(jìn)行深入研究，以期達(dá)到揭示當(dāng)代中國農(nóng)村社會生活變化、未來發(fā)展趨勢規(guī)律的目的。

二、工業(yè)與城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)的支撐作用

目前，我國的城市化率己超過47%，進(jìn)入了城市化加速發(fā)展時期;人均GDP己超過4000美元，進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為帶有普遍性的趨向［3］。在這一趨向中，農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位、支撐作用越發(fā)凸顯出來。這主要表現(xiàn)在：

一是解決好13億人的吃飯問題，始終是中國最大的政治問題和社會問題。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的進(jìn)程中，多種因素疊加使得糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)剛性增長，如何確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，已經(jīng)使農(nóng)業(yè)更加成為我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。2 011年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到11424億斤，連續(xù)第五年穩(wěn)定在1萬億斤以上，實現(xiàn)半個世紀(jì)以來首次“八連增”，但是從長遠(yuǎn)來看，我國的糧食供求不平衡的情況依然沒有改變。歷史經(jīng)驗表明，一旦出現(xiàn)農(nóng)業(yè)滑坡與國民經(jīng)濟(jì)高速增長“兩碰頭”的情況，就很有可能引發(fā)高通脹等社會問題［4］。因此，我們必須立足于保證糧食基本自給，立足于提高農(nóng)業(yè)綜臺生產(chǎn)能力，堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二是人多地少水更少的狀況，使土地等資源的保護(hù)和節(jié)約集約擺在了更加突出位置。隨著人口的增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國的土地資源和水資源將更為緊缺。據(jù)統(tǒng)計，2000-2009年，我國人口從12.58億增加到13.35億，而耕地面積從19.24億畝減少到18.23億畝，且減少的大都是良田。1980-2000年水文系列與1956、1979年水文系列相比，北方地區(qū)水資源總量減少了12%［4］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地、水資源的緊缺趨勢將日益嚴(yán)峻。這就要求在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，努力使耕地和水資源發(fā)揮更大效用。

三是改變農(nóng)戶數(shù)量多、經(jīng)營規(guī)模小的格局，不能伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化自然完成。我國農(nóng)業(yè)人口數(shù)量大，有2.5億農(nóng)戶，但是戶均土地面積平均只有0.47公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。日本為1.2公頃，法國為30公頃，美國為187公頃，美國農(nóng)戶家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模是我國的400倍［4］。小規(guī)模經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本居高不下，我國小麥、玉米、大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格普遍高于國際價格，國外低價農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口壓力很大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已連續(xù)多年呈逆差走勢。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，我們必須堅定不移地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，努力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

四是解決我國生態(tài)脆弱、農(nóng)業(yè)面臨污染嚴(yán)重問題，需要一個長期的、漸進(jìn)的過程。我國是一個生態(tài)環(huán)境壓力很大的國家，水土流失、土壤和水體污染嚴(yán)重。目前，全國耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均僅為1.8%，比歐洲同類土壤低1.5-3個百分點。我國耕地面積占全球7%，而化肥施用量卻占世界總量的35%，化肥、農(nóng)藥利用率僅有30-40%，這對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這也要求我們，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境資源保護(hù)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

三、工業(yè)與城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村“短板”問題

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化浪潮的迅猛推進(jìn)和信息化趨勢的強勁興起，我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大而深刻的變化、經(jīng)歷廣泛而復(fù)雜的變革。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱依然是我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、收入分配和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最嚴(yán)重的問題［5］?？梢哉f，農(nóng)村越來越成為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點和難點。農(nóng)村這塊“短板”補不上、補不齊，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化必然受影響，我國的發(fā)展質(zhì)量必然受影響。這主要表現(xiàn)在：

一是拉平公共財政對城鄉(xiāng)均等覆蓋，還有很長的路要走。近年來，公共財政的陽光開始覆蓋農(nóng)村。比如，對農(nóng)村基本公共服務(wù)和水、電、路、氣、房以及村公益事業(yè)建設(shè)的支持，以公共財政為主要帶動的農(nóng)村醫(yī)療保障、最低生活保障、養(yǎng)老保險等制度的建立，在農(nóng)村實行的免費義務(wù)教育，等等。但是，城鄉(xiāng)公共資源分配不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不協(xié)調(diào)、基本公共服務(wù)不均等問題仍然比較突出。農(nóng)村居民擁有的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施等資源，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)居民享有的社區(qū)管理、環(huán)境衛(wèi)生、消防保障等服務(wù)，在農(nóng)村才剛剛起步。城鄉(xiāng)社會保障制度總體還是分設(shè)狀態(tài)，在標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)移、接續(xù)等方面還未接軌。加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，還必須付出長期的艱辛努力。

二是扯開城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘，需要集中攻堅。1958年，全國人大常委會通過《中華人民共和國戶口登記條例》，以法律形式限制農(nóng)村人口的流動，按農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩種制度管理，城市人口與農(nóng)村人口被截然分開，政府按照戶口身份執(zhí)行供給、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等一系列政策，形成了城鄉(xiāng)居民之間的不平等身份、不公平待遇。戶籍，其實只是一種標(biāo)識，但是其背后卻是代表了兩種不同的福利體系。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化越是深入推進(jìn)，我們就越要打開這種制度壁壘，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，特別是要尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施不要與戶口性質(zhì)掛鉤。

三是解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，任重而道遠(yuǎn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，在我國現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田約占2/3，旱澇保收田只有36%左右;全國農(nóng)田有效灌溉面積8.89億宙，占耕地比例不到49%，灌排設(shè)施老化失修，工程不配套，灌溉水有效利用率不到0.5［4］。同時，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和物質(zhì)裝備水平提高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率剛剛超過.50%，大大低于發(fā)達(dá)國家70-80%的水平。我們必須不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把更多的財力、人力、物力投向農(nóng)村，堅定不移地推進(jìn)“三化同步”，才能實現(xiàn)真正意義上的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展。

四、工業(yè)與城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民影響力

個體和社會的關(guān)系問題是整個社會學(xué)學(xué)科最基本的問題［6］。管好了人，就管好了社會。當(dāng)前，我國的人口結(jié)構(gòu)分布呈現(xiàn)出3個l/3的特點，即有城市戶口，在城里從事二、三產(chǎn)業(yè)的占1/3;生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民工及家屬、務(wù)工經(jīng)商人員占1/3;住在農(nóng)村，靠務(wù)農(nóng)為生的占1/3。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，農(nóng)民這一特殊群體，利益特別需要保護(hù)，再組織化工作特別需要加強。這主要表現(xiàn)在：

一是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，使得農(nóng)民土地用途改變的問題變得凸顯。工業(yè)園區(qū)、鐵路、高速公路、旅游設(shè)施等重大項目建設(shè)都要占用相當(dāng)數(shù)量的耕地，隨之產(chǎn)生了征地拆遷和失地農(nóng)民問題。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，每征用1畝地，就造成1.4個失地農(nóng)民。如果土地征用補償方式不當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)偏低，失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障得不到妥善解決，就會引發(fā)一系列社會矛盾?，F(xiàn)在，因征地拆遷引發(fā)的信訪和群體性事件占1/5。這方面的利益協(xié)調(diào)好了，1/5的信訪和群體性事件就可以避免?？梢灶A(yù)見，今后土地資源稀缺性問題更加突出，由土地資源引發(fā)的矛盾將會更多。

二是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，進(jìn)城農(nóng)民工對城鄉(xiāng)社會管理造成的壓力變得凸顯。目前，全國有2.3億農(nóng)民工，其中有1.5億多外出務(wù)工。他們是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。但是，這支在城鄉(xiāng)之間流動的大軍，也對城鄉(xiāng)社會管理構(gòu)成了巨大壓力。他們的身份、待遇沒有得到根本解決，一部分人心態(tài)失衡、情緒不滿;他們的合法權(quán)益屢遭侵犯，工資被克扣拖欠、工作條件和勞動保護(hù)差等問題比較突出;對他們的管理和服務(wù)體系還不健全，相關(guān)政策措施還不完善。這些，都是亟需解決的社會問題。

三是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，使得一些農(nóng)民游離于組織之外。從農(nóng)村傳統(tǒng)社會組織結(jié)構(gòu)看，村落結(jié)構(gòu)是我國農(nóng)村最鮮明的社會形態(tài)，它在經(jīng)濟(jì)上演化出了“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”，在人際關(guān)系上形成了“熟人社會”，在自治管理上孕育了“村規(guī)民約”，這種村落形態(tài)維系了我國農(nóng)村居民的世代繁衍生存。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，使億萬農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)”，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問題，一些農(nóng)民游離于組織之外，由單位人變成了社會人.組織化程度明顯降低，這給社會管理造成了很大困難。

四是我國人口眾多，即使將來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平很高，應(yīng)該仍然有絕大部分的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這部分人的衣食住行主要還是發(fā)生在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)依然是農(nóng)民收入的重要組成部分。因此，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，始終是“三化同步”的重要目標(biāo)、“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)。

五、結(jié)論與建議

站在社會學(xué)范式的視野［6-7］里分析“三化同步”問題，我們可以看出：在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，雖然農(nóng)業(yè)份額會下降、農(nóng)村人口會減少，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用不會改變，“三農(nóng)”問題在全局中的重要地位不會改變，簡而言之就是，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化越是深入推進(jìn)，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位越會牢固。在這個觀點成立的前提下，一些農(nóng)村社會實踐層面的工作必須著力抓好抓實，重點要抓以下幾個方面［8-11］：一是緊緊依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，二是始終把農(nóng)民增收作為重要任務(wù)，三是堅持不懈地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的加強和改善，四是更加重視農(nóng)村資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)，五是著力解決好農(nóng)民工待遇均等問題，六是高度重視切實抓好農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，七是增強工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對“三農(nóng)”工作的帶動作用。

［1］中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要.

［2］回良玉加大強農(nóng)惠農(nóng)力度保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭，［EB/OL］.http：//www.gob.cn/idhd/2011-03/01/content-1813420.htm.

［3］長子中.推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展［J］.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2011(13)：43-45.

［4］杜鷹.認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，努力做好“十二五”開局之年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作［J］.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2011(6)：5-9.

［5］三化同步：全面小康和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵一步［N］.農(nóng)民日報，2011-03-03.

［6］彭國勝.再論農(nóng)村社會學(xué)的研究對象和研究內(nèi)容［J］.貴州師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2008(4)：72-75.

［7］陸益龍.超越直覺經(jīng)驗農(nóng)村社會學(xué)理論創(chuàng)新之路［J］.天津社會科學(xué)，2010(3)：65-70.

［8］黃守宏.充分認(rèn)識準(zhǔn)確把握“三化同步”農(nóng)民日報，2011-04-08.

［9］黨的十七屆三中全會《決定》學(xué)習(xí)問答［J］.實踐(黨的教育版)，2008，(11-12)：4.

［10］嚴(yán)少華，李德新.用科學(xué)發(fā)展觀化解“三農(nóng)”發(fā)展難題［J］.江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2008(7)：28-30.

［11］周占華，歐陽優(yōu).走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路［J］.經(jīng)濟(jì)日報，2008-10-26.

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1008-8091(2012)02-0091-03

2012-01-15

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京，100083

張 也(1991- )，男，河北省石家莊市人，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院社會學(xué)系。