□趙曉雷

鄉(xiāng)村治理中民主化進程的現(xiàn)實困境與路徑選擇

□趙曉雷

現(xiàn)階段我國正處在急劇的社會轉(zhuǎn)型期，也是現(xiàn)代化建設(shè)和民主化進程的關(guān)鍵時期，鄉(xiāng)村治理是我國民主化進程發(fā)展最緩慢的一個基層治理單位。推進我國的民主化進程，鄉(xiāng)村的治理是必須要面對的重大課題。當(dāng)前鄉(xiāng)村民主化進程主要面臨著鄉(xiāng)政府與村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部、村黨支部與村委會的關(guān)系不順;選舉中的民主程度不高;鄉(xiāng)村公共事務(wù)決策不公、民主監(jiān)督不力和宗族勢力死灰復(fù)燃等方面的困境，針對此，從理順三種關(guān)系;完善選舉制度;建立、健全村民代表會議制度與村務(wù)公開制度和合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村中的宗族勢力等四個方面論述了推進鄉(xiāng)村治理中民主化進程的對應(yīng)之策。

鄉(xiāng)村治理;民主化;困境;路徑

當(dāng)前我國正處在急劇的社會轉(zhuǎn)型期，同時也是現(xiàn)代化建設(shè)和民主化建設(shè)的關(guān)鍵時期。由于我國鄉(xiāng)村占絕大多數(shù)，且是承載著人口最多的地域，我國社會主義民主化建設(shè)離不開鄉(xiāng)村民主化，但其民主化發(fā)展較為緩慢，因此，推進我國的民主化必須關(guān)注并著力推進鄉(xiāng)村民主化。

一、鄉(xiāng)村治理中民主化建設(shè)的探索和實踐

(一)鄉(xiāng)村民主化的萌芽時期

真正意義上的鄉(xiāng)村民主化是在進入近代社會以后才具有了雛形，其興起于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村的革命政權(quán)。在推翻了大資產(chǎn)階級和地主階級之后，農(nóng)民才具有了真正意義上的公民參與，并協(xié)作共同治理鄉(xiāng)村社會。在古代社會，由于國家的政權(quán)一般是到達縣一級，權(quán)不下縣是這一時期最典型的權(quán)力分配特征。古代的鄉(xiāng)村治理主要靠地主階級以及在鄉(xiāng)村社區(qū)里宗法關(guān)系聯(lián)系密切的族民來進行治理，然而也有例外的存在，特別是在王朝的更迭過程中，新的王朝為了能夠迅速并且有效地控制鄉(xiāng)村地區(qū)，國家的行政權(quán)力一直延伸到鄉(xiāng)村社區(qū)，如秦朝初期的鄉(xiāng)(亭)里制以及宋代并且延續(xù)到明代的保甲制。古代社會中無論是依靠地主階級和鄉(xiāng)村宗族關(guān)系進行治理還是政府在鄉(xiāng)村設(shè)置政權(quán)來進行治理，都是為了維護地主階級的利益和統(tǒng)治王朝的社會統(tǒng)治而存在的，無民主可談。

(二)鄉(xiāng)村民主化的發(fā)展時期

進入近代社會以后，尤其是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地就形成了公民參與的鄉(xiāng)村治理模式。1949年10月，毛主席在天安門向全世界宣布中華人民共和國成立了，中國人民從此成為了國家的主人，民主化進程不斷推進。1952年12月，政務(wù)院頒布了《鄉(xiāng)(行政村)人民政府組織通則》，在這個通則中政務(wù)院明確規(guī)定了行政村和鄉(xiāng)是作為國家的一級政權(quán)存在的，并明確規(guī)定了在鄉(xiāng)村治理過程中行使國家權(quán)力的是村(鄉(xiāng))人民代表大會和村(鄉(xiāng))人民政府，在一定程度上這使得鄉(xiāng)村治理中的民主化更深入了一層。1954年1月內(nèi)務(wù)部頒布的《關(guān)于健全鄉(xiāng)政權(quán)組織的指示》規(guī)定，為了加強代表和人民群眾的聯(lián)系，鄉(xiāng)以下應(yīng)根據(jù)不同情況劃分工作單位，一般可以自然村和選區(qū)為單位，必要時在自然村和選區(qū)下亦可劃分若干居民組;人口居住集中的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)人民政府可直接領(lǐng)導(dǎo)居民組進行工作;地域遼闊、居住分散的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)以下可由若干自然村分別組成行政村，行政村下按自然村劃定居民組進行工作。這也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下民主化不斷探索的成就。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議審議通過了《中華人民共和國憲法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》，在憲法中對我國的基層政權(quán)作了明確規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)是作為我國最基層的國家政權(quán)而存在的，取消了行政村作為國家一級政權(quán)的設(shè)置。然而，任何事物的發(fā)展都不是一帆風(fēng)順的，都可能會遭遇到挫折，前進的道路是曲折的，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村民主化的建設(shè)是一項偉大的事業(yè)，是一項前無古人、后無來者的偉大壯舉的事業(yè)，因此，它也不例外，也會遇到挫折和挑戰(zhàn)，“文化大革命”動亂十年就是鄉(xiāng)村民主化建設(shè)遭遇挫折最嚴(yán)重的時期，是我國鄉(xiāng)村治理最艱難的十年，同時也是我國民主化進程遭到最嚴(yán)重破壞的十年。

(三)鄉(xiāng)村民主化的完善時期

1978年，黨的十一屆三中全會確立了實現(xiàn)改革開放的偉大政策，現(xiàn)代化建設(shè)和民主化的進程進入到了一個嶄新的時期，在20世紀(jì)80年代初，我國鄉(xiāng)村已經(jīng)開始了新的村民組織形式的嘗試——村民委員會。尤其是在1982年，第五屆全國人民代表大會第五次會議對憲法作了重大修改，新憲法明確規(guī)定在農(nóng)村建立村民委員會。從此，以國家根本大法的形式確立了村民委員會的法律基礎(chǔ)和法律地位。新憲法規(guī)定：村委會是農(nóng)村基層群眾性自治組織，村委會主任、副主任和委員由村民直接選舉，村委會同基層政權(quán)的關(guān)系由法律規(guī)定。這些規(guī)定為農(nóng)村實行村民自治提供了法律依據(jù)。所謂村民自治，是指在農(nóng)村社區(qū)的居民自己組織起來，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心內(nèi)容，進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一種真正參與方式，它是村民實行直接民主的一種基本形式。至此，鄉(xiāng)村中的民主化建設(shè)在新時期新的制度和政策的規(guī)制下不斷探索前進。

二、鄉(xiāng)村治理中民主化進程所面臨的困境

自從1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布以來，鄉(xiāng)村民主化得到了非同尋常的發(fā)展，但也存在著一些問題。

(一)鄉(xiāng)政府與村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部、村黨支部與村委會的關(guān)系不順

當(dāng)前在鄉(xiāng)村治理過程中，關(guān)系不順的現(xiàn)象還很突出，一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還是采用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式來代替指導(dǎo)方式，還是以行政命令的方式來繼續(xù)支配和控制村民委員會和村黨支部，這種現(xiàn)象的表現(xiàn)就是“行政過度干預(yù)”。所謂“行政過度干預(yù)”，是指政府行政權(quán)力凌駕于村民自治權(quán)力之上，鄉(xiāng)政府和黨委把村委會和村黨支部當(dāng)作自己下屬的行政組織，沿用傳統(tǒng)的控馭方式進行管理，隨意干涉村民自治的微觀運行，甚至超越法律干預(yù)村委會選舉和人事安排，而有些村委會和村黨支部也把自己當(dāng)作鄉(xiāng)政府和黨委的附屬機構(gòu)，背負(fù)著沉重的行政職能和行政責(zé)任，自覺地或被迫地接受干預(yù)，導(dǎo)致自身自治功能的萎縮。鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的這些行為，不僅使村民自治有名無實，而且使原本就不很協(xié)調(diào)的國家與農(nóng)村社會(農(nóng)民)的關(guān)系趨于緊張化［1］。二是村黨支部在一定程度上代替了村民委員會的工作，《村民委員會組織法》既規(guī)定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，又規(guī)定“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織按照中國共產(chǎn)黨的章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。這些規(guī)定的模糊性，對于村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用怎么發(fā)揮和村民委員會的自治怎樣運作都沒有明確的規(guī)定，在某種程度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部對村民委員會的不合理干預(yù)找到了借口，使其矛盾突出，同時也使鄉(xiāng)村治理中的民主化進程受到挑戰(zhàn)。

(二)鄉(xiāng)村選舉中的民主化程度不高

村民選舉參與程度是鄉(xiāng)村民主化的最重要標(biāo)尺，然而，當(dāng)前在我國鄉(xiāng)村選舉中還存在一些不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象，這些選舉現(xiàn)象的存在嚴(yán)重制約了我國鄉(xiāng)村民主化的進程，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.賄賂選舉。當(dāng)前在村民選舉中存在著最嚴(yán)重的破壞民主化選舉的最現(xiàn)實問題——賄賂選舉，賄賂是選舉的毒瘤，是侵蝕鄉(xiāng)村民主的罪魁禍?zhǔn)?。在我國的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，一些人為了自身的利益，常常會用金錢做誘餌，來為自己拉取選票，這些人如果上臺執(zhí)政會采取各種方式來為自己撈回成本并進行利益的自我回報，他們不是站在鄉(xiāng)村人民利益的基礎(chǔ)上用公平、合法的手段來進行競爭，而是站在自己利益的基礎(chǔ)上用金錢來進行競爭，賄賂選舉嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村選舉的合理性和合法性，使鄉(xiāng)村選舉的民主化深受影響。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與村黨支部不合理的干預(yù)。根據(jù)《村民委員會組織法》以及黨的基層組織工作條例和組織原則，村民委員會成員以及黨支部成員應(yīng)該分別由村民群眾和村黨支部成員通過民主公開選舉的方式產(chǎn)生。但是在現(xiàn)實生活中，個別地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與村黨支部為了實現(xiàn)自身的利益和達到自我管理的目的，就會采取一些非常規(guī)化的措施加以干預(yù)，尋找多種理由否認(rèn)村民選舉的合法性，如海南省瓊海市大路鎮(zhèn)黨委曾因該鎮(zhèn)云滿村16名黨員聯(lián)名推舉的村委會主任候選人與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)心目中的人選不一致，鎮(zhèn)黨委便動用警力，以黨委書記掛帥，出動了3輛汽車，將簽名推薦候選人的部分村民連夜帶走，并以“企圖推翻村委會”的罪名對他們實施了變相拘禁［2］177。

3.農(nóng)民參與的盲從性、短視性和私利性。由于對農(nóng)民在村民選舉中的民主參與意識缺乏日常的宣傳和專業(yè)的培訓(xùn)，因此，農(nóng)民在行使選舉權(quán)時還存在一定的問題。一方面農(nóng)民并不能夠完全意識到自己手中權(quán)利的重要性，而對候選人又缺乏真實了解和冷靜的評判，在行使村民選舉中的參與權(quán)時，村民大多時候表現(xiàn)出一種從眾心理，容易受周邊人的影響，具有很大的盲從性［3］。另一方面村民對候選人的推薦或者選舉，不是從全體村民的利益和鄉(xiāng)村民主化的建設(shè)出發(fā)，而是受到血緣關(guān)系、家族和宗族勢力的影響，一般會選舉與自己有血緣關(guān)系的人，從而使得農(nóng)村中大家族始終能夠把持基層的政權(quán)。這些現(xiàn)狀的存在在某種程度上嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村民主化進程的推進。

(三)鄉(xiāng)村公共事務(wù)決策不公、民主監(jiān)督不力

一是目前很多鄉(xiāng)村尚未建立村民代表會議制度，有些鄉(xiāng)村嘗試建立了卻沒有很好的實行。因此就會導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共事務(wù)決策不公，有的鄉(xiāng)村不按規(guī)定召開村民會議或村民代表會議，有的用村黨員干部會議或村“兩委”聯(lián)席會議加以替代，有的村民會議、村民代表會議制度流于形式，存在決策不民主的問題;雖然農(nóng)村普遍推行了村務(wù)公開制度，但一些地區(qū)群眾的參與程度不夠，事前、事中、事后公開不夠，造成村務(wù)公開不及時、不透明，導(dǎo)致一些村干部貪污侵占、村民集體上訪等問題時有發(fā)生，存在管理不公開的問題。二是目前很多鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)村的治理還是采取封閉式的管理，習(xí)慣于行政命令的手段推動工作，有的甚至強迫命令，違法施政，簡單粗暴，村務(wù)又不向群眾公開，從而引起群眾不滿，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。再加上有些干部辦事不公，為政不廉，作風(fēng)霸道，從而引起民怨，引發(fā)群眾上訪，同時這種現(xiàn)象也助長了農(nóng)村基層的政治權(quán)利的腐敗。另外，一些地區(qū)在村務(wù)管理上缺乏相對獨立的監(jiān)督機構(gòu)，即使有財務(wù)監(jiān)督小組，但往往很難發(fā)揮作用，對財務(wù)以外的其他重大村務(wù)活動的監(jiān)督有時也存在監(jiān)督不到位的問題。

(四)宗族勢力死灰復(fù)燃

伴隨著改革開放的推進，農(nóng)村體制的改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，以家庭為基礎(chǔ)的生產(chǎn)單位使一些農(nóng)民對集體經(jīng)濟失去了信心，從過去依靠集體而轉(zhuǎn)向依靠自己、依靠宗族。隨著以血緣關(guān)系為特征的家庭在生產(chǎn)中地位的加強，以血緣關(guān)系為紐帶的宗族群體發(fā)生作用就難以避免，［4］從而對鄉(xiāng)村治理民主化的進程構(gòu)成了挑戰(zhàn)，一方面，以宗族勢力為群體的鄉(xiāng)村勢力的存在，對村民委員會進行鄉(xiāng)村治理帶來了挑戰(zhàn)：在宗族勢力較為嚴(yán)重的地區(qū)，任何人如果得罪了宗族里面的成員，都可能不同程度地會受到宗族勢力的打擊;另一方面，在宗族意識嚴(yán)重的地區(qū)，宗族勢力往往會控制村民委員會的選舉，破壞《選舉法》和《村民委員會組織法》的正常貫徹執(zhí)行，有的宗族勢力甚至?xí)刂凄l(xiāng)村的基層群眾自治性組織，以族權(quán)代替政權(quán)，以族規(guī)代替村規(guī)，嚴(yán)重破壞了黨和政府與人民群眾的關(guān)系，影響到黨在農(nóng)村的形象，阻礙了鄉(xiāng)村民主化的開展和推進。

三、鄉(xiāng)村治理中民主化進程的路徑選擇

針對上述問題，要進一步推進鄉(xiāng)村治理中的民主化進程，必須從以下幾方面著手：

(一)理順鄉(xiāng)政府與村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部、村黨支部與村委會三種關(guān)系

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理主要是一元化治理，主要是黨委和政府對鄉(xiāng)村的治理，再加上《村民委員會組織法》的模糊性規(guī)定，為黨委干預(yù)政府、黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)農(nóng)村基層自治組織的治理提供了可能。因此，需要采用多元化的治理方式，切實實行黨政分開。首先，農(nóng)村基層社會管理需要創(chuàng)新。農(nóng)村基層社會管理創(chuàng)新就是要不斷打破政府行政權(quán)力強力控制的一元化管理格局，不斷創(chuàng)新政府管理方式，建構(gòu)起政府、市場、社會等不同治理主體之間的協(xié)商對話機制，進而開創(chuàng)農(nóng)村基層社會管理新格局［5］。其次，需要加強法制化建設(shè)。《村民委員會組織法》相關(guān)方面的規(guī)定比較模糊，由于它是作為實體法而存在的，需要制定與之相應(yīng)的程序法加以引導(dǎo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治之間、黨委與政府之間的關(guān)系制定相關(guān)法律加以明確規(guī)定，使之能夠明確各自的權(quán)限范圍和職責(zé)，做到權(quán)責(zé)明晰，分配合理，起到相互監(jiān)督、相互制約的作用。再次，要明確村黨支部和村委會的職責(zé)，避免沖突。

(二)提高鄉(xiāng)村選舉中的民主化程度

1.完善選舉制度。合法化的選舉是鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村自治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)代民主進程的標(biāo)志之一。針對一些鄉(xiāng)村選舉中所存在的賄賂選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、村黨支部以及宗族勢力所操縱甚至控制鄉(xiāng)村選舉的現(xiàn)象，應(yīng)完善選舉制度，以法律為其保駕護航。首先，要制定選舉的實體法和程序法，現(xiàn)階段的《選舉法》和《村民委員會組織法》還不完善，有的相關(guān)規(guī)定較為模糊，需要進一步完善，以程序法的形式加以明確。其次，需要建立和健全相應(yīng)的法律保障機制。鄉(xiāng)村和諧發(fā)展要求進一步推進村民自治的深化，其核心就是要圍繞村民自治權(quán)利建構(gòu)并逐步健全相應(yīng)的保障機制和社會救助機制，以避免村民自治權(quán)利被懸空［6］。最后，要進一步健全村民自治制度，鞏固、提高村民委員會的法定自治效能。要不斷完善《村民委員會組織法》，強化村民委員會作為村民“當(dāng)家人”的能力，淡化政府“代理人”的角色，杜絕政府干預(yù)村民自治的現(xiàn)象;要切實規(guī)范村民民主選舉、民主議事和村務(wù)公開制度，保證村民正確行使自己的選舉權(quán)、民主決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)［7］。

2.提升農(nóng)民參與水平。衡量鄉(xiāng)村民主化最重要的標(biāo)尺就是公民參與，農(nóng)民是鄉(xiāng)村選舉的主體，是鄉(xiāng)村民主化建設(shè)的最終受益者，農(nóng)民參與選舉的認(rèn)知和態(tài)度是影響鄉(xiāng)村選舉民主化程度的最重要的因素。因此必須提升農(nóng)民參與水平。首先，要加強鄉(xiāng)村的教育事業(yè)，使廣大村民能夠重新審視自我，對農(nóng)村的社會現(xiàn)實有一個清醒的認(rèn)識，使他們能夠深刻了解自己手中的權(quán)利和義務(wù)，對鄉(xiāng)村的治理和民主化有更深入的了解。其次，要通過各種途徑，例如鄉(xiāng)村廣播、宣傳欄等方式來宣傳國家的方針政策，大力宣傳《選舉法》和《村民委員會組織法》以及與村民自治相關(guān)的法律法規(guī)，提高鄉(xiāng)村干部和廣大人民群眾的民主意識、法治意識和參與鄉(xiāng)村治理的意識，使他們能夠更好地參與到鄉(xiāng)村民主化建設(shè)進程中來。

(三)建立、健全村民代表會議制度與村務(wù)公開制度

一是在鄉(xiāng)村中建立、健全村民代表會議制度。村民代表會議是當(dāng)今鄉(xiāng)村社會公共事務(wù)的主要決策機制，其主要政治功能就是制定、通過或貫徹有關(guān)村內(nèi)重大事務(wù)的決策，這直接關(guān)系到基層政治民主化的狀況。村民代表會議的建立在國家權(quán)力和鄉(xiāng)村社會之間設(shè)立了一個緩沖帶，政府在貫徹或?qū)嵤┮豁椪邥r，一般是要先通過村民代表會議的同意。而村民代表會議是經(jīng)過村民推選產(chǎn)生的，對民眾具有較強的號召力，村民代表會議同意的事情一般在民眾那里會很快得到認(rèn)可。二是在鄉(xiāng)村中建立村務(wù)公開制度。它是以村務(wù)公開為重要內(nèi)容的村民的政治參與，增加了基層政治管理的透明度，加強了村民對國家權(quán)力的監(jiān)督。村務(wù)公開的一項重要功能就是經(jīng)濟和財務(wù)監(jiān)督，這使得村委會的經(jīng)濟行為必須具備公開性和透明度。這為穩(wěn)定基層的政治秩序、維護基層民眾的切身利益與遏制基層的政治腐敗做出了重大的貢獻。

(四)合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村中的宗族勢力

“文化傳統(tǒng)是一個巨大而深厚的存量，它是實實在在的邊際性變革，也可以說，文化傳統(tǒng)不是剝蝕的舊墻，不會輕易地在社會變革中消失?！保?］。由于深受血緣關(guān)系的和封建傳統(tǒng)思想的影響，宗族勢力是不可能很快退出歷史舞臺的。因此，對待宗族的作用，我們應(yīng)該理性地分析，一方面要加強對宗族的管理，使其在法律的框架內(nèi)進行活動，另一方面也要促使宗族創(chuàng)新，使宗族發(fā)展與社會主義精神文明建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展相適應(yīng)［9］。首先，要加強教育和法制宣傳，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村中的宗族勢力，使其能夠與鄉(xiāng)村的村民規(guī)約和鄉(xiāng)村自治相適應(yīng)，能夠為鄉(xiāng)村治理和民主化的進程做出貢獻。其次，在必要的時候可以制定相關(guān)方面的法律法規(guī)或者政策，對那些猖狂的宗族勢力要加以遏制，對操作選舉、欺壓村民以及嚴(yán)重破壞鄉(xiāng)村治理民主化進程的宗族勢力，必要時可以采取法律手段加以懲治。

［1］王明中，汪大喹.我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的問題解析與探索［J］.社會科學(xué)家，2008，(11).

［2］袁金輝.沖突與參與：中國鄉(xiāng)村治理改革30年［M］.鄭州大學(xué)出版社，2008.

［3］肖嘯天，劉莎.完善基層治理機構(gòu)是充分體現(xiàn)村民自治的必由之路［J］.天府新論，2008，(12).

［4］崔赟.我國農(nóng)村宗族勢力探析［J］.中山大學(xué)學(xué)報論叢，2003，(5).

［5］曹海林.鄉(xiāng)村和諧發(fā)展與農(nóng)村基層社會管理創(chuàng)新的理性選擇〔J〕.中國行政管理，2009，(4).

［6］徐勇.村民自治的深化［J］.學(xué)習(xí)與探索，2005，(4).

［7］譚德宇.鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民主體意識缺失的原因及其對策探討［J］.社會主義研究，2009，(3).

［8］李成貴.當(dāng)代中國農(nóng)村宗族問題研究［J］.管理世界，1995，(5).

［9］寇翔.宗族勢力復(fù)興在鄉(xiāng)村治理中的作用分析［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2005，(5).

C916.1

A

1008-8091(2012)02-0094-05

2011-12-02

中國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，江蘇徐州，221116

趙曉雷(1985- )，男，河北石家莊人，中國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院碩士研究生，研究方向：社區(qū)治理與鄉(xiāng)村治理。