□朱震寧 李衛(wèi)東 梅澤川

高校學(xué)生事務(wù)管理工作的法制化研究

□朱震寧 李衛(wèi)東 梅澤川

高校學(xué)生事務(wù)管理工作是高校高等教育的重要組成部分，確保學(xué)生事務(wù)管理工作走上科學(xué)規(guī)范的法治化軌道是高等教育得以完善實(shí)施的有效保證，本文從高校學(xué)生事務(wù)管理工作法制化開展的意義、教育主體的權(quán)益關(guān)系、受教育者的權(quán)利救濟(jì)等方面，探尋對(duì)高校學(xué)生事務(wù)進(jìn)行法制化管理的有效途徑。通過(guò)明確權(quán)益、細(xì)化規(guī)章、普法宣傳、權(quán)益救濟(jì)、隊(duì)伍建設(shè)、觀念更新等方法和手段，真正實(shí)現(xiàn)管理工作人本與法本的思想?yún)f(xié)同進(jìn)步，使受教育者的權(quán)益得到充分的保護(hù)，使高等教育的法制化、科學(xué)化得以更加全面和深入的發(fā)展。

高校;學(xué)生;事務(wù)管理;法制化

一、高校學(xué)生事務(wù)管理工作法制化的必要性與必然性

高校學(xué)生事務(wù)管理工作是高校高等教育的重要組成部分，它涵蓋了學(xué)生品行教育、學(xué)業(yè)督導(dǎo)、綜合評(píng)價(jià)、文化傳播、心理咨詢等教育內(nèi)容以及招生錄取、就業(yè)推薦、社區(qū)服務(wù)、獎(jiǎng)懲助補(bǔ)貸等管理工作，是專業(yè)教學(xué)的重要保障。由于高等教育涉及到國(guó)家人才培養(yǎng)和社會(huì)主義的思想陣地建設(shè)，特別是教育理念和對(duì)高等教育辦學(xué)指導(dǎo)思想的定位不同，所以西方國(guó)家相對(duì)完善的、依賴于法治精神和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的高校學(xué)生管理模式，并不能夠在我國(guó)得到完全借鑒，但是對(duì)于西方高等學(xué)校如何進(jìn)行學(xué)生法治精神培養(yǎng)和民主氣息熏陶，如何正常處理教育方和受教育方的法律糾紛，如何保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)和高校的辦學(xué)自主權(quán)仍然值得我們審慎研究。高校的法制化管理既包括與高校相關(guān)的外部關(guān)系的管理規(guī)范，也包括高校的內(nèi)部管理。在我國(guó)家雖然《教師法》、《高等教育法》、《教師資格條例》等法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件相繼出臺(tái)，但對(duì)于大學(xué)生的法制化管理和進(jìn)一步的依法治校，尚不能形成一個(gè)合理高效，全面運(yùn)轉(zhuǎn)的法制管理體系。青年學(xué)生作為高等教育的對(duì)象和高校辦學(xué)的主體，其權(quán)益的保護(hù)則在實(shí)踐中具有了更加突出的地位，需要我們深入的研究和思考。

二、高校學(xué)生的法律地位及其與學(xué)校的法律關(guān)系

從法學(xué)意義上講，學(xué)生是在依法成立的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中取得學(xué)籍，并在其中接受教育的公民。學(xué)生的權(quán)利是指學(xué)生在教育活動(dòng)中依法享有的各種權(quán)益，學(xué)生的權(quán)利與其身份是緊密相連的。除了享有國(guó)家公民應(yīng)當(dāng)具有的選舉權(quán)與被選舉權(quán)、人身自由權(quán)、人格權(quán)，控告權(quán)等，還享有作為受教育者的平等權(quán)、公正評(píng)價(jià)權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、知情權(quán)、申訴權(quán)等。學(xué)術(shù)界認(rèn)為學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系是學(xué)校行使公權(quán)力的關(guān)系但是同時(shí)帶有教育契約的特點(diǎn);出于教育目的和學(xué)校內(nèi)部管理的需要，在合理界限內(nèi)，學(xué)校有權(quán)自行制定規(guī)則行使懲戒權(quán)，從本質(zhì)上說(shuō)，高等學(xué)校的法律地位應(yīng)是授權(quán)性行政組織;學(xué)校與學(xué)生之間不是監(jiān)護(hù)關(guān)系，也非自愿的合同關(guān)系，而是法定的教育管理關(guān)系，是隸屬型法律關(guān)系和平權(quán)型法律關(guān)系的結(jié)合。

三、高校學(xué)生管理法制化進(jìn)程中存在的問(wèn)題及成因分析

1.理念上法律意識(shí)淡薄，教育思想滯后

我國(guó)高等教育由精英教育進(jìn)入大眾化教育以后，高校學(xué)生管理工作出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，傳統(tǒng)的管理思想、管理模式、管理方法已不能很好地適應(yīng)高等教育發(fā)展形勢(shì)，特別是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和社會(huì)深刻變革的新時(shí)期，“九零后”學(xué)生的自主意識(shí)、民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)都比以往有了顯著增強(qiáng)，傳統(tǒng)的高校學(xué)生事務(wù)管理工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，單純以一個(gè)人對(duì)一群人的說(shuō)教實(shí)現(xiàn)青年學(xué)生的價(jià)值認(rèn)同和學(xué)業(yè)教育無(wú)疑是天方夜譚。只有深刻理解高等教育法制化的內(nèi)涵，將人的教育變成制度的教育，將對(duì)人的遵從變成對(duì)制度的遵從，將管理工作中的情感交流、道德評(píng)價(jià)以規(guī)章制度作為管理的前提和保證，才能實(shí)現(xiàn)高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)適應(yīng)。

2.工作上重學(xué)校行政權(quán)力，輕學(xué)生人身權(quán)利

我國(guó)高校長(zhǎng)期以來(lái)單純注重行政管理，對(duì)大學(xué)自治的精神和學(xué)術(shù)至上的理想理解單一，管理人員習(xí)慣按照事業(yè)單位的行政手段來(lái)從事學(xué)生事務(wù)管理工作，行政“官本位”思想較為普遍。在傳統(tǒng)習(xí)慣的影響下，使得高校學(xué)生管理者法律意識(shí)淡薄，在管理時(shí)往往忽視法律的相關(guān)規(guī)定，人治代替法制成為管理主要方式，從而出現(xiàn)僅強(qiáng)調(diào)工作落實(shí)、任務(wù)服從而輕視學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的情況。

3.規(guī)章制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督落實(shí)并不完善

隨著各種教育法規(guī)的制定并實(shí)施，我國(guó)己經(jīng)初步形成了比較完善的高等教育法律法規(guī)體系，有不少法律法規(guī)適用于高等教育中的學(xué)生管理工作，如《教育法》、《教師法》、《高等教育法》中，均涵蓋了學(xué)生學(xué)籍管理、行為管理、考試管理等學(xué)生事務(wù)工作的方方面面。但在這些管理規(guī)范中，也有一些規(guī)章條例并不是由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)制定頒布的，而是由教育部等國(guó)家教育主管部門制定和具體執(zhí)行的，甚至還有一些只是其下屬的教育分支機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體所發(fā)布的指導(dǎo)性意見(jiàn)或決議。這些規(guī)章條例一方面缺乏國(guó)家法律的權(quán)威性、公信力，造成在實(shí)際工作中的理解不一致，落實(shí)不平衡，另一方面也很難和其上位法、地方性法規(guī)相統(tǒng)一，很難成為主次分明、協(xié)調(diào)一致、重點(diǎn)突出的有機(jī)整體。監(jiān)督落實(shí)機(jī)制不完善，缺少校董會(huì)、校友會(huì)、學(xué)生維權(quán)組織等管理對(duì)象和社會(huì)群體的有效參與，造成管理規(guī)定雖好，卻留于紙上，淪于形式，起不到應(yīng)有的作用。

四、構(gòu)建高校學(xué)生事務(wù)管理法制體系的措施與對(duì)策

1.明確權(quán)益，細(xì)化規(guī)章是管理的基礎(chǔ)

明確權(quán)益，細(xì)化規(guī)章是高校法制化管理的前提和基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)高校管理規(guī)定的系統(tǒng)化、規(guī)范化，還要認(rèn)真堅(jiān)持兩個(gè)原則。一是合法性原則。也就是說(shuō)，學(xué)校依照國(guó)家的法律、法規(guī)和部門規(guī)章制定內(nèi)部的管理細(xì)則，所列出的管理要求必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不能與之相抵觸。二是合理性原則。高校制定的規(guī)章制度的范圍，不得超越法律賦予高校的自主權(quán)限，必須是高校自主辦學(xué)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。基于辦學(xué)自主權(quán)的需要，學(xué)校在制定規(guī)章制度時(shí)依法有一定的自由裁量權(quán)。

2.加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳教育是管理的保障

青年學(xué)生正處在世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，他們對(duì)社會(huì)、人生的認(rèn)識(shí)尚未成熟，認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力還很缺乏，容易因不能正確辨別外部世界而走上違法的道路。還有一些學(xué)生自身權(quán)益被侵害，但卻不知道用法律法規(guī)來(lái)維護(hù)。因此，高度重視大學(xué)生法制教育工作，制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)模式，把對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育，提高法律素質(zhì)作為人才培養(yǎng)的一項(xiàng)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)和一個(gè)必不可少的教育內(nèi)容，做到系統(tǒng)化、規(guī)范化、具體化、制度化、在對(duì)學(xué)生的教育管理上形成一個(gè)上下配合、全員互動(dòng)、齊抓共管的育人新格局。

3.充實(shí)救濟(jì)手段是實(shí)現(xiàn)學(xué)生權(quán)益保護(hù)的基本訴求

學(xué)生是學(xué)校最大的群體，學(xué)生管理工作的成效，直接關(guān)系到整個(gè)高校的穩(wěn)定與發(fā)展。大學(xué)生智商高、知識(shí)面廣、觀念更新周期短、法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，這就要求高校在學(xué)生管理工作中必須樹立法制觀念，從平等、公平的觀點(diǎn)出發(fā)，既要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度來(lái)規(guī)范、管理大學(xué)生，又要充分尊重學(xué)生的合法權(quán)益。

學(xué)生權(quán)益的有效保護(hù)，一是要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，禁止侵犯學(xué)生權(quán)利行為的發(fā)生;二是建立學(xué)生申訴制度，使學(xué)生權(quán)利得到救濟(jì);學(xué)生權(quán)益有效保護(hù)的最終途徑，仍是司法審查的介入。司法審查對(duì)大學(xué)管理的介入，不僅是必要的，更為重要的是可以規(guī)范管理權(quán)利、更新管理觀念，促進(jìn)高校管理的法制化和現(xiàn)代化。

4.正確處理人文關(guān)懷與法制化管理的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理工作的人本與法本

對(duì)學(xué)生依法管理與人文關(guān)懷是學(xué)生事務(wù)工作的兩個(gè)重要方面。在學(xué)生工作中，不能過(guò)分夸大法制化管理的內(nèi)涵與外延，也不能把可以用道德情感調(diào)節(jié)的行為同用法律調(diào)整的行為相混淆。在對(duì)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格管理、行為評(píng)價(jià)等“正強(qiáng)化激勵(lì)教育”措施的同時(shí)，要注重進(jìn)行“負(fù)強(qiáng)化矯正”，如對(duì)學(xué)生的批評(píng)和處分，必須要有誠(chéng)意，要實(shí)事求是，堅(jiān)持批評(píng)從嚴(yán)，處分從寬，給學(xué)生改過(guò)的機(jī)會(huì)，做到公正合理，以理服人，以情動(dòng)人，對(duì)事不對(duì)人，使受批評(píng)和處分者心服口服，亦使其他同學(xué)從中受到啟迪教育，吸取教訓(xùn)，從而增強(qiáng)自控能力，抑制不良行為的產(chǎn)生。人文關(guān)懷和法制管理是學(xué)生管理工作的兩個(gè)方面，是教育目的也是管理的手段，實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷可以提高學(xué)生遵規(guī)守紀(jì)的主動(dòng)性，自覺(jué)、有意識(shí)的謹(jǐn)嚴(yán)自己的行為，實(shí)現(xiàn)法制化管理更是要避免錯(cuò)誤理解以人為本的理念，以為以人為本就是給犯錯(cuò)的學(xué)生找出路，不處理、不追究而造成個(gè)體管理和群體要求的差異化，違反公平和公正，失去了管理工作的公信力，造成了在實(shí)際的教育管理工作中挽救了個(gè)體，失掉了整體。

5.以法制精神、法律知識(shí)加強(qiáng)學(xué)生事務(wù)管理人員的素質(zhì)建設(shè)

實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生事務(wù)管理工作的法制化，必須要有一支高素質(zhì)的學(xué)生管理隊(duì)伍，包括高校黨、團(tuán)干部、學(xué)生班主任、學(xué)生輔導(dǎo)員、心理咨詢師等。高等教育要求這支隊(duì)伍必須政治合格、思想過(guò)硬，必須具有較高的歷史使命感、崗位責(zé)

綜上所述，本文主要從教育主體的權(quán)益關(guān)系、受教育者的權(quán)利救濟(jì)和法律意識(shí)培養(yǎng)等方面，探尋對(duì)高校學(xué)生事務(wù)進(jìn)行法制化管理的有效途徑。筆者認(rèn)為，明確權(quán)益、細(xì)化規(guī)章是高校法制化管理的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，要積極調(diào)動(dòng)各方面的有利因素，對(duì)青年學(xué)生加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳教育，同時(shí)注意充分發(fā)揮校園文化的育人陣地作用，通過(guò)開展適當(dāng)?shù)男@文化活動(dòng)，豐富大學(xué)生的法律知識(shí)，使大學(xué)生牢固樹立起法制觀念。此外，還要注意充實(shí)救濟(jì)手段，正確處理人文關(guān)懷與法制化管理的關(guān)系，加強(qiáng)學(xué)生事務(wù)管理人員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，這樣才能使受教育者的權(quán)益得到充分的保護(hù)，使高等教育的法制化、科學(xué)化得以更加全面和深入的發(fā)展。任感和集體榮譽(yù)感，具有較高的文化修養(yǎng)和文體技能，以及較強(qiáng)的情感親和力和交流技能。

在日常工作中，管理人員要秉承法制精神，充分尊重學(xué)生的人格權(quán)、受教育權(quán)、平等權(quán)、隱私權(quán)。同時(shí)，還要不斷在學(xué)生中普及法律知識(shí)，將各部門法和程序法的法律保障和救濟(jì)手段與學(xué)生的管理工作相聯(lián)系，比如以勞動(dòng)法的平等就業(yè)權(quán)在就業(yè)推薦中保障女生權(quán)益，以民法的民事權(quán)利能力、行為能力指導(dǎo)學(xué)生實(shí)施社會(huì)行為，以刑法的故意和過(guò)失區(qū)分學(xué)生違紀(jì)性質(zhì)等等。管理人員可以參加一些法學(xué)理論方面的專門化培訓(xùn)，自覺(jué)養(yǎng)成以法為本、以規(guī)為據(jù)，自覺(jué)運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)約束和實(shí)施教育管理行為，同時(shí)注意相互之間交流工作經(jīng)驗(yàn)，提升工作水平。

六、結(jié)語(yǔ)

［1］馮卓華.關(guān)于大學(xué)學(xué)生工作法制化的思考［J］.法制與社會(huì)，2009，(16).

［2］宣剛.學(xué)生權(quán)利本位——高校學(xué)生管理法制化的精神內(nèi)核［J］.韶關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(07).

［3］李靜，史志君.淺析高校學(xué)生管理工作法制化問(wèn)題［J］.今日南國(guó)，2010，(12).

［4］李晶晶.高校學(xué)生管理法制化問(wèn)題研究［J］.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，(05).

［5］張宏彬.高校學(xué)生管理中法律問(wèn)題研究［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，(11).

［6］劉雅芬.高校法制化過(guò)程中的利益均衡研究［J］.西安工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(06).

［7］張曉娟.高校學(xué)生管理法治化淺析［J］.山西師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011，(1)

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2012-03-28

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 泰安，271018

朱震寧(1976- )，男，山東泰安人，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院講師，研究方向：思想政治教育。