□朱震寧 李衛(wèi)東 梅澤川

高校學生事務管理工作的法制化研究

□朱震寧 李衛(wèi)東 梅澤川

高校學生事務管理工作是高校高等教育的重要組成部分，確保學生事務管理工作走上科學規(guī)范的法治化軌道是高等教育得以完善實施的有效保證，本文從高校學生事務管理工作法制化開展的意義、教育主體的權益關系、受教育者的權利救濟等方面，探尋對高校學生事務進行法制化管理的有效途徑。通過明確權益、細化規(guī)章、普法宣傳、權益救濟、隊伍建設、觀念更新等方法和手段，真正實現(xiàn)管理工作人本與法本的思想?yún)f(xié)同進步，使受教育者的權益得到充分的保護，使高等教育的法制化、科學化得以更加全面和深入的發(fā)展。

高校;學生;事務管理;法制化

一、高校學生事務管理工作法制化的必要性與必然性

高校學生事務管理工作是高校高等教育的重要組成部分，它涵蓋了學生品行教育、學業(yè)督導、綜合評價、文化傳播、心理咨詢等教育內容以及招生錄取、就業(yè)推薦、社區(qū)服務、獎懲助補貸等管理工作，是專業(yè)教學的重要保障。由于高等教育涉及到國家人才培養(yǎng)和社會主義的思想陣地建設，特別是教育理念和對高等教育辦學指導思想的定位不同，所以西方國家相對完善的、依賴于法治精神和市場調節(jié)的高校學生管理模式，并不能夠在我國得到完全借鑒，但是對于西方高等學校如何進行學生法治精神培養(yǎng)和民主氣息熏陶，如何正常處理教育方和受教育方的法律糾紛，如何保護學生的受教育權和高校的辦學自主權仍然值得我們審慎研究。高校的法制化管理既包括與高校相關的外部關系的管理規(guī)范，也包括高校的內部管理。在我國家雖然《教師法》、《高等教育法》、《教師資格條例》等法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件相繼出臺，但對于大學生的法制化管理和進一步的依法治校，尚不能形成一個合理高效，全面運轉的法制管理體系。青年學生作為高等教育的對象和高校辦學的主體，其權益的保護則在實踐中具有了更加突出的地位，需要我們深入的研究和思考。

二、高校學生的法律地位及其與學校的法律關系

從法學意義上講，學生是在依法成立的學校及其他教育機構中取得學籍，并在其中接受教育的公民。學生的權利是指學生在教育活動中依法享有的各種權益，學生的權利與其身份是緊密相連的。除了享有國家公民應當具有的選舉權與被選舉權、人身自由權、人格權，控告權等，還享有作為受教育者的平等權、公正評價權、物質幫助權、知情權、申訴權等。學術界認為學校與學生的關系是學校行使公權力的關系但是同時帶有教育契約的特點;出于教育目的和學校內部管理的需要，在合理界限內，學校有權自行制定規(guī)則行使懲戒權，從本質上說，高等學校的法律地位應是授權性行政組織;學校與學生之間不是監(jiān)護關系，也非自愿的合同關系，而是法定的教育管理關系，是隸屬型法律關系和平權型法律關系的結合。

三、高校學生管理法制化進程中存在的問題及成因分析

1.理念上法律意識淡薄，教育思想滯后

我國高等教育由精英教育進入大眾化教育以后，高校學生管理工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題，傳統(tǒng)的管理思想、管理模式、管理方法已不能很好地適應高等教育發(fā)展形勢，特別是在當今經(jīng)濟和社會深刻變革的新時期，“九零后”學生的自主意識、民主意識、維權意識都比以往有了顯著增強，傳統(tǒng)的高校學生事務管理工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，單純以一個人對一群人的說教實現(xiàn)青年學生的價值認同和學業(yè)教育無疑是天方夜譚。只有深刻理解高等教育法制化的內涵，將人的教育變成制度的教育，將對人的遵從變成對制度的遵從，將管理工作中的情感交流、道德評價以規(guī)章制度作為管理的前提和保證，才能實現(xiàn)高等教育與社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調適應。

2.工作上重學校行政權力，輕學生人身權利

我國高校長期以來單純注重行政管理，對大學自治的精神和學術至上的理想理解單一，管理人員習慣按照事業(yè)單位的行政手段來從事學生事務管理工作，行政“官本位”思想較為普遍。在傳統(tǒng)習慣的影響下，使得高校學生管理者法律意識淡薄，在管理時往往忽視法律的相關規(guī)定，人治代替法制成為管理主要方式，從而出現(xiàn)僅強調工作落實、任務服從而輕視學生人身、財產權益的情況。

3.規(guī)章制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督落實并不完善

隨著各種教育法規(guī)的制定并實施，我國己經(jīng)初步形成了比較完善的高等教育法律法規(guī)體系，有不少法律法規(guī)適用于高等教育中的學生管理工作，如《教育法》、《教師法》、《高等教育法》中，均涵蓋了學生學籍管理、行為管理、考試管理等學生事務工作的方方面面。但在這些管理規(guī)范中，也有一些規(guī)章條例并不是由國家最高權力機關全國人大或全國人大常委會制定頒布的，而是由教育部等國家教育主管部門制定和具體執(zhí)行的，甚至還有一些只是其下屬的教育分支機構、社會團體所發(fā)布的指導性意見或決議。這些規(guī)章條例一方面缺乏國家法律的權威性、公信力，造成在實際工作中的理解不一致，落實不平衡，另一方面也很難和其上位法、地方性法規(guī)相統(tǒng)一，很難成為主次分明、協(xié)調一致、重點突出的有機整體。監(jiān)督落實機制不完善，缺少校董會、校友會、學生維權組織等管理對象和社會群體的有效參與，造成管理規(guī)定雖好，卻留于紙上，淪于形式，起不到應有的作用。

四、構建高校學生事務管理法制體系的措施與對策

1.明確權益，細化規(guī)章是管理的基礎

明確權益，細化規(guī)章是高校法制化管理的前提和基礎。實現(xiàn)高校管理規(guī)定的系統(tǒng)化、規(guī)范化，還要認真堅持兩個原則。一是合法性原則。也就是說，學校依照國家的法律、法規(guī)和部門規(guī)章制定內部的管理細則，所列出的管理要求必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不能與之相抵觸。二是合理性原則。高校制定的規(guī)章制度的范圍，不得超越法律賦予高校的自主權限，必須是高校自主辦學范圍內的事項?；谵k學自主權的需要，學校在制定規(guī)章制度時依法有一定的自由裁量權。

2.加強法律知識的宣傳教育是管理的保障

青年學生正處在世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期，他們對社會、人生的認識尚未成熟，認識問題、解決問題的能力還很缺乏，容易因不能正確辨別外部世界而走上違法的道路。還有一些學生自身權益被侵害，但卻不知道用法律法規(guī)來維護。因此，高度重視大學生法制教育工作，制定科學合理的人才培養(yǎng)模式，把對大學生進行法制教育，提高法律素質作為人才培養(yǎng)的一項重要衡量標準和一個必不可少的教育內容，做到系統(tǒng)化、規(guī)范化、具體化、制度化、在對學生的教育管理上形成一個上下配合、全員互動、齊抓共管的育人新格局。

3.充實救濟手段是實現(xiàn)學生權益保護的基本訴求

學生是學校最大的群體，學生管理工作的成效，直接關系到整個高校的穩(wěn)定與發(fā)展。大學生智商高、知識面廣、觀念更新周期短、法律意識不斷增強，這就要求高校在學生管理工作中必須樹立法制觀念，從平等、公平的觀點出發(fā)，既要嚴格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度來規(guī)范、管理大學生，又要充分尊重學生的合法權益。

學生權益的有效保護，一是要嚴格按照法律的規(guī)定，禁止侵犯學生權利行為的發(fā)生;二是建立學生申訴制度，使學生權利得到救濟;學生權益有效保護的最終途徑，仍是司法審查的介入。司法審查對大學管理的介入，不僅是必要的，更為重要的是可以規(guī)范管理權利、更新管理觀念，促進高校管理的法制化和現(xiàn)代化。

4.正確處理人文關懷與法制化管理的關系，實現(xiàn)管理工作的人本與法本

對學生依法管理與人文關懷是學生事務工作的兩個重要方面。在學生工作中，不能過分夸大法制化管理的內涵與外延，也不能把可以用道德情感調節(jié)的行為同用法律調整的行為相混淆。在對學生進行嚴格管理、行為評價等“正強化激勵教育”措施的同時，要注重進行“負強化矯正”，如對學生的批評和處分，必須要有誠意，要實事求是，堅持批評從嚴，處分從寬，給學生改過的機會，做到公正合理，以理服人，以情動人，對事不對人，使受批評和處分者心服口服，亦使其他同學從中受到啟迪教育，吸取教訓，從而增強自控能力，抑制不良行為的產生。人文關懷和法制管理是學生管理工作的兩個方面，是教育目的也是管理的手段，實現(xiàn)人文關懷可以提高學生遵規(guī)守紀的主動性，自覺、有意識的謹嚴自己的行為，實現(xiàn)法制化管理更是要避免錯誤理解以人為本的理念，以為以人為本就是給犯錯的學生找出路，不處理、不追究而造成個體管理和群體要求的差異化，違反公平和公正，失去了管理工作的公信力，造成了在實際的教育管理工作中挽救了個體，失掉了整體。

5.以法制精神、法律知識加強學生事務管理人員的素質建設

實現(xiàn)高校學生事務管理工作的法制化，必須要有一支高素質的學生管理隊伍，包括高校黨、團干部、學生班主任、學生輔導員、心理咨詢師等。高等教育要求這支隊伍必須政治合格、思想過硬，必須具有較高的歷史使命感、崗位責

綜上所述，本文主要從教育主體的權益關系、受教育者的權利救濟和法律意識培養(yǎng)等方面，探尋對高校學生事務進行法制化管理的有效途徑。筆者認為，明確權益、細化規(guī)章是高校法制化管理的基礎，在此基礎上，要積極調動各方面的有利因素，對青年學生加強法律知識的宣傳教育，同時注意充分發(fā)揮校園文化的育人陣地作用，通過開展適當?shù)男@文化活動，豐富大學生的法律知識，使大學生牢固樹立起法制觀念。此外，還要注意充實救濟手段，正確處理人文關懷與法制化管理的關系，加強學生事務管理人員隊伍素質建設，這樣才能使受教育者的權益得到充分的保護，使高等教育的法制化、科學化得以更加全面和深入的發(fā)展。任感和集體榮譽感，具有較高的文化修養(yǎng)和文體技能，以及較強的情感親和力和交流技能。

在日常工作中，管理人員要秉承法制精神，充分尊重學生的人格權、受教育權、平等權、隱私權。同時，還要不斷在學生中普及法律知識，將各部門法和程序法的法律保障和救濟手段與學生的管理工作相聯(lián)系，比如以勞動法的平等就業(yè)權在就業(yè)推薦中保障女生權益，以民法的民事權利能力、行為能力指導學生實施社會行為，以刑法的故意和過失區(qū)分學生違紀性質等等。管理人員可以參加一些法學理論方面的專門化培訓，自覺養(yǎng)成以法為本、以規(guī)為據(jù)，自覺運用法律法規(guī)來約束和實施教育管理行為，同時注意相互之間交流工作經(jīng)驗，提升工作水平。

六、結語

［1］馮卓華.關于大學學生工作法制化的思考［J］.法制與社會，2009，(16).

［2］宣剛.學生權利本位——高校學生管理法制化的精神內核［J］.韶關學院學報，2008，(07).

［3］李靜，史志君.淺析高校學生管理工作法制化問題［J］.今日南國，2010，(12).

［4］李晶晶.高校學生管理法制化問題研究［J］.湖南農業(yè)大學學報，2011，(05).

［5］張宏彬.高校學生管理中法律問題研究［J］.河北師范大學學報，2011，(11).

［6］劉雅芬.高校法制化過程中的利益均衡研究［J］.西安工業(yè)大學學報，2010，(06).

［7］張曉娟.高校學生管理法治化淺析［J］.山西師大學報(社會科學版)，2011，(1)

G645

A

1008-8091(2012)02-0122-03

2012-03-28

山東農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，山東 泰安，271018

朱震寧(1976- )，男，山東泰安人，山東農業(yè)大學經(jīng)管學院講師，研究方向：思想政治教育。