海群

（內蒙古社會主義學院，內蒙古呼和浩特 010010）

發(fā)揮留學歸國人員優(yōu)勢做好黨的統一戰(zhàn)線工作

海群

（內蒙古社會主義學院，內蒙古呼和浩特 010010）

我國隨著改革開放的不斷深入和經濟的快速發(fā)展，對人才和技術的需求也更加迫切;而當前由于受金融危機的影響，世界上許多國家都處在經濟低迷期，因此導致大批的出國留學人員回歸祖國，為國服務。抓住這一有利時機，努力做好留學歸國人員的回國創(chuàng)業(yè)工作及為留學歸國人員搭建平臺、發(fā)揮他們的積極作用，使之為我國快速增長的經濟社會貢獻聰明才智和力量，是中國共產黨在新的歷史時期的新任務和新挑戰(zhàn)。本文對怎樣對留學歸國人員開展黨的統一戰(zhàn)線工作進行了分析和探討。

統戰(zhàn)政策;統戰(zhàn)理論;留學政策;留學歸國;統一戰(zhàn)線與留學歸國

一、我國目前留學歸國人員的現狀和特征

據教育部有關數據顯示，我國從改革開放初的“1978年到2011年的33年中，各類出國留學人員總數達224．51萬人，以留學身份出國的人員有142．67萬人，其中，留學后回國人員總數達81．84萬人”［1］。特別是近年來，由于我國與世界各國間的國際交往不斷擴大及加深，我國的留學潮升溫迅猛，僅2011年度我國出國留學人員總數就達到了33．97萬人，其中:國家公派1．28萬人，單位公派1．21萬人，自費留學31．48萬人。不僅出國留學人員的數量迅速增加，留學歸國人員的數量也在大幅度攀升。以2011年度各類留學歸國人員為例，數量已達18．62萬人，其中:國家公派留學歸國人員0．93萬人，單位公派留學歸國人員0．77萬人，自費留學歸國人員16．92萬人。據有關資料統計，目前我國在教育、科研領域，“有77%的高等學校校長、84%的中國科學院院士、75%的中國工程院院士、62%的博士生導師和71%的國家級教學研究基地（中心）主任，具有出國留學經歷?！保?］一大批優(yōu)秀留學回國人員已成為我國科技、教育、經濟、文化等領域的領軍人物和建設創(chuàng)新型國家的重要生力軍。

海外留學人員的回歸及對我國社會的貢獻，越來越引起社會及相關政府部門的重視。2000年12月4日至6日在北京召開的第十九次全國統戰(zhàn)工作會議，明確提出將留學人員納入新形勢下統一戰(zhàn)線的工作范圍，使留學人員成為中國共產黨統一戰(zhàn)線工作對象中的一支新生力量。

通過調查分析及用人單位意見反饋，作為統一戰(zhàn)線工作新對象的留學歸國人員，與在國內成長發(fā)展的知識分子相比，這一特殊群體有著下面所述的幾個特征:

有著強烈的愛國心和濃厚的家鄉(xiāng)情，在海外求學、生存的經歷，使留學歸國人員深切感受到自己的命運、尊嚴與祖國密切相關。在一些關系國家形象、民族尊嚴的重大問題上，他們會義無反顧、旗幟鮮明地站在祖國的立場上，成為一支強大的愛國主義新興力量。留學人員回國工作和創(chuàng)業(yè)，一般首選自己的家鄉(xiāng)。即使在外地扎根，也特別關注家鄉(xiāng)的發(fā)展變化，在實現自身價值的同時，努力為家鄉(xiāng)的各項事業(yè)服務。

許多留學歸國人員在各行業(yè)中屬于中堅、骨干力量，是高層次的知識分子，他們普遍文化水平高、素質好、極具競爭力和發(fā)展?jié)摿Γ痔幵趯W術知識和信息的前沿，學習和掌握了發(fā)達國家的先進技術和管理經驗。歸國后，大多數人員被委以重任，成為業(yè)務骨干。其中一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀留學歸國人員，被選拔到各級領導崗位。這一部分人是國內新興的、有巨大發(fā)展?jié)摿Φ母呒壷R分子，也是知識分子隊伍中的精英。

留學歸國人員融合了中西方文化，他們在學習和接受國外先進的科學技術和管理經驗的同時，也親身體驗和感受了國外的生活方式、思想文化及思維理念等。他們不僅有中國傳統文化的深刻影響及認同，而且對西方社會的政治、經濟、文化、社會制度和意識形態(tài)等有切身的體會和感受，他們的政治理念、價值取向和行為方式具有多樣性、兼容性、開放性和務實性的特點。

二、留學歸國人員統一戰(zhàn)線工作的重要性

由于國家“支持留學，鼓勵回國，出入自由，來去方便”的方針政策的貫徹落實，以及對留學人員聯系的加強，為國服務的留學歸國人員越來越多，隊伍也越來越壯大。所以，開展好新形勢下留學歸國人員的統一戰(zhàn)線工作具有重要的現實意義。

留學歸國人員是我國知識分子隊伍中特殊和重要的成員，是改革開放、經濟建設的一支重要力量。留學歸國人員由于他們具有特殊的身份，與留學所在國具有廣泛的聯系，正如陳國民指出:“海外華人華僑是加強中國同世界各國、各地區(qū)進行合作交流的重要橋梁，是加強對外友好交往的重要促進力量?！保?］把留學歸國人員歸入統一戰(zhàn)線工作范圍，是通過統一戰(zhàn)線工作部門特有的工作方式和工作職能，去團結、引導、帶領留學歸國人員，為我國的社會主義經濟建設服務，為我國實現祖國統一大業(yè)和中華民族的偉大復興出力獻策。

大多數留學歸國人員人才薈萃，智力密集，層次較高，是推動社會發(fā)展的一支特殊力量。留學歸國人員中大部分具有高新技術和現代管理知識及先進的思維理念，具有比較豐富的知識結構和開闊的視野，通曉一門或兩門以上外國語，了解國際規(guī)則，熟悉國際慣例，是我國進一步深化改革、加大開放力度、樹立國際形象及使我國的經濟建設可持續(xù)發(fā)展的一支不可或缺的特殊力量。

留學歸國人員一般都具有強烈的愛國熱情和為國服務的愿望。他們在國外學習、生活及工作時深深地眷戀著祖國，關注著祖國的發(fā)展和變化。同時留學歸國人員由于在國外熏染，具有較強的民主意識和參與意識，有強烈的參政議政愿望。統一戰(zhàn)線工作部門加強與他們的交流，做好他們的工作，建立和培養(yǎng)一支留學歸國人員代表人士隊伍，讓他們逐步走上參政議政的政治舞臺，這有利于我國民主政治生活的進一步完善和發(fā)展，也有利于發(fā)揮留學歸國人員在我國社會主義民主政治建設中的特殊作用。

三、留學歸國人員統一戰(zhàn)線工作的任務內容

1．開展好黨的方針政策的宣傳工作。通過多種形式和渠道，積極宣傳黨和政府有關留學歸國人員的一系列方針政策，解答好留學歸國人員關心的各種問題。向留學歸國人員宣傳統一戰(zhàn)線工作部門的工作職責、工作任務，還要加強統一戰(zhàn)線工作部門與留學歸國人員家屬的密切聯系，不斷增強統一戰(zhàn)線工作部門對留學歸國人員的吸引力及凝聚力。積極宣傳留學歸國人員回國后積極創(chuàng)業(yè)、取得顯著成績的典型例子和事跡，贊揚他們報效祖國、拼搏進取、奉獻力量的愛國之情，讓全社會形成關心、支持留學歸國人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展、貢獻智慧的良好環(huán)境，獎勵作出重大貢獻的留學歸國人員，以他們的典型模范事跡為榜樣，來吸引更多的留學人員回歸祖國的懷抱，為祖國高速發(fā)展的經濟社會貢獻技術、知識、智慧和力量。

2．重點開展與有代表性的留學歸國人員的聯系。有代表性的留學歸國人員，因為他們有代表性、有影響，通過他們可以影響和聯系一大批留學歸國人員。積極發(fā)揮統一戰(zhàn)線工作部門廣交朋友的優(yōu)良傳統，時時聽取留學歸國人員對本地區(qū)、本部門、本單位的改革發(fā)展意見和建議。積極努力做好留學歸國人員的聯絡工作，經常聽取和了解他們在工作、學習和生活等各方面遇到或存在的困難和問題，并積極與有關的政府部門進行協調，幫助他們解決問題和困難，維護他們的合法權益。還要積極協調和督促有關政府部門認真落實“招才引智”的政策，做到政策留人、感情留人、事業(yè)留人。讓留學歸國人員有施展才華的空間和舞臺。

3．造就和培養(yǎng)一支高素質的留學歸國人員代表人士隊伍。要造就和培養(yǎng)一支高素質的留學歸國人員代表人士隊伍，統一戰(zhàn)線工作部門需要在廣泛深入了解留學歸國人員的基礎上，有重點地造就和培養(yǎng)一支專業(yè)造旨深、政治素質好、年富力強、知名度高的留學歸國人員代表人士隊伍。做好留學歸國人員代表人士隊伍的建設培養(yǎng)，是統一戰(zhàn)線工作部門在新時期、新的歷史條件下，新的工作內容和任務。統一戰(zhàn)線工作部門應建立留學歸國人員數據庫，實施動態(tài)管理，有目的、有計劃地物色、培養(yǎng)、選拔、使用有代表性的留學歸國人員，推舉他們到各級人大、政協、政府和有關部門、團體進行工作，調動他們參政議政的積極性和發(fā)揮他們的特殊作用。

4．針對留學歸國人員積極有效地開展思想政治工作。從留學歸國人員的實際情況出發(fā)，根據他們的思想觀念等特點，統一戰(zhàn)線工作部門應在繼承和發(fā)揚統一戰(zhàn)線政治思想工作優(yōu)良傳統的基礎上，探索對留學歸國人員進行政治思想工作的有效途徑和方法，用正確的政治思想和堅定的理論觀念去指導留學歸國人員的政治行為，使他們正確對待和理解國情民情。積極引導和教育廣大留學人員，把個人價值的實現同祖國現代化建設偉大事業(yè)緊密聯系在一起。如薛晶所說:“認識到人才戰(zhàn)略的實施離不開留學回國創(chuàng)業(yè)人員的參加，認識到經濟建設的發(fā)展離不開留學創(chuàng)業(yè)人員的參與，認真貫徹黨和國家關于留學人員工作的方針政策，把吸引留學人員回國參加建設和以多種形式為國服務作為實施人才強國戰(zhàn)略的一項重要任務抓緊抓好?！保?］

四、留學歸國人員統一戰(zhàn)線工作面臨的問題

對留學歸國人員開展黨的統一戰(zhàn)線工作，充分發(fā)揮他們的聰明才智及技術特長為我國經濟建設服務是我黨在新的歷史時期黨的統一戰(zhàn)線工作的必然要求。但是在對留學人員開展黨的統一戰(zhàn)線工作時，由于存在著諸多因素，使得對留學人員的統一戰(zhàn)線工作的開展有很多不便之處。

1．各工作部門不統一不協調。留學歸國人員工作是一個系統工程，涉及社會的方方面面。近幾年，各省市都在政府的人事部門設立了留學歸國人員服務中心或留學人員聯誼會等，除此之外，宣傳、僑務等部門也先后介入此項工作。由于沒有負責綜合、協調、統一管理留學歸國人員的專門工作機構，沒有專門針對留學歸國人員工作的政策性文件，各相關部門在開展留學歸國人員工作時，只局限在本部門的職責范圍內，造成服務單一、各自為政的局面，使留學歸國人員的整體工作形不成合力。統一戰(zhàn)線工作部門開展這項工作也不可避免地受到了缺乏綜合配套的工作機制及政策環(huán)境的影響。

2．制度政策、工作方式、溝通渠道等不健全不暢通。由于統一戰(zhàn)線工作部門對留學歸國人員開展工作參與時間不長、涉及不深等，還沒有建立起一套全面完整的工作系統。在國家層面上，對留學人員統一戰(zhàn)線工作開展得方針政策、規(guī)劃要求、工作方式等，都有了明確的相關文件和相關規(guī)定，但是，在國家層面以下，即各省或市等范圍內，留學人員統一戰(zhàn)線工作的開展及進行參差不齊，有的省市開展得比較好、工作做得也比較細、對留學歸國人員的情況掌握得也十分清楚。但是，還有許多地方對留學歸國人員的統一戰(zhàn)線工作的開展還不到位、還很欠缺，對所屬省市的留學歸國人員的情況掌握得不是很好，如人員數量、工作狀況等，這還需要統一戰(zhàn)線工作部門在工作的方式、方法、思路及溝通渠道等環(huán)節(jié)上做很多工作。

3．留學歸國人員對自己是屬于統一戰(zhàn)線范疇人員，不了解、不認同。到目前為止，據不完全統計數據表明，各地統一戰(zhàn)線工作部門掌握、統計、了解的留學歸國人員大部分是公派的留學歸國人員及在各地的高等學校工作的留學歸國人員，因為這兩部分留學歸國人員的情況比較容易了解和掌握，如公派留學歸國人員都有正式的工作單位（黨政機關或事業(yè)單位），而在高等學校工作的留學歸國人員，由于高等學校都有統一戰(zhàn)線工作部門，所以，了解掌握這兩部分留學歸國人員的情況比較容易。但是，這兩部分留學歸國人員以外的留學歸國人員，數量眾多，他們分布在各個企業(yè)或各個經濟體或其他形式的社會團體或個體，對這些留學歸國人員情況的了解和掌握就不太容易，比較困難。這就要進一步做好留學歸國人員的統一戰(zhàn)線工作，使他們了解黨的政策，跟黨保持高度一致，發(fā)揮他們的聰明才智，為黨為國家多作貢獻，就必須加強對留學歸國人員的宣傳力度，使留學歸國人員充分了解黨的統一戰(zhàn)線工作，明確自己是國家的不可多得的有用人才，是黨在新的時期、新的歷史條件下統一戰(zhàn)線工作范疇內的重要團結對象和力量。

五、發(fā)揮統一戰(zhàn)線的作用，激發(fā)留學歸國人員為國貢獻聰明才智

留學歸國人員的特點是，他們都在國外學習和生活過，有著兩個或多個國家的生活經歷，既熟悉本國的社會狀況，也了解它國（主要指西方發(fā)達國家）的政治制度及生活方式，同時他們又有各不相同的專業(yè)和領域。留學前已在自己的國家形成了一定的看事物方式、思考問題的方法及對待事物的態(tài)度等，所以在國外學習和生活過程中，自覺不自覺的用對比的方式去看待、思考及處理問題。而且他們大多數是知識分子，思想活躍，視野開闊。對這一群體有針對性地開展黨的統一戰(zhàn)線工作，將有助于激發(fā)留學歸國人員的工作熱情及創(chuàng)造活力，使他們能夠更好地服務于我國的高速發(fā)展的經濟社會的建設。

在這一群體中，有些留學歸國人員，已在國外生活過十幾年，因此，價值取向、價值觀念受西方影響很大，歸國后在遇到問題時總愛用對比的眼光看問題，即自覺不自覺的習慣與西方社會作比較，由于我國是發(fā)展中國家，正處在經濟快速發(fā)展、社會各項制度不斷完善的過程之中，社會問題不斷出現，且有些問題比較突出，解決起來也比較困難。尤其是在涉及到留學歸國人員的一些個人訴求和利益時，還存有不盡如人意、管理服務不到位等問題，都會使留學歸國人員產生嚴重的失落感及消極情緒，對工作會產生較大的消極影響。所以黨的統一戰(zhàn)線工作部門要對留學歸國人員進行黨的政策的宣傳，引導留學歸國人員正確看待我國社會在發(fā)展過程中暫時出現的各種現象及問題。黨的統一戰(zhàn)線工作部門的領導和工作人員要經常為留學歸國人員傳達講述黨的統一戰(zhàn)線理論知識、最新方針政策等，使留學歸國人員感覺到統一戰(zhàn)線工作部門就是他們的“娘家”，讓他們充分認識到自己也是作為中國共產黨領導的多黨合作、政治協商和共同致力于中國特色社會主義建設事業(yè)的重要政治力量。要使他們進一步提高接受中國共產黨領導的堅定性，提高與中國共產黨團結合作的自覺性，增強自己構建和諧社會的歷史責任感和使命感，激勵他們以強烈的愛國心報效祖國，報效生養(yǎng)自己的家鄉(xiāng)。

［1］教育部．教育部發(fā)布2011年我國出國留學人員情況統計［DB/OL］．news．sciencenet．cn，2012－2－25．

［2］人民日報海外版．84%的中國科學院院士是海龜［DB/OL］．lx．fj913．com，2011－08－29．

［3］陳國民．中國崛起背景下華僑華人的文化認同初探［A］．徐根初．社會主義核心價值觀與中華戰(zhàn)略文化——第三屆中華戰(zhàn)略文化論壇論文集［C］．北京:時事出版社，2010．

［4］薛晶．加快內蒙古自治區(qū)留學人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的對策建議［A］．內蒙古自治區(qū)黨委統戰(zhàn)部．內蒙古統戰(zhàn)理論研究論文集［C］．2009

D613

A

1009－6981（2012）04－0034－04

2012－07－02

海群，男，內蒙古社會主義學院教研室教師，副研究館員。

［責任編輯 郭清梅］