胡海波

海關(guān)準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊建設(shè)，是根據(jù)海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，學(xué)習(xí)借鑒人民解放軍革命化、現(xiàn)代化和正規(guī)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，建立起適應(yīng)形勢和任務(wù)發(fā)展需要、符合海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)要求的管理體制和工作機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)的海關(guān)紀(jì)律部隊。自2003年實(shí)行關(guān)銜制度以來，海關(guān)用準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊建設(shè)統(tǒng)籌隊伍建設(shè)各項(xiàng)工作，在提升海關(guān)人員外在形象、海關(guān)隊伍依法行政水平和防范風(fēng)險能力等方面，都取得了一定工作成效。隨著我國改革開放的逐步深入，世界經(jīng)濟(jì)形勢更加錯綜復(fù)雜，海關(guān)面對的工作壓力也越來越大，2011年我國進(jìn)出口貿(mào)易額首次突破3萬億美元，海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出境貨物33.2億噸，全年稅收凈入庫1.6萬億元人民幣，而全國海關(guān)在編人員僅5萬余人。筆者認(rèn)為，新形勢下深入推進(jìn)準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊建設(shè)，必須以務(wù)求實(shí)效為要旨，在鞏固以往成績的基礎(chǔ)上，結(jié)合海關(guān)行業(yè)特色，積極探索創(chuàng)新，為進(jìn)一步落實(shí)總署黨組關(guān)于 “把好國門、做好服務(wù)、防好風(fēng)險、帶好隊伍”工作要求，更好地推動海關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成提供堅強(qiáng)保障。

一、海關(guān)準(zhǔn)軍事化建設(shè)發(fā)展沿革

2003年，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在海關(guān)關(guān)銜首授儀式上提出了建設(shè)準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊的要求和使命。2006年，海關(guān)總署召開了第一次 “全國海關(guān)準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊建設(shè)工作會議”，回答了 “什么是”和 “怎么建設(shè)”兩大根本性問題，指導(dǎo)準(zhǔn)軍事化建設(shè)工作步入全盛時期。2007年，總署又召開了全國準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊建設(shè)現(xiàn)場會，確立了以規(guī)范執(zhí)法為重點(diǎn)的準(zhǔn)軍事化建設(shè)思路，把準(zhǔn)軍事化建設(shè)工作推向深入。2011年于廣洲署長在總署黨組擴(kuò)大會上提出，建設(shè)準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊，根本要求是 “學(xué)軍”，要突出內(nèi)涵學(xué)習(xí)，任何時候都不動搖、不松懈，再次將準(zhǔn)軍事化建設(shè)推向新的高度。

九年來，海關(guān)準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊建設(shè)工作，無論是理論體系的逐步完善，還是實(shí)踐層面的探索，都取得了較好的工作成效，提升了隊伍建設(shè)的水平。主要特點(diǎn)有：

（一）引入了準(zhǔn)軍事化管理理念

借鑒參照部隊管理的好經(jīng)驗(yàn)、好方法，形成海關(guān)隊伍建設(shè)的工作方法和管理手段。2003年以來，隊列訓(xùn)練、內(nèi)務(wù)管理、崗位練兵等管理活動已經(jīng)成為常態(tài)。準(zhǔn)軍事化建設(shè)的目標(biāo)要求，由最初的 “統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)格、高效”，逐步豐富為 “政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、管理嚴(yán)、作風(fēng)硬、廉政好、效率高”的綜合管理目標(biāo)。

（二）準(zhǔn)軍事化管理體系逐步建立

作為 “一把手”工程，整個海關(guān)系統(tǒng)形成了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政治部組織協(xié)調(diào)，各部門分工負(fù)責(zé)、職責(zé)清晰、齊抓共管、一級對一級負(fù)責(zé)的健全的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，使這項(xiàng)工作始終保持了強(qiáng)大的組織推動力。

（三）準(zhǔn)軍事化制度體系逐步規(guī)范

在總署層面，以 《關(guān)銜條例》、《關(guān)于開展準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊建設(shè)的決定》和 《指導(dǎo)意見》為根本，逐步完善了隊伍管理、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、廉政建設(shè)等工作規(guī)范。在直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)層面，圍繞各自特點(diǎn)，建章立制，涵蓋了各個層級對準(zhǔn)軍事化建設(shè)的要求，使這項(xiàng)工作自上而下達(dá)到了高度的規(guī)范化、統(tǒng)一化。

（四）準(zhǔn)軍事化建設(shè)成效清晰顯著

通過隊列訓(xùn)練、著裝規(guī)范等，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，體現(xiàn)了海關(guān)準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊的素質(zhì)和風(fēng)貌；通過內(nèi)務(wù)管理，加強(qiáng)作風(fēng)養(yǎng)成，培養(yǎng)政令暢通、忠誠服從、規(guī)范嚴(yán)密的管理理念；通過崗位練兵，考核監(jiān)督，以規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。

二、準(zhǔn)軍事化建設(shè)工作存在的現(xiàn)實(shí)問題和不利因素

海關(guān)準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊建設(shè)盡管取得了一定成績，但面對當(dāng)前工作責(zé)任大、任務(wù)多、要求高的形勢，一些客觀存在的問題和因素，會對新形勢下準(zhǔn)軍事化建設(shè)帶來不利影響。概括來說，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）準(zhǔn)軍事化建設(shè)的系統(tǒng)性思考還需加強(qiáng)

目前總署黨組提出了 “四好”要求，準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊建設(shè)的內(nèi)涵已與發(fā)展了的海關(guān)建設(shè)的總體要求不相適應(yīng)。對于 “準(zhǔn)軍事化”與 “軍事化”如何界定，目前還沒有深層次的探討，因此向部隊學(xué)習(xí)的內(nèi)容、方式、要求等比較模糊，很難把握 “準(zhǔn)”的尺度。各級海關(guān)出臺的準(zhǔn)軍事化建設(shè)海關(guān)紀(jì)律部隊建設(shè)指導(dǎo)意見或方案比較全面，但對于一定階段時期應(yīng)完成的目標(biāo)任務(wù)，沒有具體明確的要求和定量的指標(biāo)考核。

（二）準(zhǔn)軍事化建設(shè)的手段途徑不夠豐富

多年來，準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊建設(shè)尚未與各海關(guān)單位的地域文化、管理特點(diǎn)、人文環(huán)境等結(jié)合起來，沒有深入挖掘各關(guān)有特色的亮點(diǎn)。準(zhǔn)軍事化建設(shè)的主要手段還是隊列訓(xùn)練、內(nèi)務(wù)規(guī)范、崗位考試等，仍停留于 “外樹形象”階段，還沒有真正致力于內(nèi)涵上學(xué)軍，所以無論是形式還是內(nèi)容，都顯得比較單一。

（三）準(zhǔn)軍事化建設(shè)缺少務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)

一些單位存在認(rèn)識不統(tǒng)一、工作不到位的問題，抓準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊建設(shè) “忽冷忽熱”，對于上級布置的準(zhǔn)軍事化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，形式化、運(yùn)動化傾向明顯，以文件貫徹文件，沒有卓有成效的舉措，也沒有傳達(dá)落實(shí)到每位關(guān)員。因此，教育活動搞形式，崗位練兵一陣風(fēng)，晉銜培訓(xùn)走過場等現(xiàn)象，仍在一定范圍內(nèi)普遍存在，既影響了準(zhǔn)軍事化建設(shè)實(shí)際成效，又很難讓關(guān)員做到入腦入心。

（四）海關(guān)隊伍素質(zhì)能力未能完全跟上準(zhǔn)軍事化建設(shè)需要

隨著海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)量的迅猛增長和業(yè)務(wù)形態(tài)的多元發(fā)展，關(guān)員的專業(yè)技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)與新形勢下海關(guān)工作要求不相適應(yīng)，關(guān)員工作壓力強(qiáng)度增大與身心素質(zhì)調(diào)適之間的矛盾日益突出。此外，受規(guī)范津補(bǔ)貼的影響，少數(shù)關(guān)員呈現(xiàn)出職業(yè)自豪感缺失、事業(yè)忠誠度下降的態(tài)勢，勢必會對深入推進(jìn)準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊建設(shè)工作帶來消極影響。

三、完善準(zhǔn)軍事化建設(shè)的對策與建議

當(dāng)前，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)都提出了將“把好國門”放在海關(guān)工作第一位的要求，“把好國門”最關(guān)鍵的因素是 “人”的問題，因此準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊建設(shè)被擺在了重要議事日程上。筆者以為，深入推進(jìn)準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊建設(shè)，必須根據(jù)海關(guān)工作的新形勢、新任務(wù)和新要求，在繼承以往準(zhǔn)軍事化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合海關(guān)實(shí)際，以人為本，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，使其成為推動工作、帶好隊伍、提升效能的重要載體和抓手。

（一）注重塑造體現(xiàn)海關(guān)行業(yè)特色的外在形象

外在形象是內(nèi)在修養(yǎng)的直觀表現(xiàn)。海關(guān)良好形象是展示隊伍精氣神，與外界建立順暢溝通關(guān)系的重要途徑。

1.改進(jìn)準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊形象設(shè)計。加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)，特別是對于禮節(jié)禮儀、公務(wù)接待、個人言行舉止等內(nèi)容，要做出明確的規(guī)范和要求。重視舉行宣誓、授銜、升職、升旗等儀式活動，如凡任何層級的晉銜、升職，都應(yīng)組織集會，由上級領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)眾宣布決定、頒發(fā)證書，以激發(fā)關(guān)員榮譽(yù)感和職業(yè)自豪感。要有計劃、分批次做好禮儀規(guī)范的全員培訓(xùn)，體現(xiàn)海關(guān)準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊的素質(zhì)和風(fēng)貌。此外，在規(guī)范著裝上，要佩戴有時代行業(yè)特色的海關(guān)工作牌，或者借鑒部隊做法，在服裝上標(biāo)明姓名和職務(wù)。

2.不斷嚴(yán)明工作紀(jì)律?？山梃b其他國家、地區(qū)海關(guān)的成熟做法，如學(xué)習(xí)香港海關(guān)制訂道德品行及工作紀(jì)律方面的規(guī)范，不僅對遵紀(jì)守法、個人品行、上下級關(guān)系、工作秩序等各方面作出嚴(yán)厲、詳細(xì)的規(guī)定，而且動真碰硬，一視同仁，凡違反紀(jì)律者都會受到制裁。例如：忽略或拒絕服從上級命令，即構(gòu)成違紀(jì)行為；對工作對象不禮貌、身穿制服執(zhí)行公務(wù)時抽煙、當(dāng)值時睡覺，都會被視為違反紀(jì)律等。嚴(yán)格考勤制度和請銷假制度，如開發(fā)考勤考核系統(tǒng)以及管理日志應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)施量化考核，規(guī)范日常事務(wù)管理，建立長效的督察糾風(fēng)機(jī)制，以嚴(yán)整的關(guān)容、嚴(yán)明的紀(jì)律、過硬的作風(fēng)，樹立海關(guān)隊伍的良好形象。

3.對外樹立良好的服務(wù)品牌。可以關(guān)徽或金鑰匙作為海關(guān)特色標(biāo)記，建立全國海關(guān)規(guī)范一致的對外服務(wù)品牌標(biāo)識，歸納提煉創(chuàng)建口號、內(nèi)涵、目標(biāo)等，并進(jìn)行統(tǒng)一注冊。對報關(guān)廳、監(jiān)管現(xiàn)場要統(tǒng)一設(shè)置業(yè)務(wù)現(xiàn)場標(biāo)識，加強(qiáng)現(xiàn)場秩序的規(guī)范化管理，落實(shí)政務(wù)公開規(guī)定，履行服務(wù)承諾和首問負(fù)責(zé)制。針對重點(diǎn)企業(yè)和新辦企業(yè)，建立專管員制度；針對受罰企業(yè)，建立案件回訪制度；針對通關(guān)時限要求高的企業(yè)，建立 “5＋2”工作制和預(yù)約通關(guān)制。主動走訪地方政府、企業(yè)及新聞媒體，征求意見，接受監(jiān)督，以良好的口碑，營造有利于海關(guān)事業(yè)發(fā)展的氛圍和條件。

（二）著力培養(yǎng)關(guān)員適應(yīng)形勢需要的綜合素質(zhì)

人才資源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、決定性作用，也是海關(guān)事業(yè)發(fā)展的第一資源。海關(guān)工作政策性、時效性強(qiáng)，沒有綜合型的素質(zhì)能力，沒有脫穎而出的人才，尤其在當(dāng)今人力資源矛盾越來越突出的情況下，是難以做到 “管得住、通得快”的。綜合素質(zhì)涵蓋的范疇很廣，本文重點(diǎn)闡述的是要著力提升關(guān)員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身心素質(zhì)。

1.堅強(qiáng)可靠的政治素質(zhì)。加深關(guān)員對具有中國特色社會主義理論體系的理解，教育關(guān)員增強(qiáng)奉獻(xiàn)海關(guān)事業(yè)的理想信念，不斷提高關(guān)員的政治思想覺悟和修養(yǎng)。其中，要突出強(qiáng)調(diào)三個方面：一是突出加強(qiáng)黨團(tuán)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，推動 “創(chuàng)先爭優(yōu)”活動深入開展，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用，努力營造立足崗位、干事創(chuàng)業(yè)、勇當(dāng)先鋒的良好氛圍。二是突出增強(qiáng)垂直領(lǐng)導(dǎo)意識，講政治，聽招呼，統(tǒng)一海關(guān)隊伍的思想，規(guī)范海關(guān)隊伍的行為，使隊伍戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。三是突出實(shí)踐活動的感召影響作用，通過節(jié)日或慶典的升旗儀式、重大行動前的宣誓、重溫入黨誓言以及急難險重海關(guān)任務(wù)的考驗(yàn)錘煉等，反復(fù)灌輸強(qiáng)化關(guān)員牢記海關(guān)職業(yè)操守，確保隊伍始終保持堅定正確的政治方向。

2.扎實(shí)穩(wěn)固的業(yè)務(wù)素質(zhì)?！捌綍r多流汗，戰(zhàn)時少流血?！比绻麡I(yè)務(wù)不精，則難以 “守好國門”，而且有可能誘發(fā)瀆職侵權(quán)問題。我們要始終以提高把關(guān)服務(wù)能力為根本，堅持干什么鉆什么、缺什么補(bǔ)什么、學(xué)什么精什么，完善獎懲機(jī)制，為培養(yǎng)優(yōu)秀人才搭建平臺，為建立海關(guān)專家制度奠定基礎(chǔ)。對此，要建立海關(guān)系統(tǒng)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)培訓(xùn)大綱，把準(zhǔn)軍事化要求貫穿到業(yè)務(wù)建設(shè)各領(lǐng)域、全過程，明確具體目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)措施，重點(diǎn)抓好必備法律法規(guī)、基本業(yè)務(wù)知識、崗位專項(xiàng)技能的學(xué)習(xí)訓(xùn)練、達(dá)標(biāo)考核，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，逐步形成綜合管理、專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法三支人才隊伍。在提升素質(zhì)能力的方式上，要注重吸收荷蘭等國外海關(guān)在教學(xué)互動、因材施教、有的放矢等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，以關(guān)員需求為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用案例教學(xué)、模擬現(xiàn)場、集體研討、業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)等多種方式，提高關(guān)員對提升業(yè)務(wù)素質(zhì)的熱情和積極性。同時積極運(yùn)用科技手段，打破時空限制，建立網(wǎng)絡(luò)情景教學(xué)平臺、網(wǎng)上學(xué)習(xí)論壇、電子資料室等，強(qiáng)化專業(yè)知識訓(xùn)練，分享交流學(xué)習(xí)心得，不斷提升關(guān)員的整體素質(zhì)能力。

3.健康陽光的身心素質(zhì)。第一，要有強(qiáng)健的身體素質(zhì)，以保持旺盛的精力，使身體狀況能適應(yīng)海關(guān)各項(xiàng)工作和準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊建設(shè)的需要。根據(jù)崗位分工、身體年齡狀況，建立科學(xué)的海關(guān)體能培訓(xùn)體系，制定體能達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理、分類考核。首先在招錄新關(guān)員時，可規(guī)定報考者必須通過12分鐘健身跑、立定跳遠(yuǎn)、俯臥撐等“體能測驗(yàn)關(guān)”，從源頭保證海關(guān)隊伍的身體素質(zhì)。在日常訓(xùn)練中，科學(xué)設(shè)置訓(xùn)練科目和標(biāo)準(zhǔn)，參考美國警察做法，每年保證兩周以上的訓(xùn)練時間。每年集中測試體能一次，力戒形式主義，應(yīng)針對不同工作崗位、不同年齡層次，有所區(qū)別、有所側(cè)重，測試結(jié)果作為年底個人考核的重要依據(jù)。此外，要通過各類文體協(xié)會，鼓勵關(guān)員積極投身到體育鍛煉中去，激發(fā)工作和生活的活力。第二，要有穩(wěn)健的心理素質(zhì)，能夠承受各種變化、考驗(yàn)甚至挫折，敢于面對挑戰(zhàn)，承擔(dān)責(zé)任，不斷提高關(guān)員工作和生活的質(zhì)量。除采取傳統(tǒng)的思想政治教育、組織各類文體活動外，還需通過心理疏導(dǎo)、心理咨詢等方式，關(guān)注關(guān)員的心理需求，增強(qiáng)關(guān)員的心理承受能力。建議海關(guān)加強(qiáng)與專業(yè)醫(yī)院的合作，成立海關(guān)心理咨詢工作室，通過私密的心靈交流，倡導(dǎo)積極的工作和生活心態(tài)以及科學(xué)的自我減壓方法，激發(fā)關(guān)員內(nèi)在的精神力量。

（三）不斷提升海關(guān)執(zhí)行有力的管理工作效能

總署提出當(dāng)前要在鞏固外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)成果的基礎(chǔ)上，突出內(nèi)涵學(xué)軍。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分吸收人民解放軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，指導(dǎo)海關(guān)準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊建設(shè)，做到形神兼?zhèn)?、?wù)實(shí)高效，不斷提升海關(guān)各項(xiàng)工作的執(zhí)行效能。

1.工作機(jī)制 “整齊劃一”。根據(jù)海關(guān)業(yè)務(wù)改革的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，吸納部隊組織構(gòu)架的合理有效成分，按照準(zhǔn)軍事化管理的運(yùn)行規(guī)范，優(yōu)化海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和職能設(shè)置，科學(xué)設(shè)置管理層級與管理幅度，合理配置人力資源和物質(zhì)資源，部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、防止職責(zé)交叉、工作扯皮的現(xiàn)象，形成工作合力，積極構(gòu)建政令暢通、協(xié)調(diào)順暢、規(guī)范高效的組織形式。以一線執(zhí)法崗位為重點(diǎn)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度、工作標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，規(guī)范海關(guān)業(yè)務(wù)制度體系，除按年度修訂發(fā)布 《海關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》指導(dǎo)現(xiàn)場海關(guān)業(yè)務(wù)外，還需研究開發(fā)“執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)系統(tǒng)”，把業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范導(dǎo)入系統(tǒng)，將紙面規(guī)范引入到現(xiàn)實(shí)操作中，為一線執(zhí)法提供指引、預(yù)警服務(wù)，方便實(shí)時監(jiān)督和管控，維護(hù)執(zhí)法統(tǒng)一性和可靠性，以完善的制度、有效的機(jī)制、嚴(yán)格的執(zhí)法履行海關(guān)工作職責(zé)，不斷提高海關(guān)執(zhí)法能力和服務(wù)水平。

2.工作要求 “令行禁止”。 “令行禁止”強(qiáng)調(diào)的是服從和團(tuán)隊意識，要求 “一切行動聽指揮”?；诖怪惫芾眢w制，各級海關(guān)關(guān)員都要樹立全局意識和全國海關(guān) “一盤棋”的思想，在思想上、政治上無條件地與黨中央保持一致，堅決貫徹執(zhí)行總署的決策部署，從維護(hù)國家主權(quán)、國家安全以及國家利益的角度出發(fā)，切實(shí)提高執(zhí)行力。國家頒布的法律法規(guī)、總署和總關(guān)發(fā)布的規(guī)章制度就是海關(guān)系統(tǒng)必須執(zhí)行的 “令”。首先要不斷提升關(guān)員的 “規(guī)則”意識，要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對法律法規(guī)的敬畏感，養(yǎng)成自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度的意識。再則是抓好落實(shí)。執(zhí)行規(guī)則是規(guī)則體系的重要一環(huán)，再好的規(guī)則離開了落實(shí)等于一紙空文。要科學(xué)設(shè)定考核體系，綜合運(yùn)用各類考核結(jié)果，加大對違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度。

3.工作作風(fēng) “雷厲風(fēng)行”。海關(guān)建設(shè)面臨的形勢決定了海關(guān)隊伍必須具有昂揚(yáng)向上、求真務(wù)實(shí)的精神狀態(tài)，養(yǎng)成雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，做事必須堅決果斷，干凈利落。一是海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要改進(jìn)工作方式方法，切實(shí)改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，少開會，開短會，講短話，發(fā)短文，拿出更多的精力，輕車簡從，深入基層實(shí)際，去搞調(diào)研、抓落實(shí)。二是參照人民軍隊正規(guī)化的要求，運(yùn)用質(zhì)量管理的方式方法，加強(qiáng)督辦反饋和限時辦結(jié)制，進(jìn)一步提高行政效率，創(chuàng)造高效、便捷的通關(guān)環(huán)境，做到高效執(zhí)法。三是針對業(yè)務(wù)量增長而人力資源緊缺的狀況，鼓勵各級海關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)專家或骨干，成立虛擬團(tuán)隊，通過跨部門合作，形成破解難題的長效機(jī)制，推動重點(diǎn)難點(diǎn)工作得到迅速有效開展。

（四）積極營造激發(fā)隊伍士氣活力的海關(guān)文化

深化海關(guān)準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊建設(shè)，讓關(guān)員做到入腦入心，需要強(qiáng)有力的精神支撐和深厚的文化底蘊(yùn)。對此，我們必須以人為本，堅持 “從嚴(yán)管理”與 “人文關(guān)懷”相結(jié)合，通過文化的軟力量，努力營造團(tuán)結(jié)友愛、奮發(fā)向上的工作氛圍。

1.拓寬文化建設(shè)途徑。結(jié)合新時期海關(guān)核心價值觀、海關(guān)精神以及關(guān)史沿革、地域文化等，各關(guān)都要形成或修訂適合自身發(fā)展的共同愿景，逐步培養(yǎng)海關(guān)隊伍特有的精神內(nèi)涵。綜合運(yùn)用文學(xué)、美術(shù)、音樂等文化手段，豐富干部職工的文化生活，總結(jié)宣傳準(zhǔn)軍事化建設(shè)成果，培養(yǎng)積極健康的生活情趣，激發(fā)隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和榮譽(yù)感。學(xué)習(xí)軍營文化，以支部共建、崗位培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)等為載體，通過觀摩部隊生活、進(jìn)行實(shí)地體驗(yàn)、開展座談討論、軍旅專家講座等，汲取軍隊的光榮傳統(tǒng)，提高治關(guān)理政能力。

2.注重實(shí)施人文關(guān)懷。運(yùn)用談心交心、典型示范、工作講評等人性化管理手段，尊重人、信任人、激勵人，幫助關(guān)員成長進(jìn)步和增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合意識，營造平等友愛、融洽和諧的人文環(huán)境。依托關(guān)務(wù)民主監(jiān)督、關(guān)員代表大會等渠道，千方百計幫助關(guān)員解決實(shí)際困難，研究做好改善福利待遇的方法和手段，提高關(guān)員的幸福指數(shù)。重視職業(yè)安全和健康，及時配備更新海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場必要的物資、物品，加強(qiáng)監(jiān)管人員反恐知識技能方面的教育培訓(xùn)，充分體現(xiàn)海關(guān)大家庭的管理嚴(yán)格又關(guān)懷備至。

3.加大形象宣傳力度。挖掘內(nèi)部潛力，利用社會資源，繁榮海關(guān)題材文化創(chuàng)作，力爭創(chuàng)作一批文學(xué)、影視、關(guān)歌、繪畫等藝術(shù)作品。特別是每年要推出有影響力的海關(guān)題材影視劇，在全國范圍內(nèi)播出，真實(shí)反映海關(guān)隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、文化生活的方方面面，達(dá)到公眾對海關(guān)職業(yè)理解和認(rèn)同的目的。突破報紙、雜志等傳統(tǒng)平面媒體的限制，利用立體媒體受眾廣泛、關(guān)注度高的特點(diǎn)，采取海關(guān)網(wǎng)站、官方微博、QQ群等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段，以及在電視臺、電臺定期開辟海關(guān)專線欄目，進(jìn)行交流互動，開展政策咨詢，宣傳海關(guān)典型，為民辦實(shí)事，不斷擴(kuò)大海關(guān)影響面和美譽(yù)度。

（五）探索完善準(zhǔn)軍事化建設(shè)的長效保障機(jī)制

應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，立足實(shí)際，持續(xù)完善有利于準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊建設(shè)的長效保障機(jī)制。首先，要加大對準(zhǔn)軍事化建設(shè)軟、硬件設(shè)施的投入，把準(zhǔn)軍事化建設(shè)的投入經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，本著勤儉節(jié)約、合理開支、最大利益的原則，整合利用好現(xiàn)有資源，逐步加大對外對內(nèi)窗口、辦公設(shè)施的統(tǒng)一、關(guān)員作風(fēng)養(yǎng)成上的投入力度。其次，積極探索改革銜級、職級晉升辦法。改變關(guān)銜、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升 “到點(diǎn)吃飯”、“普惠制”的習(xí)慣做法，實(shí)施銜級、職級晉升與關(guān)員專業(yè)素質(zhì)、工作業(yè)績、崗位考試相掛鉤的考核管理辦法，特別是在當(dāng)前規(guī)范海關(guān)津補(bǔ)貼的情形下，爭取建立隨工資逐步調(diào)整的關(guān)銜津貼制度，以形成廣大關(guān)員對準(zhǔn)軍事化建設(shè)的內(nèi)驅(qū)動力和價值認(rèn)同。再者，不斷完善與準(zhǔn)軍事化建設(shè)相匹配的獎勵體系。在嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格管理的同時，要不斷豐富和細(xì)化現(xiàn)有的獎勵種類，可增設(shè)長期服務(wù)獎、長期優(yōu)良表現(xiàn)獎、合理化建議獎、杰出貢獻(xiàn)獎等，確立相應(yīng)的獎勵范疇和標(biāo)準(zhǔn)，并在關(guān)服上增加級別資歷章，將獲得的各類重要獎勵等，量化于其中，佩帶于胸前，達(dá)到海關(guān)隊伍激勵士氣、勤奮盡責(zé)的效果。

〔1〕鄒朝銀 .準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊建設(shè)如何邁上新臺階〔J〕.海關(guān)研究，2011 （5）.

〔2〕寧波海關(guān)準(zhǔn)軍事化課題組 .論準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊建設(shè) “內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”的有效途徑 〔J〕.海關(guān)政研參考，2008（14）.

〔3〕中荷現(xiàn)代海關(guān)管理第28期研討班代表團(tuán) .赴荷參加人事管理專題研討班的情況報告 〔J〕.海關(guān)政研參考，2005（25）.

〔4〕趙輝 .香港海關(guān)建設(shè)紀(jì)律部隊的主要做法及啟示 〔J〕，寧關(guān)政研，2005（7）.

〔5〕黃文輝 .美國警察訓(xùn)練的特色與我國民警訓(xùn)練工作的跨越式發(fā)展 〔J〕.江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報，2010（2）.