薛曉星

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。海關(guān)文化是海關(guān)形成和發(fā)展進(jìn)程中積累和創(chuàng)造的精神財(cái)富，是凝聚海關(guān)隊(duì)伍的精神支柱。重視海關(guān)文化建設(shè)，不僅是落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神體現(xiàn)，也是時(shí)代發(fā)展的要求、歷史的責(zé)任，是海關(guān)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)需要。筆者從海關(guān)文化繼承角度，以近代海關(guān)發(fā)展軌跡為參照，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從文化自覺(jué)、自信、自強(qiáng)的高度，正視并重視近代海關(guān)史研究，汲取歷史營(yíng)養(yǎng)，使海關(guān)文化得以科學(xué)傳承和發(fā)展。

一、海關(guān)文化的繼承與發(fā)展亟需厘清的誤區(qū)

重視文化建設(shè)是海關(guān)的傳統(tǒng)。特別是當(dāng)代海關(guān)精神、海關(guān)職業(yè)道德以及海關(guān)核心價(jià)值觀的培育和提煉，使海關(guān)文化建設(shè)更具有現(xiàn)代性。但是從海關(guān)發(fā)展的歷史沿革看，海關(guān)文化建設(shè)在理念和指導(dǎo)思想等方面還應(yīng)調(diào)整，厘清繼承與發(fā)展的誤區(qū)。

（一）關(guān)注時(shí)代性、忽視歷史性，薄古厚今、淡化傳承

文化作為意識(shí)形態(tài)范疇，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映，具有鮮明的政治性和時(shí)代性。海關(guān)文化建設(shè)按照中央的統(tǒng)一部署，重視宣傳和灌輸當(dāng)代海關(guān)人員應(yīng)秉持的核心價(jià)值觀念，在強(qiáng)調(diào)政治性的同時(shí)，體現(xiàn)時(shí)代性。然而，從海關(guān)文化建設(shè)形式看，習(xí)慣于由上而下采取選擇性宣傳和推動(dòng)，或定式思維下以運(yùn)動(dòng)方式灌輸、宣傳、教育和活動(dòng)，往往形式重于內(nèi)容；從內(nèi)容看，側(cè)重于建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)海關(guān)在制度、業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)成果，尤其是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所作的貢獻(xiàn)，缺乏縱向厚重感。不論是形式還是內(nèi)容，過(guò)于原則、籠統(tǒng)和高高在上，尚未形成被海關(guān)人自覺(jué)接受、參與和推崇、被社會(huì)廣泛認(rèn)可的具有行業(yè)特色的文化。在經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，在文化傳播形態(tài)發(fā)生深刻變化的今天，面對(duì)來(lái)自方方面面文化思潮和形形色色意識(shí)觀念的挑戰(zhàn)，海關(guān)強(qiáng)調(diào)和突出的文化形態(tài)過(guò)于單薄，難以起到?jīng)Q策層所期待的精神凝聚和方向引領(lǐng)作用，隊(duì)伍凝聚力和執(zhí)行力偏弱，急功近利的浮躁情緒持續(xù)漫延。

嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)喻示著海關(guān)文化建設(shè)的缺陷。筆者認(rèn)為，突出的缺陷是海關(guān)文化內(nèi)涵缺少歷史傳承元素，猶如水中浮萍，葉大無(wú)根，隨風(fēng)搖擺。缺少?gòu)臍v史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的角度來(lái)研究當(dāng)代海關(guān)文化建設(shè)與發(fā)展問(wèn)題。有意無(wú)意地回避歷史文化傳承，尤其是缺少對(duì)近代海關(guān)文化的探討、研究和繼承。海關(guān)文化建設(shè)之所以出現(xiàn)薄古厚今現(xiàn)象，主要原因是受外部大環(huán)境影響。一是受狹隘的民族主義影響。中國(guó)近代歷史是一個(gè)屈辱和抗?fàn)幍臍v史，中國(guó)領(lǐng)土和主權(quán)飽受列強(qiáng)的侵略和踐踏，海關(guān)雖然輝煌但有著清晰的半殖民地政權(quán)的烙印，海關(guān)成為洋人控制的 “洋關(guān)”。對(duì)于這段失去關(guān)稅自主權(quán)的歷史，國(guó)人不堪回首，早期的片面宣傳教育很長(zhǎng)時(shí)期在社會(huì)上形成了全盤否定的思維定式。研究這一時(shí)期海關(guān)發(fā)展歷史，客觀公正地尊重歷史，肯定其作出的歷史貢獻(xiàn)，很容易被戴上為帝國(guó)主義列強(qiáng)侵略歌功頌德、美化和夸大清朝腐敗統(tǒng)治的帽子。二是偏激的歷史虛無(wú)主義影響。在與時(shí)俱進(jìn)的口號(hào)下，違背唯物史觀科學(xué)、全面、客觀的精神，受所謂文化進(jìn)化觀影響，片面地認(rèn)為近代海關(guān)和腐敗朝廷一樣，是落后、腐朽、封建的，不值得研究和借鑒，只有新中國(guó)建立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，海關(guān)發(fā)展和成就達(dá)到了最高點(diǎn)。三是急功近利的形式主義影響。對(duì)海關(guān)文化發(fā)展的內(nèi)涵及路徑缺乏深入思考，把文化建設(shè)簡(jiǎn)單化、程式化、表面化，滿足于按照上級(jí)統(tǒng)一要求，提幾句口號(hào)，搞 “幾個(gè)一”看得見(jiàn)、摸得著、看起來(lái)很美的工程。既顯不出海關(guān)特色，也難以起到凝聚人心和精神支柱的作用，更不具有歷史傳承價(jià)值。

歷史學(xué)家閻崇年先生認(rèn)為：“歷史應(yīng)當(dāng)受到敬畏，為什么要敬？因?yàn)槲∏叭私?jīng)驗(yàn)會(huì)得到寶貴的智慧；為什么要畏？因?yàn)橹氐盖叭隋e(cuò)誤要受到歷史的懲罰。清朝歷史既有過(guò)恥辱，也有過(guò)輝煌，我們既不能忘卻歷史的恥辱，也不能抹煞歷史的輝煌?！币虼?，對(duì)于近代海關(guān)歷史，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用馬克思主義歷史觀來(lái)看待，需要客觀公正地分析和對(duì)待，從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為當(dāng)代海關(guān)文化建設(shè)提供歷史養(yǎng)分。

（二）重視國(guó)際化、忽視本土化，重外輕內(nèi)、照搬移植

文化是人類文明的共同財(cái)富。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，各國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)緊密地聯(lián)系在一起，促使各個(gè)國(guó)家、地區(qū) （或經(jīng)濟(jì)體）必須相互借鑒經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理制度，促進(jìn)貿(mào)易便利化。相互學(xué)習(xí)借鑒的過(guò)程，既是一個(gè)與世界接軌、逐步走向國(guó)際化過(guò)程，也是結(jié)合自身實(shí)際、利用好本土資源，加以吸收創(chuàng)新，為我所用的過(guò)程。“入世”后的中國(guó)海關(guān)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，在世界海關(guān)組織中積極發(fā)揮作用，虛心向西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，海關(guān)管理制度逐步與世界通行做法相銜接。但是，在學(xué)習(xí)借鑒過(guò)程中還明顯存在不足：一是注重業(yè)務(wù)管理制度的學(xué)習(xí)，尤其重視通關(guān)信息化、一體化和風(fēng)險(xiǎn)管理理念及技術(shù)的借鑒，對(duì)于海關(guān)人事管理制度、行政財(cái)務(wù)保障以及其他管理和運(yùn)行制度的學(xué)習(xí)重視不夠，同時(shí)對(duì) “舶來(lái)品”如何與現(xiàn)行制度和模式兼容也研究不夠。二是重視業(yè)務(wù)管理制度的拷貝和模仿，對(duì)于西方有關(guān)公民、企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)，以及這些體系對(duì)于海關(guān)業(yè)務(wù)管理制度的支撐作用分析不夠，造成我們所推行的風(fēng)險(xiǎn)管理、分類通關(guān)、差別化管理包括與企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等，貌似超前的改革措施缺乏必須的誠(chéng)信管理制度作保障，這不僅影響移植借鑒的成效，也妨礙業(yè)務(wù)改革向縱深推進(jìn)。三是對(duì)中國(guó)近代海關(guān)制度的研究和借鑒不夠。多年來(lái)，我們注重學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)代西方國(guó)家海關(guān)制度，以他們?yōu)榘駱油七M(jìn)中國(guó)海關(guān)的現(xiàn)代化建設(shè)，而對(duì)于近代海關(guān)留下的有益遺產(chǎn)，包括內(nèi)部管理制度、業(yè)務(wù)制度和規(guī)范的研究不屑一顧。近代中國(guó)海關(guān)制度也是在系統(tǒng)移植當(dāng)時(shí)西方先進(jìn)的海關(guān)業(yè)務(wù)制度、行政保障及管理制度等基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)，經(jīng)過(guò)近百年的磨合改進(jìn)，比較好地適應(yīng)了當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)情。雖然，帶著屈辱印記被迫建立起來(lái)的半殖民地海關(guān)，以及充滿不公平的資本主義體制下的海關(guān)制度，遭到全國(guó)有識(shí)之士的聲討，但在腐敗墮落的封建王朝體制下卻運(yùn)行順暢，成為最廉潔、有為的機(jī)構(gòu)，以至于被稱為 “世界行政管理史上的奇跡之一”。這一特殊歷史現(xiàn)象，對(duì)于我們今天如何借鑒文明成果，極具研究?jī)r(jià)值。

（三）肯定表象成果、回避敏感問(wèn)題，缺乏全面、客觀的分析

建國(guó)以來(lái)，學(xué)界對(duì)近代海關(guān)的作用以及赫德本人的評(píng)價(jià)有一個(gè)變化過(guò)程。80年代以前，基本持完全否定的態(tài)度，一概作為帝國(guó)主義對(duì)華侵略的工具來(lái)進(jìn)行批判。80年代以來(lái)，學(xué)界包括海關(guān)系統(tǒng)對(duì)其評(píng)價(jià)漸趨客觀、公正，認(rèn)為近代海關(guān)依然是帝國(guó)主義經(jīng)濟(jì)侵略中國(guó)的工具，是半殖民地的突出標(biāo)志，但客觀上對(duì)中國(guó)近代化進(jìn)程起到了促進(jìn)作用，近代海關(guān)管理理念、制度和技術(shù)具有一定的科學(xué)性、進(jìn)步性，對(duì)當(dāng)代仍有借鑒意義。中國(guó)著名海關(guān)史專家陳詩(shī)啟先生認(rèn)為：“（近代）海關(guān)的工作非常龐雜的。對(duì)于這些工作，應(yīng)該具體分析，作出客觀的評(píng)價(jià)，不好籠統(tǒng)地肯定，也不好籠統(tǒng)地否定?！睂?duì)于伴隨近代海關(guān)沉浮起落的赫德等一批洋員，其功過(guò)是非也應(yīng)當(dāng)具體分析，作出客觀評(píng)價(jià)。研究歷史的主要目的，是以史為鑒，古為今用，僅作宏觀、籠統(tǒng)的研究和評(píng)價(jià)還遠(yuǎn)不夠，需要結(jié)合宏觀歷史背景、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、海關(guān)活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行理性分析和實(shí)證研究，這既是對(duì)歷史負(fù)責(zé)，也是對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)。

客觀地說(shuō)，當(dāng)代學(xué)界專家受制于對(duì)海關(guān)工作不夠了解，對(duì)于近代海關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)中到底有哪些值得學(xué)習(xí)借鑒，難以進(jìn)行深入、細(xì)致、具體的研究。受強(qiáng)烈的歷史榮譽(yù)意識(shí)影響，與近代中國(guó)對(duì)外開(kāi)放有關(guān)的一些部門，包括海關(guān)在內(nèi)，目前也僅僅對(duì)近代開(kāi)放的表象標(biāo)志予以重視和肯定，比如：充滿西洋味道的海關(guān)大樓、中國(guó)首枚大龍郵票的發(fā)行以及從西方引進(jìn)的如港航設(shè)施等各類先進(jìn)器物；在特定的展館或?qū)ｎ}會(huì)議、文章中對(duì)某一片斷史料或史實(shí)進(jìn)行展示、介紹。在海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部，由于對(duì)近代海關(guān)研究重視和關(guān)注不夠，在缺乏外力支持的情況下，一些事關(guān)海關(guān)發(fā)展歷史的研究難以深入。比如：在封閉落后條件下近代海關(guān)產(chǎn)生的客觀必然性研究；對(duì)于近代海關(guān)職責(zé)事權(quán)范圍及其擴(kuò)張、拓展過(guò)程的研究；在腐朽的封建體制下，近代海關(guān)移植西方制度、進(jìn)行近代化改造過(guò)程的研究；近代海關(guān)管理制度的研究；近代海關(guān)行政組織體系、具體業(yè)務(wù)制度、財(cái)務(wù)保障制度研究等。由于缺乏科學(xué)有效的開(kāi)采手段，使得近代海關(guān)這個(gè)豐富礦藏沒(méi)有得到發(fā)掘和利用。

綜上所述，近代西方列強(qiáng)對(duì)中國(guó)侵略和殖民造成的影響，在給災(zāi)難深重的中國(guó)人民帶來(lái)奴役、壓迫和恥辱的同時(shí)，客觀上推動(dòng)了近代中國(guó)進(jìn)步，尤其在海關(guān)表現(xiàn)得最為突出。但是有關(guān)近代海關(guān)研究的認(rèn)識(shí)誤區(qū)始終存在并困擾海關(guān)上下，亟需厘清。

二、近代海關(guān)文化遺產(chǎn)的客觀分析與合理借鑒

馬克思主義認(rèn)為，文化是一種深深熔鑄在民族生命力、創(chuàng)造力、凝聚力中的精神財(cái)富，對(duì)于民族精神的培育和健全人格的塑造、促進(jìn)人的全面發(fā)展具有持續(xù)的、不可替代的作用，而且文化的發(fā)展不但有鮮明的時(shí)代性，更有歷史的延續(xù)和傳承性。毛澤東同志曾指出：“今天的中國(guó)是歷史的中國(guó)的一個(gè)發(fā)展；我們是馬克思主義的歷史主義者，我們不應(yīng)當(dāng)割斷歷史?！?/p>

近代海關(guān)的產(chǎn)生和盛極一時(shí)的發(fā)展，有其客觀必然性。政治上，清政府閉關(guān)鎖國(guó)、腐敗墮落，西方列強(qiáng)瘋狂地向海外侵略殖民，用炮艦打開(kāi)了中國(guó)大門，并采用種種卑劣的手段瓜分和控制中國(guó)，使中國(guó)迅速淪為半封建半殖民地國(guó)家，全面把持和掌控中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)命脈，是 “洋關(guān)”產(chǎn)生的重要背景。經(jīng)濟(jì)上，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體的中國(guó)被迫打開(kāi)對(duì)外貿(mào)易的大門，被動(dòng)地卷進(jìn)入世界貿(mào)易體系；清政府限定口岸開(kāi)放策略，以及舊海關(guān)體制難以適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易的需要；朝廷稅收萎縮、財(cái)政困難，需要建立新的海關(guān)制度以平衡各方利益關(guān)系，滿足列強(qiáng)和朝廷的經(jīng)濟(jì)需求。思想文化上，清政府人才缺乏、思想守舊，承擔(dān)不起推動(dòng)舊海關(guān)制度轉(zhuǎn)型的重任，只能被動(dòng)接受西方列強(qiáng)及其代理人的鼓噪和操縱。在近代特殊的歷史大背景下，受洋人控制、以不平等條約 （5%的超低進(jìn)口稅率等）為依據(jù)，以及以維護(hù)列強(qiáng)利益為主、維護(hù)清政府利益為輔的近代海關(guān)制度一經(jīng)產(chǎn)生，便立即在腐朽沒(méi)落的封建體制內(nèi)呈現(xiàn)出旺盛活力，不僅開(kāi)創(chuàng)了近代海關(guān)全新的職能實(shí)現(xiàn)方式，而且觸角不斷向中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域滲透，其造成的危害以及所產(chǎn)生的積極作用影響深遠(yuǎn)。一方面，作為帝國(guó)主義列強(qiáng)控制中國(guó)的重要工具，洋關(guān)的設(shè)立、關(guān)稅自主權(quán)的喪失，加快了中國(guó)淪為列強(qiáng)原材料供應(yīng)國(guó)和工業(yè)品消費(fèi)國(guó)的步伐，肆無(wú)忌憚、源源不斷地從中國(guó)攫取財(cái)富，同時(shí)也抑制了民族工業(yè)發(fā)展，使得當(dāng)時(shí)的中國(guó)更加積貧積弱；另一方面，洋人把持的洋關(guān)以及洋關(guān)所涉及的領(lǐng)域，同步帶來(lái)了新興的資本主義管理制度、科學(xué)裝備、新興教育和技術(shù)理念，以及當(dāng)時(shí)世界文化發(fā)展的新生事物，客觀上推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

誕生于半封建半殖民地的近代海關(guān)，是由洋人把持的 “非正常機(jī)構(gòu)”，對(duì)內(nèi)對(duì)外必定缺少公平和正義。在海關(guān)人員管理上，重洋員輕華員，洋員的數(shù)量、地位遠(yuǎn)高于華員，福利待遇、職務(wù)升遷等方面享有特權(quán)；重內(nèi)班輕外班，外班地位待遇低于內(nèi)班人員。在海關(guān)事務(wù)中，進(jìn)出境貨物申報(bào)只能用英文報(bào)關(guān)結(jié)關(guān)，且洋商享有通關(guān)便利 （免查驗(yàn)、稅收減免等），華商則無(wú)任何便利。對(duì)于案件的查處，偏袒外商，重犯輕罰。

用公正、客觀的眼光來(lái)看，近代海關(guān)存續(xù)期間仍有豐富的文化遺產(chǎn)可供研究和借鑒。筆者研究不深，但對(duì)其中兩方面內(nèi)容倍加推崇。

（一）形成了盡職清廉行業(yè)文化，值得肯定和借鑒

針對(duì)清政府腐敗無(wú)能、效率低下的官僚體制弊端，近代海關(guān)引入西方海關(guān)管理制度，進(jìn)行周密的制度設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的管理要求，形成了獨(dú)特的盡職清廉的行業(yè)文化，給落后的清政府行政管理體制樹(shù)立了樣板。首先，重視職業(yè)道德的培養(yǎng)。首任總稅務(wù)司李泰國(guó)倡導(dǎo) “誠(chéng)實(shí)、高效、熱心公眾服務(wù)”，繼任總稅務(wù)司赫德面對(duì)社會(huì)各界對(duì)洋人把持海關(guān)的抗議，以及朝廷官僚對(duì)洋員的排斥，要求海關(guān)洋員們“不必用花言巧語(yǔ)，以中國(guó)的利益為重是必須遵守的正確原則”，鼓勵(lì)下級(jí)為履行好職責(zé)發(fā)揮創(chuàng)制精神，但需要向上報(bào)告請(qǐng)示。其次，推行完備精細(xì)的人事管理。制定 《中國(guó)海關(guān)管理章程》及其他相關(guān)規(guī)定，對(duì)內(nèi)部部門及內(nèi)班職員、外班職員的職責(zé)分工、遴選升遷、漢語(yǔ)學(xué)習(xí)、定期加薪、福利補(bǔ)貼、考核獎(jiǎng)懲、裁決申訴等作出明確規(guī)定，實(shí)行高薪養(yǎng)廉，調(diào)動(dòng)全員積極性。再次，加強(qiáng)廉政監(jiān)督制約。上級(jí)有權(quán)隨時(shí)對(duì)下級(jí)海關(guān)進(jìn)行巡視，開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，下級(jí)必須落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度。嚴(yán)格控制海關(guān)關(guān)員從業(yè)行為，實(shí)行輪換和回避制度，嚴(yán)禁海關(guān)職員經(jīng)商、分成或收取財(cái)物，不得領(lǐng)受來(lái)自海關(guān)系統(tǒng)以外的獎(jiǎng)賞，“任何關(guān)員不得直接或間接參與銷售之各類物品、商品，一經(jīng)查實(shí)概予開(kāi)革論處。”海關(guān)人員如果因?yàn)閭€(gè)人生活不檢點(diǎn)，如吸食鴉片、納妾等影響工作，將予以辭退。

正因?yàn)榻ｊP(guān)盡職清廉的行業(yè)文化影響，也包括朝廷對(duì)赫德個(gè)人能力的認(rèn)同，更重要的是近代中國(guó)半殖民屬性，決定著帝國(guó)主義需要利用海關(guān)這一工具來(lái)廣泛地控制中國(guó)各個(gè)領(lǐng)域。因此，近代海關(guān)不僅征收關(guān)稅、監(jiān)督對(duì)外貿(mào)易，還 “兼辦港務(wù)、航政、氣象、檢疫、引水、燈塔、浮標(biāo)等海事業(yè)務(wù)，經(jīng)辦外債、內(nèi)債、賠款及以郵政為主的洋務(wù)，從事大量的業(yè)余外交活動(dòng)”，這對(duì)晚清政府，乃至近代中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交及社會(huì)發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在盡職清廉的海關(guān)行業(yè)文化長(zhǎng)期要求和影響下，海關(guān)的中外雇員有非常強(qiáng)的履職能力，這是近代海關(guān)能夠參與國(guó)家若干事務(wù)的素質(zhì)基礎(chǔ)和信任保證。

提升海關(guān)隊(duì)伍綜合素質(zhì)，尤其是倡導(dǎo)盡職清廉的海關(guān)行業(yè)文化，在今天具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)海關(guān)積極履職，所作的貢獻(xiàn)以及自身改革建設(shè)所取得的成果，與改革開(kāi)放的成就同樣令人矚目，地位提升、科技進(jìn)步、人員機(jī)構(gòu)倍增。與此同時(shí)，代價(jià)和教訓(xùn)同樣刻骨銘心。以“9898”廉政風(fēng)暴為標(biāo)志，每年或多或少都有不同層級(jí)海關(guān)人員執(zhí)法腐敗問(wèn)題被查處，飽受社會(huì)詬病。對(duì)若干案例分析后不難發(fā)現(xiàn)，排除大環(huán)境因素，海關(guān)系統(tǒng)沒(méi)有建立起 “盡職清廉的行業(yè)文化”應(yīng)是根本原因之一。海關(guān)是少數(shù)制定廉政禁令、規(guī)定、紀(jì)律最多的部門，也是設(shè)置專門紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、專職紀(jì)檢干部最多的部門，涉及關(guān)員執(zhí)法行為的監(jiān)督措施近乎繁瑣和資源浪費(fèi)，常年不間斷開(kāi)展的主題教育活動(dòng)、層層加碼的廉政措施和規(guī)定動(dòng)作，形成“特中有特”的廉政高壓氛圍。在一道道防線面前，腐敗這顆毒瘤依然非常活躍。從 “五年回顧教育”到今天，海關(guān)需要客觀總結(jié)反思近十年來(lái)廉政建設(shè)歷程，評(píng)估各種防疫措施、體檢制度實(shí)行后所起的實(shí)際 “療效”。這些措施和制度直指關(guān)員有形的活動(dòng)和行為，若干 “他律”措施看得見(jiàn)、能檢查、易考核，有聲有色、豐富多彩。然而，需要決策層面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，有形舉措治標(biāo)不治本、藥到病不除。比如，向隸屬海關(guān)派駐紀(jì)檢特派員，職級(jí)和資歷逐步加碼，初衷和愿望都十分美好，但客觀地說(shuō)，十年來(lái)這支特派員隊(duì)伍在監(jiān)督隸屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”方面，在查發(fā)執(zhí)法腐敗案件、降低廉政風(fēng)險(xiǎn)方面的成效并不理想。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，防腐反腐固然需要制發(fā)禁令和戒律，需要專門的隊(duì)伍嚴(yán)防死守，還需要采取割除毒瘤的果斷手術(shù)，但最有效的藥方是增強(qiáng)自身肌體抵抗力，把 “他律”措施與“自律”意識(shí)相融合，而 “自律”意識(shí)主要來(lái)自于文化教育和氛圍感染。海關(guān)文化是在歷史發(fā)展中形成的具有海關(guān)職業(yè)特色的行業(yè)文化，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的有機(jī)組成部分。重視海關(guān)文化建設(shè)是長(zhǎng)期的歷史使命，需要按照黨的十七屆六中全會(huì)的決定要求積極推進(jìn)，也需要繼承歷史文化，包括近代海關(guān)有益的文化內(nèi)核，這是海關(guān)文化建設(shè)的時(shí)代要求和歷史任務(wù)。

（二）制定了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)制度，適應(yīng)實(shí)際需求并持續(xù)堅(jiān)持

為了保證朝廷稅收，近代中國(guó)海關(guān)以英國(guó)海關(guān)制度為藍(lán)本實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，建立的海關(guān)業(yè)務(wù)制度主要有：第一，統(tǒng)計(jì)制度。海關(guān)定期編制貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和報(bào)告，統(tǒng)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容不僅限于貨物進(jìn)出口，還廣泛涉及政治、財(cái)政、實(shí)業(yè)、金融等多方面內(nèi)容，比較完整地反映了當(dāng)時(shí)中國(guó)發(fā)展?fàn)顩r。時(shí)至今日，近代海關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告仍是研究近代史不可或缺的重要史料。第二，稅收征管制度。進(jìn)出口貨物一律按章征稅，對(duì)估稅、審核、征稅、交款等操作流程作出詳細(xì)規(guī)定，實(shí)行流水作業(yè)、分階段控制管理，每個(gè)環(huán)節(jié)都有制度保障。1861年海關(guān)總稅收為5036370庫(kù)平兩，到1910年增加到34518589兩，50年中增長(zhǎng)了5.8倍。稅收數(shù)量的大幅增長(zhǎng)與當(dāng)時(shí)嚴(yán)密的稅收征管制度不無(wú)關(guān)系。第三，貨物監(jiān)管規(guī)范。進(jìn)出口貨物從申報(bào)、估價(jià)、征稅到查驗(yàn)放行都處于海關(guān)監(jiān)督管理之下，對(duì)外籍船舶、華商船舶進(jìn)出實(shí)行統(tǒng)一管理。另外，通過(guò)沒(méi)收、罰款等手段來(lái)打擊和扼制走私，維護(hù)貿(mào)易秩序。

這些制度在近代海關(guān)最終形成，也經(jīng)歷過(guò)轉(zhuǎn)型和革新過(guò)程。清政府迫于列強(qiáng)壓力，同意粵海關(guān)、閩海關(guān)、浙海關(guān)、江海關(guān)的管理制度逐漸向領(lǐng)事報(bào)關(guān)、領(lǐng)事代征、外籍稅務(wù)司監(jiān)督、外籍稅務(wù)司等制度漸次演變，成為被列強(qiáng)和清政府都接受、具有近代西方文官制度特點(diǎn)的外籍稅務(wù)司制度。近代海關(guān)轉(zhuǎn)型時(shí)期，處在東方傳統(tǒng)文明與西方文明劇烈沖突的年代；近代海關(guān)制度，是在移植、嫁接和改造西方海關(guān)制度基礎(chǔ)上，逐步建立一整套包括章程、規(guī)則和辦法在內(nèi)的體系完備的管理制度。

僅從近代海關(guān)制度移植借鑒來(lái)看，不論是形式還是效果，其成功之處是不言而喻的。這對(duì)于致力于建設(shè)現(xiàn)代海關(guān)制度的當(dāng)代海關(guān)來(lái)說(shuō)，尤其值得對(duì)照反思和檢討借鑒。早在上世紀(jì)九十年代末，中國(guó)海關(guān)學(xué)習(xí)國(guó)際海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，作出 《關(guān)于建立現(xiàn)代海關(guān)制度的決定》，在此后十多年里，或以8大體系建設(shè)為目標(biāo)，把通關(guān)作業(yè)制度改革作為突破口；或以 “耳聰目明”為追求，將風(fēng)險(xiǎn)管理作為中心環(huán)節(jié)大力推進(jìn)；再或以 “大監(jiān)管”體系為抓手，實(shí)行 “三查合一”的監(jiān)管模式。這些不斷翻新的改革舉措源動(dòng)力來(lái)自兩方面：一方面是從海關(guān)自身建設(shè)謀劃，以世界同行為參照，圍繞實(shí)現(xiàn)職能提出追求目標(biāo)；另一方面，又不得不圍繞國(guó)家下達(dá)的任務(wù)或經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)海關(guān)的要求來(lái)調(diào)整思路：或以“稅收為軸心”強(qiáng)調(diào)綜合治稅，完成年年加碼的硬指標(biāo)；或在 “保增長(zhǎng)、促發(fā)展”要求下，現(xiàn)場(chǎng)要成為 “五加二”、“白加黑”全天候的服務(wù)窗口，用服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)服務(wù)企業(yè)，接受管理相對(duì)人以及社會(huì)各界的測(cè)評(píng)、打分；當(dāng)然，也包括體現(xiàn)海關(guān)執(zhí)法職能的某某 “行動(dòng)”，既是客觀形勢(shì)的需要，也為了自造聲勢(shì)、樹(shù)立形象。回顧現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)歷程，往往是在努力完成各項(xiàng)極其困難任務(wù)的同時(shí)，做些制度設(shè)計(jì)和推動(dòng)，因此，制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)常有偏離、措施不斷調(diào)整，推進(jìn)有始無(wú)終，成效具有局限性。筆者認(rèn)為，目標(biāo)的確立、規(guī)劃的設(shè)計(jì)固然重要，更重要的是用制度來(lái)保證現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)思路的延續(xù)性、內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)與可行性，保證制度在推進(jìn)和執(zhí)行過(guò)程中的嚴(yán)肅性，避免以改革或創(chuàng)新的名義對(duì)業(yè)已成熟的制度不斷包裝翻新。

三、推進(jìn)海關(guān)文化繼承與發(fā)展的建議

雖然海關(guān)文化包含于國(guó)家的大文化中，理應(yīng)認(rèn)真做好規(guī)定動(dòng)作，與國(guó)家戰(zhàn)略保持高度一致，但是在國(guó)家戰(zhàn)略中，海關(guān)文化如果缺少行業(yè)自選動(dòng)作，則是極大的缺憾。找準(zhǔn)海關(guān)文化建設(shè)的時(shí)空坐標(biāo)，是海關(guān)事業(yè)健康發(fā)展的前提和條件。既要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)的發(fā)展理念和模式，也要以史為鑒，立足民族文化土壤，從海關(guān)發(fā)展歷史，尤其近代海關(guān)史中汲取經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)教訓(xùn)；既要積極參與和推進(jìn)中華文化發(fā)展、繁榮和復(fù)興；更要找準(zhǔn)定位、注重內(nèi)涵、提升層次，為海關(guān)文化復(fù)興而努力。

（一）優(yōu)化海關(guān)文化建設(shè)理念

樹(shù)立與文化強(qiáng)關(guān)相適應(yīng)的文化發(fā)展理念。一是樹(shù)立海關(guān)文化自覺(jué)意識(shí)。海關(guān)文化是海關(guān)精神財(cái)富、力量源泉和價(jià)值追求，正確認(rèn)識(shí)文化建設(shè)在海關(guān)事業(yè)發(fā)展中的重要地位，才能結(jié)合形勢(shì)發(fā)展要求，科學(xué)確定海關(guān)文化建設(shè)的方針、原則、目標(biāo)、規(guī)劃和具體步驟，為扎實(shí)推進(jìn)打好基礎(chǔ)。二是樹(shù)立海關(guān)文化自信意識(shí)。既要尊重、堅(jiān)守和弘揚(yáng)改革開(kāi)放以來(lái)凝聚全國(guó)海關(guān)智慧的海關(guān)精神和價(jià)值理念，也要以開(kāi)放自信的心態(tài)和勇氣，主動(dòng)吸收近代中國(guó)海關(guān)以及當(dāng)今世界海關(guān)文化中一切有益成分，把弘揚(yáng)主旋律與提倡多樣化統(tǒng)一起來(lái)。三是樹(shù)立海關(guān)文化自強(qiáng)意識(shí)。鑒于文化涉及人們情感記憶、思維習(xí)慣、精神感悟的特點(diǎn)，有必要通過(guò) 《中國(guó)海關(guān)通志》出版發(fā)行、海關(guān)博物館和展覽館展示，以及海關(guān)關(guān)史室陳列和地方志編撰等活動(dòng)，加大內(nèi)外宣傳力度，將海關(guān)文化與業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)一體化推進(jìn)，增強(qiáng)潛移默化的影響力，營(yíng)造有利于海關(guān)人自覺(jué)踐行先進(jìn)文化的責(zé)任和氛圍。

（二）重視近代海關(guān)歷史研究

中國(guó)海關(guān)從春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的萌芽、唐宋時(shí)期的市舶司以及清前期四海關(guān)，在不同的歷史階段其性質(zhì)、地位、作用大都已有定論，但對(duì)于近代百年海關(guān)史，研究并不到位，缺乏客觀、全面、深入的研究，尚未形成學(xué)界與海關(guān)基本認(rèn)可的結(jié)論。仍需要進(jìn)一步解放思想，組織各方力量全方位展開(kāi)研究，通過(guò)史料分析和學(xué)術(shù)研討，讓被遮蔽掩蓋的既有事實(shí)以及含混不清的認(rèn)知，變得清晰真實(shí)、客觀公正。只有歷史的營(yíng)養(yǎng)被全面吸取了，才有助于振奮精神、開(kāi)拓進(jìn)取。在方式方法上，第一應(yīng)重視史料收集。有關(guān)近代海關(guān)的史料浩如煙海，散落于世界各地，尤其是英國(guó)等西方國(guó)家，需要下決心有計(jì)劃地收集近代海關(guān)史料。第二應(yīng)重視海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的研究?？偸饝?yīng)明確牽頭研究機(jī)構(gòu)，在海關(guān)學(xué)院設(shè)立近代海關(guān)史專業(yè)，提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)海關(guān)學(xué)會(huì)與高等院校專業(yè)力量結(jié)合、支持單位和個(gè)人結(jié)合開(kāi)展相關(guān)課題研究，從不同側(cè)面分專題研究近代海關(guān)的組織、人物、制度及其歷史地位和作用影響。第三應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門合作研究。近代海關(guān)插手管理的事務(wù)異常龐雜，有計(jì)劃地與學(xué)界和相關(guān)部門一起研究近代中國(guó)外貿(mào)史、內(nèi)貿(mào)史、財(cái)政史、金融史、港務(wù)史、郵政史、教育史、外交史等，帶動(dòng)和豐富近代海關(guān)專門史研究。

（三）注重發(fā)揮精神引領(lǐng)作用

不論是 “忠誠(chéng)公正、興關(guān)強(qiáng)國(guó)”的海關(guān)精神，還是 “愛(ài)國(guó)、厚德、增信、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的海關(guān)核心價(jià)值觀內(nèi)涵，從中都能感受到古往今來(lái)海關(guān)文化的精髓，感受到海關(guān)文化的延續(xù)和傳承，在新的歷史條件下，在海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其精神引領(lǐng)作用。首先，要在制度層面體現(xiàn)對(duì)海關(guān)歷史宣傳和教育的重視。軍隊(duì)和近代海關(guān)注重儀式的有益做法值得借鑒，莊嚴(yán)的升旗、宣誓、檢閱等儀式，有助于海關(guān)院校招錄的學(xué)員以及海關(guān)統(tǒng)一招錄的新關(guān)員增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感，輔以完整的海關(guān)史教學(xué)，規(guī)定課時(shí)、灌輸?shù)轿唬魂P(guān)員在升職、晉級(jí)、晉銜等涉及個(gè)人成長(zhǎng)的時(shí)刻，應(yīng)按規(guī)定舉行儀式，公開(kāi)宣誓承諾；在關(guān)員培訓(xùn)經(jīng)歷中，應(yīng)安排系統(tǒng)的海關(guān)史講座和專題討論，幫助關(guān)員從近代海關(guān)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中認(rèn)識(shí)海關(guān)的重要地位，加深對(duì)海關(guān)核心價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)關(guān)情感，增強(qiáng)為國(guó)把關(guān)的責(zé)任意識(shí)。其次，建立配套性措施，使弘揚(yáng)海關(guān)核心價(jià)值觀要求與實(shí)際工作內(nèi)容相一致。比如，借鑒內(nèi)外班管理和員工培訓(xùn)做法，實(shí)行專業(yè)人才分類管理，建立名副其實(shí)、有責(zé)有權(quán)的專家隊(duì)伍；改進(jìn)并優(yōu)化教育培訓(xùn)模式和機(jī)制，充分利用海關(guān)院校以及社會(huì)教育資源，突出滿足關(guān)員需求的專業(yè)培訓(xùn)和利于素質(zhì)提升的選修培訓(xùn)，采用制度培訓(xùn)與在職選學(xué)相結(jié)合的教培方式，便于關(guān)員廣泛參與，確保教培工作不再成為軟任務(wù)、走過(guò)場(chǎng)。再次，在人的現(xiàn)代化上下功夫。作為社會(huì)一員，近代海關(guān)對(duì)職員工作時(shí)間以外的德行操守要求，在今天仍有借鑒之處。重視對(duì)關(guān)員8小時(shí)之外的關(guān)注和社會(huì)監(jiān)督，大力宣傳海關(guān)人員在遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德等方面的正面典型，有益于提高海關(guān)人員的社會(huì)美譽(yù)度。不僅要加強(qiáng)傳統(tǒng)思想政治教育，對(duì)海關(guān)人員的國(guó)家意識(shí)、海關(guān)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)提出高要求，還應(yīng)注重拓展關(guān)員的全球視野、強(qiáng)化國(guó)際意識(shí)，做到博學(xué)篤行、勇于擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)國(guó)門衛(wèi)士的行業(yè)素質(zhì)。

當(dāng)前形勢(shì)下，海關(guān)文化建設(shè)既重要又緊迫。如何平衡 “物欲誘惑與精神自覺(jué)”的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)和文化自覺(jué)，是當(dāng)前海關(guān)文化建設(shè)中的深層次和難點(diǎn)問(wèn)題。推動(dòng)海關(guān)文化與業(yè)務(wù)、制度現(xiàn)代化程度相匹配的人的現(xiàn)代化建設(shè)，需要系統(tǒng)思考、整體設(shè)計(jì)、持續(xù)推進(jìn)；需要結(jié)合歷史積累和現(xiàn)實(shí)要求來(lái)考量，尊重歷史、繼往開(kāi)來(lái)；需要注重海關(guān)核心價(jià)值觀的長(zhǎng)期培育和持續(xù)宣傳，及時(shí)跟進(jìn)配套保障措施，使海關(guān)文化在海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

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