河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院 張俊峰

法國公務(wù)員培訓(xùn)特色及借鑒

河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院 張俊峰

公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)之一，也是提高公務(wù)員素質(zhì)及工作能力的一條重要途徑。為適應(yīng)社會發(fā)展需要，打造一支具有公仆意識，廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的國家公務(wù)員隊(duì)伍，進(jìn)一步提高國家行政管理水平，各國政府都尤為重視公務(wù)員的培訓(xùn)工作，其中法國公務(wù)員培訓(xùn)獨(dú)具特色。我國公務(wù)員管理工作起步較晚，尤其是目前公務(wù)員培訓(xùn)體系還不夠完善，因此，學(xué)習(xí)、借鑒法國公務(wù)員培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)，對于健全和完善我國公務(wù)員培訓(xùn)具有積極意義。

一、法國公務(wù)員培訓(xùn)的特色

法國政府歷來重視對公務(wù)員的培訓(xùn)工作，并把公務(wù)員培訓(xùn)作為提高行政管理水平、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要前提，將公務(wù)員培訓(xùn)作為公務(wù)員管理制度中的重要工作來抓。為了確保公務(wù)員培訓(xùn)工作的制度化、經(jīng)?；?，法國政府制定了一系列法律法規(guī)，逐步建立和完善了公務(wù)員培訓(xùn)制度、體系，并取得了顯著效果。此外，政府還會根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，經(jīng)常調(diào)整和加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作。具體而言，法國公務(wù)員培訓(xùn)具有以下特色。

1.明確的法律保障。法國政府把公務(wù)員培訓(xùn)當(dāng)做一項(xiàng)管理戰(zhàn)略，并從法律上給予必要的保障。《法國公務(wù)員總章程》規(guī)定，公務(wù)員有接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)，享受經(jīng)常性的職業(yè)培訓(xùn)是公務(wù)員的權(quán)利。1971年7月，法國國民議會通過《繼續(xù)教育法案》，對公務(wù)員的培訓(xùn)和進(jìn)修進(jìn)行了進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定。在此后的實(shí)踐中，法國政府又頒布了一系列關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)和進(jìn)修的專門規(guī)定，從法律上確定了公務(wù)員接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。同時，有關(guān)法律和具有法律效力的政府法令對機(jī)關(guān)的培訓(xùn)職責(zé)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職能權(quán)限、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等都作了規(guī)定。

法律、法規(guī)上的種種規(guī)定使培訓(xùn)成為公務(wù)員職業(yè)生涯中一種強(qiáng)制行為，在公務(wù)員的職業(yè)生涯中，一方面要服從所在部門定期安排的每三年至少接受一次更新知識和能力的培訓(xùn)和進(jìn)修，另一方面，個人可自愿要求參加培訓(xùn)和進(jìn)修。凡以提高工作能力為目的的培訓(xùn)，全部費(fèi)用均由國家負(fù)擔(dān)；參加培訓(xùn)和進(jìn)修還享受假期和保留晉升資格等一系列待遇。完備的法律、法規(guī)保障，使法國公務(wù)員培訓(xùn)走上了法制化和規(guī)范化的軌道，確保了公務(wù)員培訓(xùn)的嚴(yán)肅性和有效性。

2.完善的培訓(xùn)體系。法國政府十分重視公務(wù)員的培訓(xùn)體系建設(shè)，全國從中央到地方充分利用院校、學(xué)術(shù)研究團(tuán)體、行政部門和私人企業(yè)等培訓(xùn)力量，建立了比較健全的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。各個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分工明確，依法對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。行政學(xué)院系統(tǒng)由八所學(xué)校組成，都是依法組建的，各有分工，培訓(xùn)對象包括醫(yī)療公務(wù)職員和非技術(shù)性國家公務(wù)員。其中，國家行政學(xué)院負(fù)責(zé)培訓(xùn)新錄用和在職的A類公務(wù)員；斯特拉斯堡的歐洲研究中心負(fù)責(zé)培訓(xùn)在職的A類公務(wù)員；國際行政學(xué)院負(fù)責(zé)培訓(xùn)國外學(xué)員；B類公務(wù)員由設(shè)在里昂、里爾、科西嘉等的五所地方行政學(xué)院負(fù)責(zé)培訓(xùn)，各學(xué)校還可進(jìn)行委托培訓(xùn)。技術(shù)性國家公務(wù)員和醫(yī)療公職人員由專門技術(shù)院校培養(yǎng)。與公務(wù)員培訓(xùn)有關(guān)的技術(shù)院校有70余所，除巴黎綜合工藝學(xué)院屬總理領(lǐng)導(dǎo)外，其他院校分屬政府各部領(lǐng)導(dǎo)。

全國的地方公務(wù)員由總部設(shè)在巴黎的全國領(lǐng)土公職中心系統(tǒng)專門培訓(xùn)，該公職中心在全國設(shè)立了四所學(xué)校和100多個分支機(jī)構(gòu)，作為一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，全國領(lǐng)土公職中心系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是管理委員會，不受任何國家機(jī)關(guān)和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，各級政府依法交納培訓(xùn)費(fèi)用。

共有28個公務(wù)員備考中心構(gòu)成了公務(wù)員備考中心系統(tǒng)。備考中心經(jīng)國家公職和教育部批準(zhǔn)，在大學(xué)成立，在組織和經(jīng)濟(jì)上完全獨(dú)立，其職能是幫助無學(xué)歷者取得報考公務(wù)員的資格，幫助有學(xué)歷者通過公務(wù)員錄用考試，幫助在職公務(wù)員通過專門錄用考試、積極考試和特殊晉級考試。

3.科學(xué)的管理機(jī)制。公職部是法國公務(wù)員的主管部門，主要負(fù)責(zé)制定跨部門培訓(xùn)計(jì)劃。各部門獨(dú)立制訂具體培訓(xùn)計(jì)劃。政府要求各部門須按照國家統(tǒng)一要求對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，并結(jié)合實(shí)際制訂中、短期培訓(xùn)計(jì)劃，經(jīng)公職部審核和協(xié)調(diào)后付諸實(shí)施。凡享受培訓(xùn)假期的公務(wù)員在培訓(xùn)結(jié)束后，必須在本單位至少服務(wù)相當(dāng)于參加培訓(xùn)時間3倍的年限，如不到期限離職，必須償還學(xué)習(xí)期間所領(lǐng)工資；同時在部門內(nèi)部舉辦短期培訓(xùn)班、專題講座或開辦學(xué)校和培訓(xùn)中心組織公務(wù)員進(jìn)修和培訓(xùn)，并對外委托高校代培公務(wù)員。

除國家和單位對培訓(xùn)工作進(jìn)行管理和要求外，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也非常注重自身管理，不設(shè)或很少設(shè)專職教師或?qū)W生宿舍，也不開辦食堂，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)十分精簡。如，全國領(lǐng)土公職中心負(fù)責(zé)培訓(xùn)全國150萬地方公務(wù)員，中心共有職工160人，教務(wù)人員350人。在聘任教師方面，除臨時聘任外，一般為正式聘請。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重視師資質(zhì)量，并注重師資來源的多樣性和比例的合理性（包括行政官員與大學(xué)教師的比例、行政官員的部門比例）；積極吸收社會各界人士，以便取得“雜交優(yōu)勢”。

為確保培訓(xùn)活動的順利實(shí)施，政府每年從國庫里面拿出大量資金用于公務(wù)員培訓(xùn)。據(jù)介紹，僅240多萬名國家級公務(wù)員的培訓(xùn)費(fèi)用就高達(dá)210億法郎，其中基礎(chǔ)培訓(xùn)費(fèi)用為94億法郎，繼續(xù)教育費(fèi)用為114億法郎。為提高培訓(xùn)水平，增加公務(wù)員的職業(yè)吸引力，政府重視培訓(xùn)效用，建立并堅(jiān)持實(shí)施了一套培訓(xùn)效用制度，以供培訓(xùn)評估和培訓(xùn)結(jié)果的使用。培訓(xùn)評估包括當(dāng)即評估、長遠(yuǎn)評估、與公務(wù)員共同評估和培訓(xùn)后直接做業(yè)務(wù)計(jì)劃，從中掌握培訓(xùn)情況和效用。培訓(xùn)成績作為學(xué)員畢業(yè)分配的依據(jù)，建立培訓(xùn)卡，記錄參加培訓(xùn)情況、考核考試成績，作為公務(wù)員在以后參加培訓(xùn)、任職資格和職務(wù)晉升的依據(jù)。為使培訓(xùn)收到實(shí)效，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，政府提出了“依需培訓(xùn)”的要求，關(guān)于公務(wù)員在職培訓(xùn)方面，每年都向下屬機(jī)構(gòu)發(fā)放培訓(xùn)需求調(diào)查表，由各單位和各公務(wù)員闡述自己的培訓(xùn)需求，通過匯總和綜合分析，并結(jié)合年度預(yù)算后，制定下一年的培訓(xùn)目錄。

4.靈活的培訓(xùn)方法。法國政府在公務(wù)員培訓(xùn)過程中采用靈活多樣的教學(xué)方法，以適應(yīng)不同的培訓(xùn)需求。教學(xué)方法上除正常講授外，更注重實(shí)習(xí)、案例分析、情景模擬、分組討論交流、專題調(diào)研和參觀調(diào)查等實(shí)踐教學(xué)。此外，模擬教學(xué)在國際行政學(xué)院被重點(diǎn)運(yùn)用。如，外交專業(yè)的國際關(guān)系課有兩種模擬，一種是模擬雙邊國際談判，一種是模擬聯(lián)合國的全球談判。如，在聯(lián)合國的全球談判模擬中，由100多名學(xué)員分別扮演不同國家的代表，每天談判數(shù)小時，共持續(xù)1周。教學(xué)過程中除了重視基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)和教育外，更加重視以實(shí)踐為基礎(chǔ)、以問題為中心，運(yùn)用現(xiàn)有知識解決實(shí)際問題，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)員分析問題與解決問題的能力。

政府還把實(shí)習(xí)作為公務(wù)員培訓(xùn)的首要環(huán)節(jié)。初任培訓(xùn)班的學(xué)員通常要參加行政實(shí)習(xí)和企業(yè)實(shí)習(xí)，在職公務(wù)員進(jìn)修只需參加企業(yè)實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)安排在教學(xué)之前或教學(xué)之中進(jìn)行，和教學(xué)既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充。如，國家行政學(xué)院兩年制的培訓(xùn)班，第一次實(shí)習(xí)安排在第一學(xué)年，通常把學(xué)員派到國家行政部門、地方行政機(jī)構(gòu)或駐外使館實(shí)習(xí)。第二次實(shí)習(xí)則在培訓(xùn)期間通常把學(xué)生派到公、私企業(yè)去。學(xué)生通過實(shí)習(xí)參與行政管理實(shí)踐，了解政府運(yùn)作，豐富了行政管理知識，增加了基層工作經(jīng)驗(yàn)。近年來，政府還十分重視教學(xué)手段的現(xiàn)代化，充分利用現(xiàn)代化科技手段如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體教學(xué)等，加快推進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，以提供更多的培訓(xùn)機(jī)會。

二、法國公務(wù)員培訓(xùn)對我國的借鑒意義

隨著我國社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時代呼喚我國盡快建立與當(dāng)前社會發(fā)展相適應(yīng)的廉潔、高效、具有中國特色的公務(wù)員制度，其中，科學(xué)、完備的公務(wù)員培訓(xùn)制度顯得尤為重要。借鑒法國公務(wù)員培訓(xùn)的成功做法，對于推進(jìn)我國公務(wù)員培訓(xùn)工作的改革和發(fā)展，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍具有重要意義。

1.完善公務(wù)員培訓(xùn)法規(guī)和制度。公務(wù)員培訓(xùn)立法是實(shí)施公務(wù)員培訓(xùn)的根本依據(jù)，也是公務(wù)員在培訓(xùn)方面享有相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)的重要保障。我國公務(wù)員制度建設(shè)具有良好的開端，努力促使公務(wù)員培訓(xùn)工作法制化、制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的必要舉措。近年來，我國雖然已頒發(fā)若干關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)的法規(guī)文件，但并沒有形成體系，且貫徹落實(shí)的力度不足。如，雖然在《中華人民共和國公務(wù)員法》中專章就公務(wù)員培訓(xùn)進(jìn)行了規(guī)定，但都是比較抽象的原則制度，缺乏具體的實(shí)施措施或保障措施；2008年頒布實(shí)施的《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》中雖對公務(wù)員培訓(xùn)對象、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)保障、培訓(xùn)評估等作出了規(guī)定，但原則性太強(qiáng)。為此，需要在以上基礎(chǔ)上盡快出臺一系列配套法規(guī)與實(shí)施細(xì)則，以加強(qiáng)培訓(xùn)的法制化、制度化，進(jìn)而確保培訓(xùn)工作有章可循。

2.完善公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。我國公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員培訓(xùn)工作由公務(wù)員主管部門統(tǒng)一管理，應(yīng)在實(shí)踐中充分發(fā)揮其管理職能。目前，培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)未能充分發(fā)揮其主管部門的職能作用，也未形成特色鮮明、布局合理、分工協(xié)作的培訓(xùn)施教體系。復(fù)雜的國情和社會發(fā)展，要求公務(wù)員培訓(xùn)具有層次性、多樣性和地區(qū)性，這樣，多樣性的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)是必然選擇。行政學(xué)院和黨校的培訓(xùn)應(yīng)各有分工、有所側(cè)重，形成不同級別行政學(xué)院、中央和地方黨校、高等院校及相關(guān)企事業(yè)單位共同參與的多元化培訓(xùn)體系。政府要集中力量辦好一些承擔(dān)中高級公務(wù)員培訓(xùn)工作的行政學(xué)院，對其給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，加大投資力度，幫助其辦出特色。如，地方行政學(xué)院承擔(dān)初任和中低級公務(wù)員的培訓(xùn)，黨校、高校應(yīng)側(cè)重于理論培訓(xùn)。另外，還要優(yōu)化培訓(xùn)資源，使資源向優(yōu)勢院校集中。也可委托私人機(jī)構(gòu)和外國培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)活動。

3.豐富培訓(xùn)內(nèi)容。公務(wù)員的培訓(xùn)應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行，根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)、個人和社會的需求，不斷改進(jìn)本層次培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，滿足公務(wù)員培訓(xùn)的多元化需求。要貫徹“理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)用一致，按需施教，講究實(shí)效”的原則，始終圍繞提高公務(wù)員的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)、管理能力和職業(yè)道德開展培訓(xùn)工作。要求理論知識要既廣博又新穎，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、行政、社會等諸多方面；教學(xué)內(nèi)容要根據(jù)需要和社會實(shí)際及時更新，以正確反映新思想、新觀念、新知識的發(fā)展趨勢；通過外語、經(jīng)濟(jì)管理、行政管理、社會管理等方面的應(yīng)用性知識培訓(xùn)和實(shí)例分析，提高公務(wù)員分析、概括、綜合和解決問題的能力。此外，培訓(xùn)還應(yīng)包括到區(qū)域行政部門、企事業(yè)單位實(shí)習(xí)，以便通過實(shí)習(xí)使學(xué)員獲得行政實(shí)踐的機(jī)會，了解企業(yè)運(yùn)作、社會管理中的問題，利于的以后工作、學(xué)習(xí)和管理。

4.改革培訓(xùn)方式。我國公務(wù)員培訓(xùn)中，普遍存在教學(xué)方式以講課為主，以獲取知識為主，手段比較單一，缺乏實(shí)際操作和訓(xùn)練，缺乏具有一定實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)師資等問題。為此，應(yīng)采用靈活的現(xiàn)代化培訓(xùn)方法，以滿足公務(wù)員不同的培訓(xùn)需求，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的提升?？梢圆捎脝l(fā)式、互動式的教學(xué)方法，通過相互探討、啟發(fā)的方式，調(diào)動學(xué)員的積極性，發(fā)揮學(xué)員的指揮能力。同時，將課堂教學(xué)與應(yīng)用研究、社會調(diào)研緊密結(jié)合，圍繞政府管理的中心任務(wù)和社會熱點(diǎn)問題，通過調(diào)查、研討、實(shí)習(xí)等手段，啟發(fā)學(xué)員提出有價值的解決方案，培養(yǎng)、提高其觀察、研究和解決問題的能力。還要積極推進(jìn)信息化建設(shè)，通過開發(fā)高質(zhì)量的影、音、圖、文數(shù)字化培訓(xùn)軟件和網(wǎng)絡(luò)課程，利用信息技術(shù)的積極作用，建立公務(wù)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

5.加強(qiáng)培訓(xùn)管理。公務(wù)員主管部門要加強(qiáng)對公務(wù)員培訓(xùn)工作的整體領(lǐng)導(dǎo)，提高對其重要性的認(rèn)識。制定公務(wù)員培訓(xùn)的整體目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，重視資金的投入，加強(qiáng)對各行政單位、部門的監(jiān)督。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)合本地實(shí)際開設(shè)培訓(xùn)課程，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性和多樣性的結(jié)合。同時，還要注意加強(qiáng)自身管理，建立專兼職相結(jié)合的教師隊(duì)伍，既要給專職教師寬松的學(xué)習(xí)提升環(huán)境，又要從高等院校、企事業(yè)單位、科研院所和行政部門聘用一些兼職教師，并進(jìn)行動態(tài)管理，促進(jìn)公務(wù)員理論知識與實(shí)踐知識的結(jié)合。還要做好培訓(xùn)考核和成績記錄管理，為各單位開展下一步工作提供必要的支持。各級行政單位和部門內(nèi)部也要強(qiáng)化培訓(xùn)管理，通過問卷調(diào)查、交流等方式，了解公務(wù)員的培訓(xùn)需求，制定培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)計(jì)劃，并注意培訓(xùn)評估，以確保培訓(xùn)取得預(yù)期效果。把培訓(xùn)同職位晉升、工資待遇、假期等福利結(jié)合起來，建立培訓(xùn)檔案，確保培訓(xùn)與公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)相聯(lián)系，更好地發(fā)揮培訓(xùn)功效。