□林向利（新安縣水利局小水庫(kù)管理所）

1.淤地壩的建設(shè)現(xiàn)狀

新安縣屬黃河流域土石山區(qū)，總面積1160.3km2，有水土流失面積935km2，總?cè)丝?4萬(wàn)人，現(xiàn)有基本農(nóng)田面積162km2，人均基本農(nóng)田0.03hm3，平均溝壑密度4.5km/km2，侵蝕模數(shù)5467t·a/km2。修建淤地壩是人民群眾在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐和同水土流失的斗爭(zhēng)實(shí)踐中，探索、創(chuàng)造出的一種有效的既能攔截泥沙、保持水土、防洪保安、改善生態(tài)環(huán)境，又能淤地造田、發(fā)展灌溉、便利交通、促進(jìn)生產(chǎn)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的水土保持工程措施，它既能保持水土又能發(fā)展生產(chǎn)，“溝里筑道墻，攔泥又收糧”是當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)淤地壩作用的形象描述和高度概括。近年來(lái)新安縣淤地壩建設(shè)得到了快速發(fā)展，淤地壩建設(shè)由農(nóng)民群眾為主打壩到政府組織和出資建設(shè)，由分散建設(shè)到以小流域?yàn)閱卧磯蜗到ㄔO(shè)，由缺乏規(guī)劃、設(shè)計(jì)到不斷完善前期工作的規(guī)范化建設(shè)，由重視建設(shè)到建設(shè)與管護(hù)并重，取得了顯著成就。

截至目前，新安縣已建成淤地壩157座，其中骨干壩14座，中型淤地壩6座，小型淤地壩137座，骨干工程控制面積84.22 km2,淤成壩地57.2hm2,累計(jì)攔泥556.83萬(wàn)m3，減少入黃泥沙量724萬(wàn)t。壩地面積占新安縣糧田面積的1.6%，年產(chǎn)糧49.25萬(wàn)kg,占全縣多年平均糧食總產(chǎn)量的0.16%。

綜合考慮到縣域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源利用、流域產(chǎn)水產(chǎn)沙、地形地理因素，利用綜合平衡規(guī)劃法，通過(guò)對(duì)攔沙目標(biāo)、造田目標(biāo)兩大指數(shù)的分析，確定骨干壩單壩控制面積ā=8km2，中小淤地壩與骨干壩配置比例c=3.3，按Ng=(F-F0)/ā，Ng—單元壩系數(shù)量（座）；F—壩系擬控制流域面積（km2）；F0—壩系已控制流域面積（km2）；根據(jù)以上公式分析計(jì)算，新安縣可建設(shè)骨干壩84座，中小型壩278座。骨干工程控制面積達(dá)到753km2,可淤地711hm2,年均可攔泥411.67萬(wàn)t。

2.今后淤地壩建設(shè)的發(fā)展思路

根據(jù)新安縣的實(shí)際和水土保持生態(tài)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，今后淤地壩建設(shè)的總體發(fā)展思路是：“以支流為骨架、小流域?yàn)閱卧?，骨干壩和中小型淤地壩相配套，建設(shè)溝道壩系”，通過(guò)大規(guī)模的淤地壩建設(shè)，攔沙蓄水淤地，有效利用水土資源，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，鞏固退耕還林還草成果，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.1 以各地所在支流為骨架，統(tǒng)籌安排淤地壩建設(shè)

新安縣千溝萬(wàn)壑，地形支離破碎，溝壑區(qū)總面積263.8km2，主要分布在北冶鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)、倉(cāng)頭鎮(zhèn)、五頭鎮(zhèn)、鐵門(mén)鎮(zhèn)等，平均溝壑密度4.5km/km2，侵蝕類(lèi)型多以溝道侵蝕為主，年均入黃泥沙342.94萬(wàn)t，對(duì)下游黃河的危害很大。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在的河流為骨架，通過(guò)建設(shè)淤地壩群來(lái)攔截黃河上游侵蝕產(chǎn)生的泥沙，使其淤積在溝道內(nèi)，抬升溝道河床，降低坡度，從而達(dá)到穩(wěn)定溝道的目的，確保黃河下游兩岸人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.2 以小流域治理為單元，按壩系進(jìn)行科學(xué)布設(shè)

小流域是一個(gè)完整的自然集水單元，是組成流域或支流的基本單元。新安縣屬水土流失嚴(yán)重的干旱缺水地區(qū)，壩系中的淤地壩建設(shè)首先考慮淤地和發(fā)展生產(chǎn)為主要目標(biāo)，兼顧緩洪蓄水、提高水資源利用率為次要目標(biāo)進(jìn)行合理布設(shè)，這些都需要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、水土流失特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與主要問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)、因地制宜、因害設(shè)防，制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)與自然規(guī)律，以小流域?yàn)閱卧?，在流域?nèi)結(jié)合土地整治、水土保持造林、小型水保工程、節(jié)水灌溉措施、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)等措施有機(jī)結(jié)合，科學(xué)地進(jìn)行小流域壩系布設(shè)，做到既不破壞生態(tài)又與小流域內(nèi)各項(xiàng)措施相協(xié)調(diào)的布局合理、排淤結(jié)合、效益穩(wěn)定的淤地壩壩系，達(dá)到改善生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)、減少泥沙的目標(biāo)。

2.3 加強(qiáng)科學(xué)研究，加大淤地壩前期工作力度

在前期規(guī)劃時(shí)首先要吃透上級(jí)政策，有側(cè)重的去布置，在具體規(guī)劃中以《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》為依據(jù)，開(kāi)展淤地壩前期工作。選壩址時(shí)，技術(shù)人員要深入現(xiàn)場(chǎng)，熟悉地形，逐壩勘測(cè)，權(quán)衡利弊，選出最佳的建壩位置。嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范溝壑治理技術(shù)》(GB/T16453.3-1996)、《水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范》（SL289-2003）、《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)水土保持圖》以及《小流域壩系工程建設(shè)可行性研究報(bào)告編制暫行規(guī)定》等有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保證方案科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)得起施工實(shí)踐的檢驗(yàn)，把握好每一個(gè)環(huán)節(jié)，把所有工作做在前面，并且做好做細(xì)，變被動(dòng)為主動(dòng)，真正提高淤地壩前期工作的質(zhì)量，確保淤地壩工程建設(shè)的順利實(shí)施。

2.4 提高淤地壩施工技術(shù)水平，確保淤地壩建設(shè)質(zhì)量及安全

淤地壩修建在行洪的溝道上，工程質(zhì)量是否經(jīng)得起考驗(yàn)，工程是否能安全運(yùn)行，關(guān)系到工程下游群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此，重視和提高淤地壩安全至關(guān)重要。淤地壩設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、布局不合理、地質(zhì)環(huán)境情況復(fù)雜、施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低下、水毀率高等問(wèn)題，真正成為影響淤地壩質(zhì)量的直接原因。在建設(shè)中，淤地壩施工必須結(jié)合其工程特征進(jìn)行，要求理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，在施工中不僅要按照國(guó)家基本建設(shè)程序，全面推行“四項(xiàng)制度”，還要不斷地總結(jié)、吸收水工建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究并運(yùn)用到實(shí)踐中，從建設(shè)程序上，從施工準(zhǔn)備、施工方法、施工質(zhì)量控制等技術(shù)環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格把關(guān)，提高淤地壩工程的施工技術(shù)水平，為淤地壩后期安全運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

2.5 以管理辦法為依托，加強(qiáng)淤地壩建設(shè)及運(yùn)行管理

在今后的淤地壩建設(shè)中，要嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目程序的要求，建立完善的項(xiàng)目建設(shè)管理體系和建成后的管理運(yùn)行機(jī)制，采用先進(jìn)的管理手段，引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，通過(guò)對(duì)工程規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)用全過(guò)程的有效控制，做好整個(gè)建設(shè)前期、施工期、運(yùn)行期的管理工作。對(duì)已建成的淤地壩要按照產(chǎn)權(quán)明晰、有償使用的原則，穩(wěn)步推行產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)落實(shí)管護(hù)責(zé)任，制定具體的管理辦法，使工程建管結(jié)合，所有權(quán)和使用權(quán)可通過(guò)承包、拍賣(mài)、租賃、股份合作等多種形式出讓或依法繼承和轉(zhuǎn)讓?zhuān)鸩浇⒔∪?zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，以存量換增量、以資產(chǎn)換資金，滾動(dòng)發(fā)展，永續(xù)利用，確保實(shí)現(xiàn)“以壩養(yǎng)壩，以壩護(hù)壩”的良性循環(huán)。