□宋小偉 □劉曉濤 □李淑君（漯河市郾城區(qū)水利局）

0.前言

漯河位于淮河流域，屬亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，大陸性季風氣候；水旱災害頻繁，水資源短缺，水利基礎設施薄弱。全市人均水資源量320m3，畝均水資源275.8m3，約為全省人均、畝均的3/5。到2030年，人均水資源占有量將從現(xiàn)在的2200m3降至1700～1800m3，需水量接近水資源可開發(fā)利用量，缺水問題將更加突出。水資源供需矛盾問題將更加突出。水資源短缺、水污染和水生態(tài)環(huán)境惡化已成為制約漯河市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的瓶頸，落實科學發(fā)展觀，建設節(jié)水型社會勢在必行。

1.節(jié)水現(xiàn)狀及問題

1.1 意識不足

節(jié)水是一項具有廣泛社會性和區(qū)域性的工作，搞好節(jié)水需要社會的理解和支持，很多人只是把節(jié)水行動當成一種口號而沒有付諸于行動，特別在公共場所這種浪費水的現(xiàn)象更是普遍。

1.2 投入不足

節(jié)水范圍大、面廣，情況復雜多樣，需要很大投資和先進技術(shù)，如工業(yè)用水，一般可分為冷卻用水，鍋爐用水，洗滌用水，工藝用水等。其中相對節(jié)約容易的是冷卻用水，而節(jié)約洗滌用水、工藝用水比較困難些。但無論節(jié)約何種工業(yè)用水，都需要大量的投入資金更新改造用水設備，甚至大量投入資金更新改造工藝設備。隨著用水重復利用率的提高和節(jié)水量的加大，單方節(jié)約用水的投資將大大提高，技術(shù)要求也將越來越高。農(nóng)業(yè)節(jié)水投資近年來得到了加強，但力度遠遠不夠，技術(shù)落后與投入不足是制約節(jié)約用水的重要問題。

1.3 機制不力

當前節(jié)水工作的運行模式還沒有適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。主要原因是水價太低，許多節(jié)水工程直接經(jīng)濟效益不高，主要體現(xiàn)在社會效益和生態(tài)效益、緩解水資源供需矛盾上，而國家又缺乏相應的優(yōu)惠政策。這些原因直接導致用水大戶節(jié)水積極性和意識不高，節(jié)水并沒有真正變成企業(yè)、農(nóng)民的自發(fā)自愿行動，節(jié)水工作異常被動。

1.4 法制不強

節(jié)約用水涉及各行各業(yè)和千家萬戶，單單依靠政府行為，沒有市場為導向，節(jié)水工作勢必動力不足；單單依靠市場為導向沒有政府的引導，節(jié)水工作也勢必難以見效。抓好節(jié)水，必須充分考慮節(jié)水工作的特點，不僅要依靠以市場為導向，還要加強政府的行為。強有力的政府推動和切實有效的廣大用水戶的自覺積極行動相結(jié)合，才可能促進我國的節(jié)水工作邁上嶄新的臺階。

1.5 各種產(chǎn)業(yè)和居民生活用水浪費的現(xiàn)象普遍存在

眾多的洗車、洗浴場所，造成對地下水資源的過度、頻繁開采，致使水資源嚴重浪費。

2.推進建設節(jié)水型社會的對策

2.1 完善相關機制建設

2.1.1 建立健全水資源有償使用制度

水資源有償使用制度要合理化，主要從以下兩個方面考慮：第一是建立健全以水資源費為基礎、水資源有償使用為核心的用水總量控制、取水許可、水環(huán)境容量有償使用、超計劃、超定額累進加價等制度，加大水費征收力度，適時調(diào)整水資源費征收標準，水資源費要計入供水企業(yè)成本，實行價內(nèi)征收。運用價格杠桿調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，引導水資源的合理配置；第二是建立與排污許可制度相配套的水環(huán)境容量有償使用制度，即排污收費制度。

2.1.2 建立合理的水價形成機制

根據(jù)市場供求關系、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向、用戶承受能力和供水成本，合理核定基本水價。非農(nóng)業(yè)用水價格要盡快調(diào)整到“補償成本，合理盈利”的水平，切實減輕農(nóng)民水費負擔。城市供水遵循“補償成本、合理收益、公平負擔、促進管理”的原則，按照居民用水保本微利、公用水適當利潤、高消費用水合理利潤的尺度調(diào)整城市供水價格。加快推進對居民生活用水實行階梯式計量水價制度。

2.1.3 建立節(jié)水投入機制

確定節(jié)水受益主體，根據(jù)“誰受益、誰投資”的原則，改革節(jié)水投入渠道和比例，節(jié)水投資機制合理化。

2.2 促進節(jié)水和治污，緩解水資源短缺矛盾

有計劃的調(diào)整現(xiàn)行城市水價、合理提高水價。充分利用水價經(jīng)濟杠桿提高人們的節(jié)水意識，促進節(jié)水和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，緩解水資源短缺矛盾。

工業(yè)用水方面，通過合理提高水價，可以促進企業(yè)實施節(jié)水工藝和技術(shù)，提高水的重復利用率、污水處理再利用；同時，合理的水價也將促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，限制高耗水企業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)用水方面，發(fā)展噴灌和滴灌，實行并渠結(jié)合的灌溉方式，充分利用雨水集蓄節(jié)灌等現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),并通過各種措施，減少無效蒸發(fā)，增加土壤有機質(zhì)，建設土壤水庫，增加蓄水。

城市生活用水方面，通過合理提高水價，日益普及家庭節(jié)水器具，減少城市管網(wǎng)漏、滲、損，加強中水利用，減少浪費現(xiàn)象。用水量減少了，污水排放和環(huán)境污染會相應減少。

2.3 優(yōu)化水資源配置

加強建設水工程，實施總量控制，統(tǒng)一調(diào)度，定額管理，推行協(xié)議用水、計劃用水及超計劃用水累進加價制度相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有的法律、經(jīng)濟、行政手段優(yōu)化水資源配置。

2.4 加強專職節(jié)水機構(gòu)管理隊伍的培養(yǎng)

加大節(jié)水行業(yè)的科研和培訓力度，培養(yǎng)高素質(zhì)的管理隊伍，使節(jié)水工作落到實處，真正起到節(jié)約用水的作用，加快節(jié)水型社會的建設步伐，更快地提高節(jié)水型社會建設的管理水平和質(zhì)量。