□劉建華（河南工程學(xué)院）

2006年7月國務(wù)院頒布了重新修訂的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》，提出了對移民安置實行全過程監(jiān)督評估的要求。國家從法律的高度明確地定位了移民安置監(jiān)督評估在水利水電工程建設(shè)中的地位和作用，賦予了移民安置監(jiān)督評估工作者重大的責(zé)任，標(biāo)志著水利水電行業(yè)在依法開展移民工作上翻開了嶄新的一頁。

1.移民安置監(jiān)督評估的概念

監(jiān)督評估是一種管理手段，是項目管理中的一個有效組成部分。其職能簡單地說就是診斷項目計劃實施過程中存在的問題以及可能產(chǎn)生的后果，對項目計劃的實施情況和效果作出評價，針對存在的問題和值得推廣的經(jīng)驗，及時地把信息傳遞到管理者手中，以便管理者進(jìn)行決策，使項目達(dá)到最佳效果。

“監(jiān)”是指監(jiān)視，“督”是指察看、督促，“監(jiān)督”即是對現(xiàn)場或某一特定環(huán)節(jié)﹑過程進(jìn)行監(jiān)視﹑督促和管理，使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)?！霸u”是指評定價值高低，“估”是指估計、揣測、大致推算，“評估”是指階段性的評定與推斷。

根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》對監(jiān)督評估的內(nèi)容和要求，移民安置監(jiān)督評估是指具有移民安置監(jiān)督評估專業(yè)技術(shù)能力的單位，受與項目法人簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府和項目法人的共同委托，對移民搬遷進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用以及移民生活水平的恢復(fù)情況所進(jìn)行的監(jiān)督、監(jiān)測和評估活動。

2.移民安置監(jiān)督評估的原則和依據(jù)

2.1 原則

為保證監(jiān)督評估質(zhì)量，水利水電工程移民安置監(jiān)督評估工作必須遵循以下原則：

2.1.1 獨立性原則。移民安置監(jiān)督評估單位的獨立性，是指其在法律地位、經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面與委托方和移民實施單位無直接行政隸屬關(guān)系，具有獨立性。移民安置監(jiān)督評估單位是獨立于委托人與移民實施機(jī)構(gòu)之外的獨立的第三方，獨立地開展水利水電工程移民安置監(jiān)督評估工作，并承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)道德責(zé)任和法律責(zé)任。

2.1.2 科學(xué)性原則。科學(xué)性原則要求移民安置監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)應(yīng)用科學(xué)的態(tài)度、采用科學(xué)的方法制定移民安置監(jiān)督評估的規(guī)劃、方案、程序，科學(xué)地對移民安置實施的全過程進(jìn)行監(jiān)督；按照移民安置規(guī)劃、計劃的實施情況，實事求是、科學(xué)的進(jìn)行調(diào)查、分析、評價，及時將監(jiān)督評估的結(jié)果向項目法人和地方政府報告，使其能及時了解移民安置的情況并進(jìn)行科學(xué)決策。

2.1.3 客觀性原則。客觀性原則的含義是監(jiān)督評估人員自始至終應(yīng)保持客觀的態(tài)度去記錄、收集移民安置實施過程中真實狀態(tài)的準(zhǔn)確信息，正視事實，不帶有任何偏見，保證監(jiān)督評估結(jié)果能如實地反映水利水電工程移民安置從規(guī)劃、計劃、實施、發(fā)展全過程的實際情況，并對有關(guān)問題提出科學(xué)、準(zhǔn)確的合理化建議。

2.1.4 效率優(yōu)先原則。效率優(yōu)先原則體現(xiàn)在兩個方面：一方面是監(jiān)督評估工作者本身的效率優(yōu)先，即在移民安置監(jiān)督評估工作過程中要充分體現(xiàn)效率優(yōu)先，即花費最合理的時間和費用取得高效率的成果；另外一方面是對移民安置實施監(jiān)督評估效率優(yōu)先，因為在水利水電工程移民安置實施過程經(jīng)常遇到比較急迫和突出的實際問題，必須講究時效，及早地反映給項目法人、地方政府和實施單位，使問題得到盡快的解決。

2.1.5 預(yù)防為主的原則。由于移民項目的“一次性”特點，使得移民過程充滿了風(fēng)險，監(jiān)督評估人員必須具有預(yù)見性，并把重點放在“預(yù)控”上“，防患于未然”。在制定移民安置監(jiān)督評估工作大綱、編制監(jiān)督評估實施細(xì)則和實施監(jiān)督評估過程中，對于移民過程中進(jìn)度、質(zhì)量、投資及移民生活水平恢復(fù)方面有可能發(fā)生的失控問題要有預(yù)見性和超前的考慮，制定相應(yīng)的對策和預(yù)防預(yù)警措施予以防范。

2.2 依據(jù)

移民安置監(jiān)督評估的主要依據(jù)有：國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃；經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)劃設(shè)計變更文件；項目法人與地方人民政府簽訂的移民安置協(xié)議；移民安置年度計劃；移民安置監(jiān)督評估合同。

3.移民安置監(jiān)督評估的任務(wù)

3.1 移民安置進(jìn)度監(jiān)督評估任務(wù)

協(xié)助委托方審核實施單位提交的移民安置實施進(jìn)度計劃。對移民安置實施進(jìn)度計劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查與監(jiān)督。對移民安置實施過程中出現(xiàn)的規(guī)劃設(shè)計變更提出監(jiān)督評估意見。參與移民安置進(jìn)度計劃協(xié)調(diào)會議，提出監(jiān)督評估意見。對移民安置實施進(jìn)度提出評估意見，對進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，提出整改建議并及時報告委托方。

3.2 移民安置質(zhì)量監(jiān)督評估任務(wù)

督促移民安置實施單位嚴(yán)格按批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃組織實施，對移民安置質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督。參與移民生產(chǎn)生活安置項目質(zhì)量問題處理。參與專業(yè)項目的驗收工作。對移民安置質(zhì)量提出評估意見。

3.3 移民資金撥付和使用情況監(jiān)督評估任務(wù)

協(xié)助委托方審核實施單位提出的移民安置年度資金計劃。跟蹤檢查移民資金撥付和使用情況。監(jiān)督實施單位按照審定的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資組織實施，對資金撥付和使用過程中存在的問題提出整改建議，并及時報告委托方。協(xié)助委托方對預(yù)備費的使用提出意見。協(xié)助委托方審核實施單位報送的移民安置年度資金計劃實施情況報表。對預(yù)備費使用提出監(jiān)督評估意見，檢查預(yù)備費的使用管理情況。對移民資金撥付和使用情況提出評估意見。

3.4 移民生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評估任務(wù)

建立移民搬遷前的生活水平本底。跟蹤監(jiān)測移民搬遷后的生活水平恢復(fù)情況。對比分析移民搬遷前后的生活水平等，評估移民搬遷后的生活水平恢復(fù)情況和移民安置規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)情況。對移民生活恢復(fù)中存在的問題提出處理建議。

4.移民安置監(jiān)督評估的內(nèi)容

移民安置監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：農(nóng)村移民安置實施情況、城（集）鎮(zhèn)遷建實施情況、專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建實施情況、庫底清理及工程建設(shè)區(qū)場地清理、移民滿意度調(diào)查、移民生活水平恢復(fù)情況。

4.1 農(nóng)村移民安置實施情況監(jiān)督評估

農(nóng)村移民安置實施情況監(jiān)督評估內(nèi)容包括：農(nóng)村移民搬遷情況、工程占地和淹沒土地移交情況、農(nóng)村移民生產(chǎn)生活安置實施情況，以及農(nóng)村移民安置資金撥付、使用管理情況。

4.1.1 農(nóng)村移民搬遷、工程占地和淹沒土地移交情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：監(jiān)督工程占地、淹沒影響人口搬遷情況；監(jiān)督房屋及其他附屬物拆遷及處理情況；監(jiān)督工程占地、淹沒土地的移交情況；評估農(nóng)村移民搬遷、工程占地和淹沒土地移交情況與移民安置計劃和工程建設(shè)進(jìn)度的適宜性。

4.1.2 農(nóng)村移民生活安置實施情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：監(jiān)督檢查安置點建設(shè)情況，監(jiān)督檢查房屋建設(shè)情況，監(jiān)督檢查生活設(shè)施配套情況，監(jiān)督檢查社會事業(yè)配套情況，對照移民安置規(guī)劃和實施計劃，評估農(nóng)村移民生活安置實施情況。

4.1.3 農(nóng)村移民生產(chǎn)安置實施情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：監(jiān)督檢查生產(chǎn)用地的調(diào)整、開發(fā)、交付與分配情況；監(jiān)督檢查農(nóng)田基本建設(shè)情況；監(jiān)督檢查非農(nóng)安置措施、生產(chǎn)開發(fā)措施、勞動力培訓(xùn)等生產(chǎn)安置措施落實情況；監(jiān)督檢查臨時用地的復(fù)墾、復(fù)種進(jìn)度；對照移民安置規(guī)劃和實施計劃，評估農(nóng)村移民生產(chǎn)安置實施情況。

4.1.4 農(nóng)村移民安置資金撥付、使用管理情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：監(jiān)督檢查移民個人財產(chǎn)補償費和搬遷費兌付情況，監(jiān)督檢查土地補償費和安置補助費支付、使用情況，監(jiān)督檢查村集體財產(chǎn)補償費支付、使用情況，監(jiān)督檢查農(nóng)村居民點遷建補償費支付、使用情況，了解農(nóng)村移民資金使用管理公開情況，評估農(nóng)村移民安置資金撥付、使用管理情況。

4.2 城（集）鎮(zhèn)遷建實施情況監(jiān)督評估

城（集）鎮(zhèn)遷建實施情況監(jiān)督評估內(nèi)容包括：城（集）鎮(zhèn)拆遷和清理情況、城（集）鎮(zhèn)遷建實施情況，城（集）鎮(zhèn)遷建資金使用管理情況。

4.2.1 城（集）鎮(zhèn)拆遷和清理情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：監(jiān)督檢查移民搬遷情況；監(jiān)督檢查房屋及其他附屬物拆遷和清理情況；監(jiān)督檢查城（集）鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點、基礎(chǔ)設(shè)施等拆遷及處理情況；監(jiān)督檢查淹沒涉及城（集）鎮(zhèn)和鎮(zhèn)外企事業(yè)單位占用土地移交情況；對照移民安置規(guī)劃和實施計劃，評估城（集）鎮(zhèn)拆遷和清理情況。

4.2.2 城（集）鎮(zhèn)遷建實施情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：監(jiān)督檢查城（集）鎮(zhèn)新址建設(shè)情況；監(jiān)督檢查移民安置情況；監(jiān)督檢查城（集）鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)和遷入情況；了解城（集）鎮(zhèn)移民就業(yè)情況；對照移民安置規(guī)劃和實施計劃，評估城（集）鎮(zhèn)遷建實施情況。

4.2.3 城（集）鎮(zhèn)遷建資金使用管理情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：檢查城（集）鎮(zhèn)遷建協(xié)議的簽訂情況；檢查城（集）鎮(zhèn)移民個人財產(chǎn)補償費的兌付情況；檢查城（集）鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位補償費的兌付情況；檢查市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點等項目施工合同簽訂情況及其補償投資撥付情況；對照移民安置規(guī)劃和實施計劃，評估城（集）鎮(zhèn)遷建資金使用管理情況。

4.3 工礦企業(yè)遷建實施情況監(jiān)督評估

工礦企業(yè)遷建監(jiān)督評估內(nèi)容包括：工礦企業(yè)拆遷情況、工礦企業(yè)遷建和處理情況、工礦企業(yè)遷建補償費的兌付情況。

4.3.1 工礦企業(yè)拆遷情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：監(jiān)督工礦企業(yè)拆遷進(jìn)度；對照移民安置實施計劃，評估工礦企業(yè)拆遷情況。

4.3.2 工礦企業(yè)遷建和處理情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：監(jiān)督檢查工礦企業(yè)處理方案實施情況；了解工礦企業(yè)遷建和處理涉及的職工安置情況；對照移民安置規(guī)劃和實施計劃，評估工礦企業(yè)遷建和處理情況。

馱子說，這一年嶺北鎮(zhèn)的生意就算做完了，自己已經(jīng)聯(lián)系了老家的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那里可以彈上好幾百床乃至上千床棉被。

4.3.3 工礦企業(yè)遷建補償費兌付情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：檢查工礦企業(yè)遷建協(xié)議簽訂情況，檢查工礦企業(yè)遷建補償費兌付情況，評估工礦企業(yè)遷建補償費兌付情況。

4.4 專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建實施情況監(jiān)督評估

專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建實施情況監(jiān)督評估內(nèi)容包括：專業(yè)設(shè)施拆遷情況、專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建實施情況、專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建補償費的兌付情況。

4.4.1 專業(yè)設(shè)施拆遷情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：監(jiān)督專業(yè)項目拆遷進(jìn)度；對照移民安置實施計劃，評估專業(yè)設(shè)施拆遷情況。

4.4.2 專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建實施情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：監(jiān)督專業(yè)項目處理方案實施情況；了解實施單位質(zhì)量保證體系建立及運行情況；了解遷建、復(fù)建專業(yè)項目工程建設(shè)質(zhì)量和功能恢復(fù)情況；參與專業(yè)項目驗收，提出監(jiān)督評估意見；對照移民安置規(guī)劃和實施計劃，評估專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建情況。

4.4.3 專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建補償費兌付情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：檢查專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建協(xié)議簽訂情況；檢查專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建補償費兌付情況；了解專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建資金管理情況；評估專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建補償費兌付情況。

4.5 庫底清理及工程建設(shè)區(qū)場地清理監(jiān)督評估

庫底清理及工程建設(shè)區(qū)場地清理監(jiān)督評估內(nèi)容包括清理的實施情況以及清理資金的撥付使用情況。

4.5.1 庫底清理及工程建設(shè)區(qū)場地清理實施情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：檢查建（構(gòu)）筑物清理、林木清理、衛(wèi)生清理、固體廢棄物清理情況；評估庫底清理及工程建設(shè)區(qū)場地清理實施情況。

4.5.2 庫底清理及工程建設(shè)區(qū)場地清理資金的撥付使用情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：檢查清理資金的撥付使用情況；評估清理資金撥付使用情況。

4.6 移民滿意度調(diào)查

移民滿意度調(diào)查內(nèi)容包括：移民生產(chǎn)安置滿意度情況；移民生活安置滿意度情況；移民合法權(quán)益保護(hù)情況；弱勢群體保護(hù)情況；移民社會適應(yīng)性調(diào)整情況。

4.7 移民生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評估

移民生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評估內(nèi)容包括：農(nóng)村移民生活條件、生產(chǎn)條件和收入水平，城（集）鎮(zhèn)移民生活條件、就業(yè)情況和收入水平。

4.7.1 農(nóng)村移民生活條件恢復(fù)情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：居民點位置、布局、用地規(guī)模，交通、供水、供電、排水、防洪、環(huán)保、廣播電視、通訊及文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)、配置情況；移民宅基地面積、住房面積和結(jié)構(gòu)；移民家庭生活耐用品擁有量；評估農(nóng)村移民生活條件恢復(fù)情況，并對存在的問題提出處理建議。

4.7.2 農(nóng)村移民生產(chǎn)條件恢復(fù)情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：人均土地面積、質(zhì)量、耕作半徑、種植結(jié)構(gòu)；農(nóng)田水利基本建設(shè)情況；勞動力培訓(xùn)及就業(yè)情況；二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；可開發(fā)利用資源；評估農(nóng)村移民生產(chǎn)條件恢復(fù)情況，并對存在的問題提出處理建議。

4.7.3 農(nóng)村移民收入水平恢復(fù)情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：家庭收入水平及構(gòu)成；家庭支出水平及構(gòu)成；評估農(nóng)村移民收入水平恢復(fù)情況，并對存在的問題提出處理建議。

4.7.4 城（集）鎮(zhèn)移民生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：商業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套情況及便利程度；移民家庭的居住條件；移民勞動力就業(yè)情況；城（集）鎮(zhèn)移民可支配收入；評估城（集）鎮(zhèn)移民生活水平恢復(fù)情況，并對存在的問題提出處理建議。