○宋亞超

（云南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 云南 昆明 650201）

一、云南蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇和有利條件

1、國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇

新時期，黨中央、國務(wù)院實施新一輪西部大開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略，對加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重點任務(wù)更加明確，產(chǎn)業(yè)、稅收、土地、投資等政策措施更為優(yōu)惠。隨著沿海產(chǎn)區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進，糖業(yè)生產(chǎn)格局“東糖西移”的步伐明顯加快，云南以其獨特的區(qū)位和資源優(yōu)勢，成為了蔗糖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。蔗糖作為基本的生活生產(chǎn)資料和重要的戰(zhàn)略物資，國家的扶持政策將順應(yīng)這種變化，加大對云南糖業(yè)的支持將是國家戰(zhàn)略。

2、國際農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的新機遇

云南地處中國、東南亞、南亞的結(jié)合部，邊境線長達4061公里，且這些國家大部分地區(qū)地處熱帶，土質(zhì)肥沃，雙方在經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和資源上有較強的互補性，合作潛力巨大。近年來，中國與東盟國家又簽訂了一系列相關(guān)協(xié)議，與東盟國家共同實施的“10+1”、“10+3”合作中，中國把農(nóng)業(yè)、人力資源開發(fā)、相互投資等作為新世紀初的重點合作領(lǐng)域，為雙方和多方開展農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境。2010年1月，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成，標志著由中國和東盟10國開始步入零關(guān)稅時代，這為云南蔗糖產(chǎn)業(yè)進一步充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源加快發(fā)展，實施蔗糖產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略提供了歷史機遇。

3、國家糖料基地縣建設(shè)

為切實抓好糖料生產(chǎn)，提高糖料生產(chǎn)的科技水平，從2010年開始，農(nóng)業(yè)部在全國范圍開展糖料高產(chǎn)創(chuàng)建活動，計劃2010—2015年期間在優(yōu)勢區(qū)域或重點區(qū)域內(nèi)創(chuàng)建150片萬畝高產(chǎn)示范片，通過推廣高產(chǎn)高糖品種和高產(chǎn)高效技術(shù)，挖掘單產(chǎn)潛力，示范帶動大面積平衡增產(chǎn)。于2010年5月首批啟動的全國甘蔗和甜菜8個（省、區(qū)）主產(chǎn)區(qū)50個萬畝高產(chǎn)示范片中，南方甘蔗優(yōu)勢區(qū)占40個，云南省的盈江、隴川、龍陵、永德、耿馬、雙江、勐海、瀾滄、孟連、元江、彌勒、紅河12個縣被列為首批國家甘蔗高產(chǎn)示范片創(chuàng)建縣，這將極大促進云南甘蔗種植水平和促進蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、水利設(shè)施建設(shè)的重大轉(zhuǎn)折

繼2004—2010年國家出臺諸多強農(nóng)惠農(nóng)政策之后，2011年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的中央一號文件，是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定，一系列加快水利改革發(fā)展的新政策新舉措，特別是在強化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮點和新突破?！笆濉痹颇蠈⒂瓉硭ㄔO(shè)的重要黃金期，將累計投入1000億元以上資金，新建幾百件重點骨干水源工程，改造中低產(chǎn)田地1000多萬畝，這將有效緩解因水利設(shè)施薄弱而制約甘蔗單產(chǎn)水平提高的瓶頸問題，從而加快提高甘蔗生產(chǎn)效率。

5、云南豐富的熱區(qū)資源和有利的市場條件

云南是北回歸線橫跨我國境內(nèi)最長的省份，省內(nèi)熱區(qū)面積達8.11萬平方公里，氣溫高、雨量適中，日照充足、晝夜溫差大，具備甘蔗種植的優(yōu)越條件。隨著經(jīng)濟水平的提高，國內(nèi)外市場對食糖的消費需求呈剛性增長，而國內(nèi)食糖市場卻長期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，特別是近年來食糖價格的大幅上漲，甘蔗收購價格的不斷提高，調(diào)動了蔗農(nóng)的種植積極性。這種內(nèi)外部的有利條件，助推了云南蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速了蔗糖產(chǎn)業(yè)由資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的步伐。

二、云南蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展后勁不足

全省旱坡地蔗區(qū)面積大，依靠自然降雨的旱坡地面積占70%以上，蔗區(qū)水利、道路等基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，抵御自然災(zāi)害能力弱，旱地蔗區(qū)平均畝產(chǎn)長期徘徊在3.5噸左右。加之云南降雨量分布不均，春旱、秋旱現(xiàn)象普遍，甘蔗生產(chǎn)旱、寒等自然災(zāi)害突出，加劇了甘蔗生產(chǎn)的自然風險，嚴重影響了蔗農(nóng)收入和甘蔗產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2、糖料種植成本上升，種蔗比較效益低

由于甘蔗種植保險、糖蔗聯(lián)動價等發(fā)展滯后，蔗農(nóng)抵御自然和市場風險的能力弱，加之近年生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)勞動力價格大幅上漲，熱區(qū)種植香料煙、冬早蔬菜、熱果等農(nóng)產(chǎn)品價格也大幅度上升，而勞動密集型的甘蔗種植，由于機械化水平低，雖然收購價格近年來有所提高，但種蔗的比較利益呈下降趨勢，蔗農(nóng)積極性受很大影響。部分蔗區(qū)甘蔗面積和產(chǎn)量大幅下滑，“甘蔗上山”成為了大勢所趨，甘蔗種植的立地條件總體下降。據(jù)2010—2011年榨季的調(diào)查，種植甘蔗每畝水田、水澆地比種植其他作物年收入少800—8000元不等，僅旱地種植甘蔗每畝比種玉米收入高出190元左右。

3、蔗糖企業(yè)生產(chǎn)率低，綜合效益不高

云南制糖企業(yè)經(jīng)過整合重組，制糖企業(yè)由整合前的78戶重組為26戶，產(chǎn)業(yè)集中度已大幅提高，平均每戶企業(yè)日處理甘蔗能力由1800噸提高到7307噸。全省糖業(yè)企業(yè)日處理甘蔗能力達19萬噸，按企業(yè)加工能力分析，云南制糖企業(yè)對原料的需求量應(yīng)為2850萬噸左右（按加工天數(shù)150計），而2005—2010年，全省甘蔗入榨每年為1500—1780萬噸，設(shè)備利用率僅為53%～62%。全省蔗糖生產(chǎn)潛力未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致蔗糖加工成本高，勞動生產(chǎn)率低。此外，大多數(shù)糖業(yè)企業(yè)仍處于“糖+酒精”的原料型模式階段，精深加工及綜合利用滯后，綜合效益不高，總體效益不穩(wěn)定，對蔗農(nóng)的扶持政策時斷時續(xù)，沒有形成有效的執(zhí)行機制，在一定程度上影響了甘蔗產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

4、社會化服務(wù)體系薄弱，效益發(fā)揮不佳

品種選育推廣仍相對滯后，難以滿足各地多樣化氣候、土壤類型需求和蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的要求?，F(xiàn)有適應(yīng)肥水條件好的田蔗品種多，適應(yīng)旱坡地種植的抗旱品種少，旱地平均單產(chǎn)僅為3.5噸/畝，與廣東、廣西等先進省區(qū)相比，平均單產(chǎn)低0.5—0.8噸。甘蔗早、中、晚熟品種搭配不合理，影響制糖企業(yè)效益。同時，甘蔗產(chǎn)業(yè)科技、推廣和社會化服務(wù)體系相對滯后，很多甘蔗主產(chǎn)縣（區(qū)）從未設(shè)立、或是因機構(gòu)撤并而無獨立的甘蔗科研推廣機構(gòu)，主產(chǎn)甘蔗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職的科技人員從事甘蔗科技推廣。社會化服務(wù)手段和功能沒有得到充分發(fā)揮，制約了甘蔗產(chǎn)業(yè)科技水平和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的提高。

三、云南蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

1、加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，強化技術(shù)支撐

2009年啟動的“云南甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”，經(jīng)過兩年多的建設(shè)，現(xiàn)初步建成了一個功能較為齊全的甘蔗產(chǎn)業(yè)研究平臺，為甘蔗產(chǎn)業(yè)提供了強有力的技術(shù)支撐，極大地推動了云南甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。其中體系優(yōu)選形成的12種甘蔗間套種模式和技術(shù)，核心示范面積達32920畝，農(nóng)民平均增收360元/畝，有效地提高了種蔗的比較效益；育成甘蔗新品種累計推廣面積超10萬畝，新經(jīng)濟效益達1.9億元。由此，政府應(yīng)進一步加大對產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的扶持，擴大體系建設(shè)的覆蓋面，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系功能與作用。

2、改善甘蔗生產(chǎn)基地條件，實現(xiàn)甘蔗產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展

一是加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、扶貧資金、水利投入、發(fā)改基本建設(shè)等各渠道資金的整合力度，加大對蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。二是積極探索和創(chuàng)新引導(dǎo)制糖企業(yè)增加農(nóng)田水利、道路建設(shè)投資的新機制、新途徑，使制糖企業(yè)自覺對蔗區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施進行投資建設(shè)。三是甘蔗生產(chǎn)水利化建設(shè)優(yōu)先申報小型農(nóng)田水利建設(shè)“民辦公助”項目，爭取上級資金補助。四是廣泛發(fā)動受益區(qū)群眾積極籌措資金，投工投勞，積極參與蔗區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是積極爭取國家糖料基地建設(shè)和甘蔗良種繁育基地建設(shè)項目等支持，為改善蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造條件，從而提高甘蔗生產(chǎn)的抗災(zāi)和減災(zāi)能力，保障甘蔗生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

3、完善政策措施，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度

一要加大對蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項投入。各級財政要建立支持蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入長效機制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，設(shè)立專項扶持資金，支持蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要加大對甘蔗機械化推廣扶持力度。加大對甘蔗種植購置費的補貼，鼓勵和支持企業(yè)開展農(nóng)機服務(wù)，著力改善甘蔗種植的作業(yè)條件，緩解勞動力供給不足問題。三要加大金融支持力度。金融部門要加大對符合貸款條件的糖業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，合理確定貸款額度，實行特別授信；積極發(fā)展甘蔗的政策性保險，鼓勵保險機構(gòu)開辦甘蔗保險業(yè)務(wù)，將自然災(zāi)害的風險損失或蔗農(nóng)獨自承擔的風險損失，分散到各年和各投保人，從而提高單個蔗農(nóng)抵御風險的能力，保障蔗農(nóng)的收入。

4、完善組織運行機制，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

一是大力發(fā)展甘蔗專業(yè)合作組織。加快甘蔗專業(yè)合作社、甘蔗協(xié)會等農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的培育，支持有條件的甘蔗專業(yè)合作組織興辦農(nóng)村資金互助社，拓寬甘蔗專業(yè)合作組織融資渠道，增強蔗農(nóng)自我組織和發(fā)展能力。二是健全蔗糖產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制。完善“糖廠+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”或“糖廠+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織運行機制，引導(dǎo)和促進制糖企業(yè)與蔗農(nóng)之間形成緊密型經(jīng)濟利益共同體，穩(wěn)定系統(tǒng)內(nèi)部的“非市場安排”，鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)民采用各種生產(chǎn)要素入股、產(chǎn)權(quán)聯(lián)合等方式，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)化各個環(huán)節(jié)的增值利潤；引導(dǎo)和支持甘蔗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織建立市場風險基金制度，實行“以豐補歉”，增強蔗農(nóng)與龍頭企業(yè)共同抵御自然風險和市場風險的能力。三提升龍頭企業(yè)市場競爭能力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)執(zhí)行國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動基地實施標準化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。

5、創(chuàng)新體制機制，加快產(chǎn)業(yè)國際合作

一是加大政府調(diào)控與支持，營造良好的合作環(huán)境。盡快簽訂中緬、中老關(guān)于罌粟替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作的政府之間的框架協(xié)議，營造良好的合作環(huán)境；加強政府引導(dǎo)和服務(wù)，研究制定云南蔗糖國際合作開發(fā)規(guī)劃，明確開發(fā)的階段性目標，穩(wěn)步有序地加以推進；加快信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為投資者提供東南亞國家農(nóng)業(yè)市場、各國政策法規(guī)等投資環(huán)境信息以及其他科技咨詢服務(wù)。二是制定優(yōu)惠政策，推進蔗糖產(chǎn)業(yè)對外開放。放寬制糖企業(yè)“走出去”資本出境的限制額度，對對外投資項目下農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資出口、糖料及加工品進口應(yīng)及時給予足夠的進出口配額支持，給予農(nóng)資和產(chǎn)品進出口減免關(guān)稅和增值稅的政策，對人員出入境簡化手續(xù)、及時辦理，并給予辦理意外身故保險支持等。三是構(gòu)筑便捷物流信息平臺，提高貿(mào)易便利化。

[1]張躍彬、吳正煜、劉少春等：云南雙高甘蔗標準化綜合技術(shù)[M].云南科技出版社，2004．

[2]鄧軍、張躍彬：云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀與分析[J].中國糖料，2010（3）.

[3]鄧軍、蔡曉琳、付思明等：中國蔗糖產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展對策[J]．甘蔗糖業(yè)，2011（1）．

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[5]張躍彬、吳才文、劉家勇等：現(xiàn)代甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)國內(nèi)外發(fā)展狀況及建議[J]．中國糖料，2008（4）.