周立剛 李 平 童金玲

加強(qiáng)自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議

周立剛 李 平 童金玲

我國幅員遼闊，在自然災(zāi)害救助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上沒有統(tǒng)一規(guī)定，各地在自然災(zāi)害救助工作中執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)有較大差別，分地區(qū)、分災(zāi)種規(guī)范自然災(zāi)害救助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，是自然災(zāi)害救助管理部門又一創(chuàng)新課題。筆者以宜昌市夷陵區(qū)為例，就加強(qiáng)災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出如下建議。

（一）確定自然災(zāi)害救助原則。一是分類施救、突出重點(diǎn)的原則。按照災(zāi)害種類的不同、災(zāi)情的損失輕重、災(zāi)民對(duì)象的類別、經(jīng)濟(jì)狀況的好壞、自救能力的大小等各種因素，突出重災(zāi)區(qū)域、重災(zāi)戶、重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)行分類施救。二是公平、公開、公正的原則。凡是符合救助條件的受災(zāi)群眾都能按照救助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)救助，并進(jìn)行公示、公開，接受社會(huì)監(jiān)督。三是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保障受災(zāi)群眾的基本生活需求，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)消費(fèi)水平建立正常的自然增長機(jī)制。

（二）確定自然災(zāi)害救助內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。一是自然災(zāi)害應(yīng)急期間救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。指緊急搶險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時(shí)生活困難的各類救助標(biāo)準(zhǔn)。 二是遇難人員家屬撫慰。按照目前喪葬費(fèi)用水平和物價(jià)因素，建議因?yàn)?zāi)死亡人員按照10000元／人的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)家屬進(jìn)行撫慰。三是過渡性生活救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因?yàn)?zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無法居住的“三無”受災(zāi)人員，建議按每人每天12元給予救助，救助時(shí)限原則不超過3個(gè)月。四是倒損住房恢復(fù)重建救助標(biāo)準(zhǔn)。指對(duì)住房因?yàn)?zāi)倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建或維修的災(zāi)民給予建房的救助標(biāo)準(zhǔn)。五是旱災(zāi)臨時(shí)生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議五保戶、低保戶、重度殘疾人戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象戶、住房倒光戶，按80元/人一次性救助，一般困難戶按40元/人一次性救助。六是冬春荒臨時(shí)生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議五保戶、低保戶、重度殘疾人戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象戶、住房倒光戶，按100元/人一次性救助，一般困難戶按50元/人一次性救助。

（三）加強(qiáng)救災(zāi)資金保障及監(jiān)督管理。一是建立災(zāi)害救助資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的保障機(jī)制。區(qū)財(cái)政按照正常年景所需災(zāi)害救助資金納入地方年度財(cái)政預(yù)算，發(fā)生重特大自然災(zāi)害，地方預(yù)算資金按照省級(jí)與區(qū)級(jí)財(cái)政6∶4分擔(dān)的規(guī)定，區(qū)財(cái)政做好追加救助資金預(yù)算工作，保證各項(xiàng)災(zāi)害救助資金到位。二是建立救災(zāi)資金社會(huì)化發(fā)放機(jī)制。實(shí)行救助資金“一本通”社會(huì)化發(fā)放到戶，并對(duì)救助對(duì)象、救助內(nèi)容、救助標(biāo)準(zhǔn)，按照程序采取各種方式進(jìn)行公開公示。三是建立救災(zāi)資金監(jiān)督檢查機(jī)制。建立以民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)行年度檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，對(duì)全區(qū)民政救災(zāi)資金的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)違反規(guī)定或違法行為的追究相關(guān)責(zé)任。四是建立社會(huì)參與機(jī)制。宣傳動(dòng)員社會(huì)力量參與抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后救助工作，使之成為抗災(zāi)救災(zāi)力量的重要組成部分。組織開展應(yīng)急性的賑災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，加大災(zāi)后救助資金的籌措力度。提倡和鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)投保，減少災(zāi)害損失，增強(qiáng)抗災(zāi)自救能力。

(作者單位：湖北省宜昌市夷陵區(qū)民政局)