策劃／本刊編輯部 執(zhí)行／孫玉琴

乘勢而上 開啟村務(wù)公開民主管理新篇章
——全國村務(wù)公開民主管理工作會議在山西運城召開

策劃／本刊編輯部 執(zhí)行／孫玉琴

2012年7月3日，全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組在山西省運城市召開了全國村務(wù)公開民主管理工作會議。會議的主題是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，回顧總結(jié)黨的十七大以來村務(wù)公開民主管理工作，研究部署當(dāng)前和今后一個時期任務(wù)。

中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇出席會議并作重要講話。

全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組組長、民政部部長李立國主持會議，并就貫徹落實好會議精神提出了明確要求。

山西省委書記、省人大常委會主任袁純清出席會議并致辭。

全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組副組長、中央組織部副部長王秦豐宣讀了《全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組關(guān)于命名“全國村務(wù)公開民主管理示范單位”的決定》。

山西省委副書記、省長王君，全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組副組長、民政部副部長姜力，中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長王偉，中央紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組組長曲淑輝，全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)成員，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志出席會議。

山西省、江蘇省、北京市密云縣、河北省肅寧縣、黑龍江省依安縣、江西省萬載縣、河南省沁陽縣、湖北省襄陽市樊城區(qū)、重慶市長壽區(qū)等9個單位從不同角度對本地區(qū)開展村務(wù)公開民主管理工作的經(jīng)驗和做法作了介紹。

會議代表現(xiàn)場觀摩了運城市“陽光農(nóng)廉網(wǎng)”建設(shè)和村務(wù)公開情況。

成效與經(jīng)驗

黨的十七大以來村務(wù)公開民主管理工作成效顯著，在深入推進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作實踐中，各地區(qū)各部門積累了許多寶貴經(jīng)驗。

——何 勇

六大成效

何勇書記指出，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組加強組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，各地區(qū)各部門扎實開展工作，村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，載體不斷豐富，法規(guī)制度逐步健全，不斷取得新進(jìn)展新成效，為促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）“難點村”治理任務(wù)基本完成。截至2011年底，排查出的“難點村”基本得到有效治理，村級組織和村干部隊伍建設(shè)切實加強，村級民主管理制度不斷完善，一些農(nóng)村社會矛盾糾紛得到化解，“難點村”的落后面貌進(jìn)一步改變。

（二）村務(wù)公開工作深入推進(jìn)。在堅持原有公開內(nèi)容的基礎(chǔ)上，拓展了村務(wù)公開內(nèi)容。不斷豐富村務(wù)公開形式，大部分村莊政策宣傳欄、意見反饋箱、黨務(wù)村務(wù)記錄比較齊全，公開程序比較規(guī)范、內(nèi)容比較全面。全國90%以上的縣（市、區(qū)）編制了村務(wù)公開目錄，村務(wù)公開民主管理工作信息化建設(shè)成效明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開聯(lián)動機制更加健全。

（三）村務(wù)公開民主管理制度更加完善。經(jīng)過這些年的努力，一個以村委會組織法為核心、以政策措施和地方法規(guī)為支撐、以村規(guī)民約和村民自治章程為基礎(chǔ)的村務(wù)公開民主管理制度體系初步形成。全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組各成員單位單獨或聯(lián)合出臺30多個政策性文件，全國98%的村制定或修訂了村規(guī)民約和村民自治章程，不少地方制定了村民議事辦法、民主評議辦法等。

（四）農(nóng)村基層組織建設(shè)切實加強。調(diào)整村級組織的設(shè)置方式及職能，加強村級組織建設(shè)，初步形成了一個以村黨組織為核心、以自治組織為主體、以各類經(jīng)濟(jì)組織和社會組織為支撐、保障機制較為完善的村級組織體系。農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會普遍建立黨的組織，黨組織覆蓋面不斷擴(kuò)大，區(qū)域化黨建格局初步形成。85%的村建立了村民會議或者村民代表會議制度，92%的村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，村民自治組織更加健全。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，依法登記的農(nóng)村專業(yè)合作社55萬多個。

（五）村級干部隊伍不斷優(yōu)化。扎實做好村“兩委”換屆選舉工作，22.9%的村實行了“公推直選”，76.3%的村實行了“兩推一選”，一大批群眾信任、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀人才被選進(jìn)村“兩委”班子。目前，村委會成員中的黨員比例為69.4%，村委會主任的黨員比例達(dá)到79%，57.8%的村委會主任達(dá)到高中以上文化程度，一支政治素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理、帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富能力較強的村干部隊伍基本形成。

（六）農(nóng)民群眾民主參與能力穩(wěn)步提升，農(nóng)民群眾的參與意識逐步增強，當(dāng)家作主能力不斷提高。民主選舉制度進(jìn)一步落實，無記名投票、公開計票普遍實行，全國98%以上的村委會實行了直接選舉，村民平均參選率達(dá)到95%。群眾參與村務(wù)決策管理大幅增加，決策事項不斷豐富，決策程序逐步規(guī)范，全國35%的村每年召開村民會議，57%的村每年召開1次以上村民代表會議。全國每年有170多萬名村干部進(jìn)行述職述廉，村民評議村干部200多萬人次。

五條經(jīng)驗

何勇書記指出，在深入推進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作實踐中，各地區(qū)各部門積累了許多寶貴經(jīng)驗：一是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，確保村務(wù)公開民主管理工作沿著正確的方向前進(jìn)。二是堅持緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，把村務(wù)公開民主管理工作同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。三是堅持以人為本、執(zhí)政為民，緊緊依靠農(nóng)民群眾推進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。四是堅持改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，充分尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，不斷推進(jìn)村務(wù)公開民主管理內(nèi)容形式、方法手段、體制機制創(chuàng)新，確保村務(wù)公開民主管理工作始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。五是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署、有關(guān)部門和社會各方共同參與、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成推進(jìn)工作的整體合力。

部署與要求

當(dāng)前和今后一個時期，深入推進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建立健全村務(wù)公開民主管理長效機制為主線，認(rèn)真落實民主管理制度，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理機制，著力解決農(nóng)民群眾反映強烈的問題，切實維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

——何 勇

主要任務(wù)

何勇書記指出，當(dāng)前和今后一個時期的主要任務(wù)是：

（一）著力落實和完善基層群眾自治制度。要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確?，F(xiàn)有的各項民主管理制度落到實處，切實維護(hù)農(nóng)民群眾各項民主權(quán)利。要認(rèn)真貫徹落實新修訂的村委會組織法，抓緊制定或修訂本地區(qū)村委會組織法實施辦法、村委會選舉辦法、村務(wù)公開辦法等配套法規(guī)，指導(dǎo)農(nóng)村干部群眾建立健全村民自治章程、村規(guī)民約和村級組織工作規(guī)則。要認(rèn)真總結(jié)和推廣基層和群眾在村務(wù)公開民主管理實踐中創(chuàng)造的有益做法和新鮮經(jīng)驗，及時把經(jīng)過實踐檢驗的成功經(jīng)驗上升為政策，把成熟的政策轉(zhuǎn)化為法規(guī)。

（二）著力加強村級民主監(jiān)督。要注重發(fā)揮村務(wù)公開在民主監(jiān)督中的重要作用，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一村務(wù)公開目錄，規(guī)范公開程序，擴(kuò)大公開范圍，統(tǒng)一公開時間；深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，促進(jìn)政府政務(wù)公開與基層黨務(wù)公開、村務(wù)公開的有效銜接和良性互動；積極推進(jìn)組務(wù)公開，及時公開村民小組會議討論決定事項及實施情況。要夯實民主監(jiān)督的組織基礎(chǔ)，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，依法規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會的產(chǎn)生方式和人員構(gòu)成，明確村務(wù)監(jiān)督委員會職責(zé)范圍和工作程序，確保村務(wù)監(jiān)督委員會依法行使職權(quán)；加強村民會議、村民代表會議建設(shè)，提高村民特別是村民代表的民主素質(zhì)和議事能力。要完善民主監(jiān)督的制度保障，規(guī)范村級民主評議活動，擴(kuò)大民主評議范圍，規(guī)范民主評議的形式和程序，提高民主評議制度化、規(guī)范化水平；做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計程序，及時公布審計結(jié)果，嚴(yán)肅審計責(zé)任追究，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）著力解決農(nóng)民群眾反映強烈的問題。要認(rèn)真解決征地拆遷、礦產(chǎn)資源開發(fā)、中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實、支農(nóng)資金物資使用以及農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、占補平衡等方面存在的損害農(nóng)民利益的問題，嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層干部吃拿卡要、收受財物，執(zhí)法不公、為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”，拉票賄選、作風(fēng)粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費等問題。要結(jié)合各地區(qū)各部門實際，開展對損害農(nóng)民群眾利益問題的專項檢查，及時解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題。要加強對農(nóng)村基層干部的教育、管理和監(jiān)督，推進(jìn)制度建設(shè)，從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。

（四）著力構(gòu)建鄉(xiāng)村治理機制。要構(gòu)建直接面向群眾的基層管理服務(wù)平臺，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的職能定位和職責(zé)劃分，實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理、政府依法行政與農(nóng)民依法自治的有效銜接和良性互動；積極推動基層政府管理重心下移，促進(jìn)政府基本公共服務(wù)盡快覆蓋到農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)基層管理服務(wù)與群眾需求的有效對接。要完善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)性平臺作用，逐步建立以村黨組織為核心、以自治組織為主體、社會各方面廣泛參與的新型農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)體系，實現(xiàn)多元主體共同參與村務(wù)管理工作；堅持引入專業(yè)社會組織和扶持社區(qū)社會組織雙管齊下，推動基層管理服務(wù)的多元化參與、專業(yè)化發(fā)展和社會化運作，努力形成城鄉(xiāng)基層社會管理合力。要強化社會自治功能，大力發(fā)展公益性、服務(wù)性、互助性農(nóng)村社會組織和面向農(nóng)村提供公共服務(wù)的各類社會組織，引導(dǎo)群眾在民主、自愿基礎(chǔ)上發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)合作組織，逐步建立與創(chuàng)新社會管理要求相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的農(nóng)村基層組織體系。

（五）著力加強村級干部隊伍建設(shè)。要加強對村“兩委”換屆選舉工作的指導(dǎo)，把那些組織信任、農(nóng)村需要、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才選進(jìn)村級班子；繼續(xù)做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，引導(dǎo)那些能力強、善于做農(nóng)民群眾工作、有一定培養(yǎng)前途的大學(xué)生通過法定程序進(jìn)入村“兩委”班子；探索村黨組織書記跨村任職的有效辦法，完善黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部駐村幫助工作的長效機制。要加強對村干部的教育培訓(xùn)，扎實推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，實施農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才隊伍能力建設(shè)工程，增強他們帶領(lǐng)農(nóng)民維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展生產(chǎn)的本領(lǐng)，提高依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾的能力。要完善政策保障機制，認(rèn)真落實村干部“一定三有”政策，建立健全村干部報酬待遇穩(wěn)步增長機制、業(yè)績考核獎勵制度，完善大學(xué)生“村官”的配套保障制度、跟蹤培養(yǎng)制度和正常流動制度，推行農(nóng)村社區(qū)志愿者注冊登記制度。

具體措施

何勇指出，各地區(qū)各部門要高度重視村務(wù)公開民主管理工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作措施，確保各項任務(wù)落到實處。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委、政府要將村務(wù)公開民主管理工作列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。要建立健全村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或協(xié)調(diào)機構(gòu)，各級黨委、政府換屆后，要根據(jù)實際情況及時調(diào)整充實村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各級村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。各級村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互支持、相互配合，進(jìn)一步形成整體合力。要完善農(nóng)村各類組織和農(nóng)民群眾的參與機制，充分發(fā)揮農(nóng)村的共青團(tuán)、婦聯(lián)、計生協(xié)會、老年協(xié)會、專業(yè)合作組織、社會組織、志愿組織等各類組織作用，廣泛動員社會各方面力量，推動形成社會共同參與的良好局面。

（二）創(chuàng)新工作載體和手段。認(rèn)真落實《關(guān)于深入開展村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動的通知》，深入開展不同層次、富有特色的示范創(chuàng)建活動，加大對典型做法和經(jīng)驗的宣傳力度。扎實做好村務(wù)檔案工作，對村級組織在村務(wù)公開民主管理工作中形成的票據(jù)、文件、影像等檔案資料要及時歸檔，促進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作規(guī)范化。積極推進(jìn)村務(wù)公開民主管理信息化建設(shè)，注意運用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、手機等渠道，搭建農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部民主參與、交流互動的平臺。

（三）加強理論研究。加強對村務(wù)公開民主管理工作基礎(chǔ)性、長期性問題的研究，不斷深化對新形勢下村務(wù)公開民主管理工作特點和規(guī)律的認(rèn)識。及時研究村務(wù)公開民主管理工作中遇到的新情況、新問題，努力取得有分析、有見解的研究成果。要善于運用科學(xué)的研究方法，堅持深入實際、深入基層、深入群眾，多出理論精品。要切實發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所的人才智力優(yōu)勢，組織專家和學(xué)者積極參與理論研究和宣傳普及工作，充分調(diào)動各方面的積極性，推動村務(wù)公開民主管理理論研究不斷向前發(fā)展。

（四）改進(jìn)工作作風(fēng)。要建立健全省級干部建立聯(lián)系點、市縣級干部包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村制度，推動各級干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自覺接受監(jiān)督，努力查找村務(wù)公開民主管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。要積極開展機關(guān)干部走村入戶活動，完善職能部門對口指導(dǎo)的相關(guān)辦法，切實提高村務(wù)公開民主管理工作水平。要落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾制度，加強交流溝通，幫助解決問題，增進(jìn)相互了解，改善干群關(guān)系。農(nóng)村基層黨組織和黨員要帶頭落實村務(wù)公開民主管理制度，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

貫徹與落實

這次會議雖然時間不長，但是主題突出、內(nèi)容豐富、形式活潑、會風(fēng)務(wù)實、成果豐碩，達(dá)到了統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、總結(jié)經(jīng)驗、推動工作的目的。學(xué)習(xí)貫徹會議精神，推廣會議成果，關(guān)鍵在于全面深入貫徹落實會議精神，關(guān)鍵在于見諸行動，真抓實干。

——李立國

李立國部長指出，何勇書記的重要講話，通篇貫穿著科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，立意高遠(yuǎn)，思想深刻，內(nèi)涵豐富，重點突出，具有很強的思想性、經(jīng)驗性和指導(dǎo)性，是對黨的十七大以來村務(wù)公開民主管理工作實踐的科學(xué)總結(jié)，是對村務(wù)公開民主管理工作規(guī)律的深刻揭示，為努力開創(chuàng)村務(wù)公開民主管理工作新局面明確了思路，指明了方向，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹，抓好落實。

李立國部長就貫徹落實好這次會議精神，提出以下要求：

一是要搞好這次會議精神的學(xué)習(xí)傳達(dá)。各地區(qū)、各部門及時把這次會議精神，向黨委、政府匯報，向部（委）黨組（黨委）匯報，及時召開村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機構(gòu)會議，學(xué)習(xí)、傳達(dá)這次會議精神，結(jié)合實際情況研究提出貫徹落實意見。要通過適當(dāng)方式將會議精神傳達(dá)到縣、鄉(xiāng)、村，組織農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部群眾更廣泛地參與村務(wù)公開民主管理活動。

二是要抓好會議提出工作任務(wù)的貫徹落實。何勇書記重要講話明確了當(dāng)前和今后一個時期村務(wù)公開民主管理工作的五項重點任務(wù)，各地要堅決貫徹落實。要著力落實和完善基層群眾自治制度，建立健全村務(wù)公開民主管理長效機制；著力強化村級民主監(jiān)督，推進(jìn)民主管理制度落實和加強村干部監(jiān)督；著力解決農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題，切實維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益；著力構(gòu)建鄉(xiāng)村治理機制，充分發(fā)揮村務(wù)公開民主管理工作創(chuàng)新和加強農(nóng)村基層社會管理服務(wù)的效能；著力加強村級干部隊伍建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)做好村務(wù)公開民主管理工作的動力和活力。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作載體和手段，加強理論研究，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實保證各項工作任務(wù)落到實處。各地區(qū)要對村務(wù)公開民主管理工作情況進(jìn)行一次全面總結(jié)，既要認(rèn)真總結(jié)取得的成績，也要查找工作中存在的問題；既要堅持以往工作中的好經(jīng)驗、好做法，又要深入分析存在不足的原因，發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，提出解決問題的辦法和措施。

三是要進(jìn)一步深化村務(wù)公開民主管理工作。階段性、集中性的“難點村”治理工作已經(jīng)圓滿完成，要在鞏固現(xiàn)有治理成果的基礎(chǔ)上，健全“難點村”治理動態(tài)工作機制，每年倒排確定一批“難點村”，實行循環(huán)治理，促進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作的深入發(fā)展。要繼續(xù)深入開展村務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建活動，不斷提升村務(wù)公開民主管理工作整體水平。各地要加強對示范單位的動態(tài)管理，防止出現(xiàn)“稱號到手、創(chuàng)建到頭”的情況。要積極探索擴(kuò)大村務(wù)公開范圍的途徑和方式，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，逐步把駐在農(nóng)村的機關(guān)、團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，學(xué)校、醫(yī)院等與農(nóng)民群眾關(guān)系密切的公用事業(yè)單位以及“一站式”綜合服務(wù)窗口提供公共服務(wù)情況等納入公開范圍。

四是要加強村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機構(gòu)建設(shè)。各地區(qū)要及時調(diào)整充實村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機構(gòu)，進(jìn)一步完善村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機構(gòu)的工作機制、議事規(guī)則和決策程序，不斷提高干部素質(zhì)，增強整體功能和合力，真正發(fā)揮好各級村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、綜合指導(dǎo)作用。各地村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機構(gòu)建設(shè)情況、人員變動情況請及時報告全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組及其辦公室。

李立國部長強調(diào)，當(dāng)前，加強村級民主監(jiān)督工作成為村務(wù)公開民主管理領(lǐng)域的一項重點任務(wù)，何勇書記重要講話中提出了明確要求，全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組各成員單位正在推動出臺加強村級民主監(jiān)督工作的文件。文件下發(fā)后，請各地區(qū)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳，抓好貫徹落實。

創(chuàng)新與亮點

這些做法和經(jīng)驗，各具特色，針對性、創(chuàng)新性、實效性都很強，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

——何 勇

大家的發(fā)言各有側(cè)重，各有特點，充分展現(xiàn)了黨的十七大以來各地開展村務(wù)公開民主管理工作的新經(jīng)驗、新做法和新成效，具有較強的借鑒意義。

——李立國

山西省著力打造“陽光農(nóng)廉網(wǎng)”

山西省按照“制度+科技”的思路，依托互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)運用“陽光農(nóng)廉網(wǎng)”，有效提升了村務(wù)公開水平，強化了農(nóng)村民主管理和民主監(jiān)督，促進(jìn)了基層黨的建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。

（一）積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，著力破解村務(wù)公開、民主管理難題。把強農(nóng)惠農(nóng)政策和村務(wù)事項全部在網(wǎng)上公開，著力解決村務(wù)公開方式落后、內(nèi)容缺漏、查詢不便等問題；把農(nóng)村集體“三資”和重要村務(wù)事項納入網(wǎng)上管理，著力解決民主管理不規(guī)范、不全面、不科學(xué)等問題；暢通農(nóng)民群眾監(jiān)督和訴求渠道，著力解決民主監(jiān)督主體缺位、方式單一、力度不強等問題；整合服務(wù)資源，延伸服務(wù)功能，著力解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實問題。

（二）強力推進(jìn)，確?！瓣柟廪r(nóng)廉網(wǎng)”順利建設(shè)、規(guī)范運行。省委、省政府及各級黨委、政府高度重視，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強組織協(xié)調(diào)，民政及其他部門協(xié)同配合，經(jīng)過試點帶動、全面推進(jìn)、檢查驗收、整改完善等措施，保證了“陽光農(nóng)廉網(wǎng)”順利建設(shè)、規(guī)范運行。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，強力推進(jìn)“陽光農(nóng)廉網(wǎng)”建設(shè)；二是廣泛宣傳，切實提高各級建網(wǎng)自覺性和農(nóng)民群眾用網(wǎng)能力；三是整合資源，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級“陽光農(nóng)廉網(wǎng)”體系；四是落實責(zé)任，確保信息錄入全面及時準(zhǔn)確；五是完善制度，健全管理運行長效機制。

江蘇省實現(xiàn)“五個創(chuàng)新” 不斷激發(fā)村務(wù)公開內(nèi)生動力

江蘇省不斷探索和完善各地的創(chuàng)新實踐，建立并實行了五個創(chuàng)新機制。

（一）創(chuàng)新民主議事決策機制。推行村級事務(wù)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下通過提議、商議、決議、執(zhí)行、監(jiān)督等五個環(huán)節(jié)的“1+5”民主議事決策機制，對村級重大事項決策、重要項目建設(shè)、重大活動開展和大額資金使用等，實施規(guī)范化管理、民主化決策、公開化運行。

（二）創(chuàng)新民主管理機制。建立健全村“兩委”工作目標(biāo)和承諾踐諾制度，接受群眾和村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督；加強村民民主理財制度建設(shè)，規(guī)范村集體財務(wù)收支審批程序；完善村集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營管理制度，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入；全面建立一站式村級綜合服務(wù)中心，為村民提供便捷、高效的服務(wù)。

（三）創(chuàng)新民主監(jiān)督機制。村務(wù)監(jiān)督委員會對村務(wù)公開、村務(wù)以及“三資”進(jìn)行專職監(jiān)督；定期開展村“兩委”班子述職評議活動，接受村民代表評議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府定期不定期組織對村干部履職情況和村務(wù)公開工作進(jìn)行檢查督辦，強化村務(wù)運行監(jiān)管；廣泛深入宣傳村務(wù)公開的政策法規(guī)和程序要求，通報工作動態(tài)，形成了專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、組織監(jiān)督、輿論監(jiān)督四位一體的監(jiān)督機制。

（四）創(chuàng)新民主評議村干部制度。

積極開展“村民直評村官”活動，由村民現(xiàn)場集中質(zhì)詢評議和無記名填寫測評表，結(jié)果當(dāng)場公布，保障和擴(kuò)大村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）創(chuàng)新政社互動機制。全面理順鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民自治組織的關(guān)系，厘清職責(zé)和權(quán)力邊界，規(guī)范政府行為，形成“政社互動”新模式。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村民自治組織的關(guān)系真正從“領(lǐng)導(dǎo)”變成了“指導(dǎo)”、從“單向”變成了“雙向”，初步實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

密云縣創(chuàng)新方式 拓寬渠道

北京市密云縣切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全民主管理制度，規(guī)范民主決策程序，強化民主監(jiān)督措施，取得了較為明顯的成效。

（一）逐筆公開，讓村級財務(wù)全透明。自2010年開始，逐步在全縣推行村級財務(wù)逐筆公開，主要有五個步驟：第一步逐票登記，第二步逐項審核，第三步逐筆曬賬，第四步公開答疑，第五步存檔備案。

（二）加強監(jiān)管，讓村務(wù)監(jiān)督無縫隙。注重加大黨政部門對村級財務(wù)的監(jiān)管力度，形成內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管“雙管齊下”，“無縫覆蓋”的工作格局。

（三）網(wǎng)絡(luò)直播，讓村務(wù)管理更規(guī)范。積極探索采用信息化手段推進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作，開發(fā)、推廣了農(nóng)村基層黨建全程記實系統(tǒng)。依托農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，縣、鎮(zhèn)、村三級之間互聯(lián)互通，利用各村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)終端的攝像頭等設(shè)備，以文字、圖片、視頻等形式，全程記錄村級重大事項決策過程，自動生成“會說話的檔案”，變過去的決策結(jié)果公開為決策過程公開。系統(tǒng)所生成的影像資料，群眾可隨時點擊播放，隨時查看村級決策過程；縣、鎮(zhèn)黨政部門也可在網(wǎng)絡(luò)上隨時檢查村里工作，并可通過網(wǎng)絡(luò)視頻給予實時指導(dǎo)。

（四）設(shè)崗定責(zé)，讓村民代表履職更專業(yè)。針對部分村民代表文化程度偏低、履職能力不強的問題，按照“按需設(shè)崗、因事設(shè)崗，以崗定責(zé)、責(zé)任到人”的原則，對村級事務(wù)進(jìn)行梳理分類，引導(dǎo)村民代表主動認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)，并向群眾公開承諾。同時，建立村民代表培訓(xùn)制度，加強宣傳教育和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升其專業(yè)化履職能力，切實發(fā)揮村民代表的作用。

肅寧縣健全村級組織 搭建村級治理新構(gòu)架

河北省肅寧縣在抓好村“兩委”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善村級配套組織，建立起“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會決策、村委會執(zhí)行、村監(jiān)會監(jiān)督”的村級治理新架構(gòu)。

（一）創(chuàng)新村黨組織設(shè)置方式。打破單純以行政村為單位設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)方式，把黨的組織拓展延伸到新經(jīng)濟(jì)合作組織、新社會組織等農(nóng)村各個領(lǐng)域、行業(yè)，形成覆蓋各方的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。2010年以來，全縣新建農(nóng)村維穩(wěn)組織黨小組1026個、經(jīng)合組織黨小組121個、其他黨小組194個。

（二）實行村民代表會議主席常任制。在所有的村設(shè)立常設(shè)性的村民代表會議，由每5至15戶推選1名村民代表，或由各村民小組推選若干名村民代表組成。提倡村黨組織書記通過民主程序兼任村代會主席。未能通過競爭當(dāng)選村代會主席的現(xiàn)任或擬任村黨組織書記，原則上不再推薦為村黨組織書記候選人。

（三）設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會。整合村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財小組，成立村務(wù)監(jiān)督委員會。村務(wù)監(jiān)督委員會由3至7名成員組成，由村民會議或者村民代表會議從村民中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)村民民主理財、監(jiān)督村務(wù)公開、主持開展民主評議等。村務(wù)監(jiān)督委員會向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督，每半年至少報告一次工作。

依安縣突出工作重點 把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黑龍江省依安縣切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策措施，全力促進(jìn)“難點村”轉(zhuǎn)化，取得明顯成效。

（一）強化班子建設(shè)，突出“難點村”治理的重點。一是嚴(yán)把選人用人關(guān)，確保把政治素質(zhì)好、個人威信高、領(lǐng)富能力強的人選進(jìn)村“兩委”班子。二是嚴(yán)把學(xué)習(xí)培訓(xùn)關(guān)，確保村干部政治合格、作風(fēng)務(wù)實、能力較強，能適應(yīng)新形勢新要求，符合農(nóng)民群眾新期盼新愿景。三是堅持跟蹤指導(dǎo)、全程考核，在工作實踐中檢驗、在群眾監(jiān)督下培養(yǎng)干部，嚴(yán)把工作實踐關(guān)。

（二）促進(jìn)農(nóng)民增收，找準(zhǔn)“難點村”治理的關(guān)鍵。一是實施規(guī)模經(jīng)營促增收。目前，全縣共成立農(nóng)民專業(yè)合作社249個、大型農(nóng)機合作社37個，規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到240萬畝，比分散經(jīng)營畝均增收20%以上。二是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促增收。針對 “十年九旱”的實際，積極調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實行“主輔換位”，把發(fā)展畜牧業(yè)作為旱澇保收的“鐵桿莊稼”。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)勞動力就地轉(zhuǎn)移和向外轉(zhuǎn)移。三是堅持民主管理促增收。規(guī)定各村重大村務(wù)必須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，實行“四議兩公開”；村級公益事業(yè)堅持量力而行的原則，不搞形象工程，不給農(nóng)民增加額外負(fù)擔(dān)，確保各項惠農(nóng)政策如期如實惠及農(nóng)民群眾。

（三）改善人居環(huán)境，明確“難點村”治理的基礎(chǔ)。一是推進(jìn)集中居住。三年來，全縣共有49個村實現(xiàn)了集中居住，其中“難點村”5個。二是實行分戶改造。在“難點村”泥草房改造上，堅持適合分戶改造的進(jìn)行分戶改造，確保改造工作符合群眾意愿，符合村情實際。三是建設(shè)新型民居。全縣以村為單位建立新型民居36處， 4個“難點村”都建設(shè)了美觀適用的新型民居。

萬載縣創(chuàng)新方式 社工參與

江西省萬載縣以開展農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)試點為契機，積極探索將專業(yè)社會工作者（簡稱社工）及專業(yè)社會工作理念和方法引入村務(wù)公開民主管理工作中，確保三個到位，健全社工參與的體制機制。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。將村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組與社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組合并，由縣委書記任組長，縣長任副組長，紀(jì)檢、組織、民政等部門主要負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人為成員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

（二）責(zé)任落實到位。縣委、縣政府明確各級、各部門職責(zé)，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門負(fù)責(zé)人包村責(zé)任制，將社工參與村務(wù)管理納入年度主要工作考核考評范圍，嚴(yán)格獎懲制度，確保社工參與落到實處。

（三）保障措施到位。從2007年開始，縣財政每年將社工參與村務(wù)管理的工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，實現(xiàn)了經(jīng)費保障到位。縣、鄉(xiāng)設(shè)立社會工作服務(wù)中心，各村設(shè)立社會工作服務(wù)所，構(gòu)建上下貫通、全面覆蓋的社會工作網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了組織保障到位。建立社工從業(yè)人員開展工作制度，在村委會設(shè)立社工專崗，要求一名村委會成員專門從事社會工作，并鼓勵其參加全國社會工作者職業(yè)水平考試。同時，廣泛吸納農(nóng)村“五老”人員作為志愿者，建立“社工+從工+義工”的社會工作服務(wù)隊伍。目前全縣有社工30人，從工800多人，義工5000多人，實現(xiàn)了人才保障到位。

沁陽市陽光村務(wù)面對面 為民服務(wù)零距離

河南省沁陽市探索出以“陽光村務(wù)面對面、為民服務(wù)零距離”活動為載體的工作機制，有效規(guī)范了村級事務(wù)決策程序，密切了黨群干群關(guān)系。

（一）面對面決策，確保民主決策陽光運作。為確保村級事務(wù)決策的民主化、規(guī)范化和制度化，要求農(nóng)村重大決策、重大項目安排、重要崗位人員聘用、大額資金使用等“三重一大”事項必須嚴(yán)格按照“四議兩公開”進(jìn)行民主決策，做到“事前事中群眾參與、決策全程公開透明”，防止了農(nóng)村基層干部決策的隨意性、盲目性。

（二）實打?qū)嵄O(jiān)督，確保民主監(jiān)督公開透明。主要采取三種方式：一是村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督。村村建立村務(wù)監(jiān)督委員會，實行村務(wù)監(jiān)督委員會列席村“兩委”會議制度。二是“明白卡”監(jiān)督。全面推行“村務(wù)公開明白卡”發(fā)放到戶制度，讓村務(wù)公開從墻上“走下來”，直接進(jìn)家入戶。三是民主評議監(jiān)督。各村每半年組織召開一次村干部述職述廉民主評議大會，由黨員和村民代表對村干部進(jìn)行面對面評議。

（三）心貼心服務(wù)，確保為民服務(wù)科學(xué)高效。一是創(chuàng)新服務(wù)載體。廣泛開展“干群零距離”和“鄉(xiāng)村夜話”活動，做到進(jìn)百家門、聽百家言、知百家事、解百家難、暖百家心。二是健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實為民服務(wù)全程代理制，村村建立便民服務(wù)代理室，配備專兼職代理人員，并實現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和市行政服務(wù)中心的功能對接。三是拓展服務(wù)內(nèi)容。在提供20多項常規(guī)服務(wù)的基礎(chǔ)上，還把就業(yè)培訓(xùn)、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品銷售等10多項內(nèi)容納入服務(wù)范圍，進(jìn)一步拓展了為民服務(wù)的范圍和內(nèi)容。

襄陽市樊城區(qū)推行“三三”工作法 提升村級民主管理水平

湖北省襄陽市樊城區(qū)積極探索推行“三三”工作法，較好保障了村民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強了農(nóng)村基層社會管理，健全了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制。

（一）建立“三位一體”民主管理體制。充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力推進(jìn)村黨組織、村民自治組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織“三位一體”的民主管理體制建設(shè)。目前，全區(qū)實現(xiàn)村黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”的村57個，占72%。

（二）推行“三會治事”民主管理機制。積極推行村級重大事務(wù)村黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事的“三會治事”機制，拓展了村民參與村級事務(wù)管理的途徑。

（三）強化“三議”民主監(jiān)督手段。整合原村民理財小組等組織，成立村務(wù)監(jiān)督委員會，廣泛開展以“審議村務(wù)公開內(nèi)容”、“審議村級財務(wù)收支”、“民主評議村干部”為主要內(nèi)容的“三議監(jiān)督”，保障了村民的民主監(jiān)督權(quán)利。

重慶市長壽區(qū)全面推行“雙述雙評”制度

近年來，長壽區(qū)全面推行“雙述雙評”制度，即村“兩委”班子及其成員分別向鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）和村民會議或者村民代表會議述職述廉，并接受鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）和村民會議或者村民代表會議民主測評。

（一）注重“三明確”，著力夯實“雙述雙評”工作基礎(chǔ)。區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門先后印發(fā)《村（社區(qū)）干部“雙述雙評”工作實施方案》、《深化村務(wù)公開民主管理工作的意見》等文件，明確“評誰”、“誰來評”和“評什么”等問題。

（二）嚴(yán)把“四環(huán)節(jié)”，切實保障“雙述雙評”順利實施?！半p述雙評”工作由鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）統(tǒng)一組織，按照年初公開承諾、進(jìn)行述職述廉、實施民主測評、公示測評結(jié)果四個步驟進(jìn)行，確保工作有序、規(guī)范推進(jìn)，明確了“怎么評”的問題。

（三）堅持“三掛鉤”，嚴(yán)格落實“雙述雙評”結(jié)果運用。將測評結(jié)果與測評對象的工作獎勵、年度考核、干部管理直接掛鉤，解決“怎么用”的問題，確保測評不走過場。