■西山煤電紀(jì)委常務(wù)副書(shū)記、監(jiān)察處處長(zhǎng) 曹繼文

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控 源頭防腐治腐

■西山煤電紀(jì)委常務(wù)副書(shū)記、監(jiān)察處處長(zhǎng) 曹繼文

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是完善制約和監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然要求，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的重大舉措，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、推動(dòng)企業(yè)又好又快發(fā)展的重要保證。

進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

要建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，首先必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)是以防控權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為核心，針對(duì)可能誘發(fā)腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要部位，用制度最大限度地控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的危害程度，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范、安全、高效運(yùn)行。

確權(quán)清權(quán)，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。查找的過(guò)程本身就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政教育的過(guò)程、防微杜漸的過(guò)程、源頭防腐的過(guò)程，應(yīng)堅(jiān)持對(duì)崗清權(quán)、對(duì)崗查責(zé)，力求做到人人明確，人人有責(zé)。西山煤電以查找崗位風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)和單位風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)層次為重點(diǎn)，將所轄各單位各部門(mén)、全部副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，以及掌管人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷(xiāo)等關(guān)鍵崗位的管理人員納入排查范圍，從單位、崗位、個(gè)人三個(gè)層面開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)排查和識(shí)別。為了摸清權(quán)力底數(shù)，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，根據(jù)工作職能、崗位職責(zé)、工作任務(wù)，著重抓好編制職權(quán)運(yùn)行目錄、公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程這兩個(gè)環(huán)節(jié)，圍繞決定、執(zhí)行、管理的過(guò)程，采取“自己找、上級(jí)點(diǎn)、群眾評(píng)、組織審”等方式，深入查找履行崗位職責(zé)職權(quán)中可能發(fā)生的廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)的確定不重不漏。

公開(kāi)“晾”權(quán)，依靠制度創(chuàng)新遏制風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生

陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開(kāi)是最好的監(jiān)督。健全防控機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，關(guān)鍵是完善權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。這樣不僅使廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)成為時(shí)時(shí)懸在干部頭上的“達(dá)摩克利斯劍”，促其知道“危險(xiǎn)”、防范“風(fēng)險(xiǎn)”、不敢“冒險(xiǎn)”、力求“保險(xiǎn)”，自覺(jué)遵守黨紀(jì)法規(guī)，規(guī)范和約束職務(wù)行為，也使群眾找到了監(jiān)督各部門(mén)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)和平臺(tái)，調(diào)動(dòng)了大家參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性。

認(rèn)真實(shí)施各項(xiàng)公開(kāi)制度。堅(jiān)持公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外，凡是職工群眾關(guān)注、涉及職工群眾切身利益的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程都要公開(kāi)。認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)的相關(guān)制度規(guī)定，全面推進(jìn)黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)，以黨務(wù)公開(kāi)帶動(dòng)和促進(jìn)企務(wù)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)。對(duì)此，西山煤電成立領(lǐng)導(dǎo)組，下發(fā)實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的通知、實(shí)施方案、領(lǐng)導(dǎo)組辦公室工作方法和時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)表，明確公開(kāi)的內(nèi)容、程序、方式、步驟和保障制度，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定四級(jí)公開(kāi)目錄，出臺(tái)例行公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、意見(jiàn)收集處理反饋等六項(xiàng)制度，黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)、觸摸查詢(xún)機(jī)、LED顯示屏已投入使用，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督，有效地遏制了廉政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

拓寬民主監(jiān)督渠道。反腐倡廉取得突破性進(jìn)展，單靠紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、黨政機(jī)關(guān)是不夠的，必須引入外部監(jiān)督。健全黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制、完善述職述廉、公開(kāi)承諾、民意調(diào)查等制度，讓職工群眾參與、請(qǐng)職工群眾評(píng)判、受職工群眾監(jiān)督。西山煤電積極推行了“廉潔從業(yè)考核評(píng)價(jià)、違紀(jì)信息共享”等機(jī)制，用獎(jiǎng)懲措施提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心，用預(yù)警的方法保護(hù)干部的政治安全，起到了明顯的效果。

嚴(yán)格過(guò)程控制，確保權(quán)力健康規(guī)范運(yùn)行

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，確保權(quán)力的正確行使，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定，保證企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和政治意義。因此，突出抓好對(duì)“一把手”權(quán)力的制約和監(jiān)督十分重要。最重要的是監(jiān)督“三重一大”決策權(quán)，建立健全公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，依法、科學(xué)、民主決策。西山煤電制定完善了《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)和議事制度》、《“三重一大”集體決策制度實(shí)施辦法》等制度，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；制定完善了《處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用實(shí)施細(xì)則》、《公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施細(xì)則》等制度，進(jìn)一步規(guī)范考核評(píng)價(jià)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、初始提名等程序，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。

為確保權(quán)力正確行使，還要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔行為的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的監(jiān)督、檢查和考核，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的實(shí)際，西山煤電集團(tuán)進(jìn)行了六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督查，分別是私設(shè)“小金庫(kù)”、小轎車(chē)管理使用、煤炭產(chǎn)品公路銷(xiāo)售、領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井、工程領(lǐng)域突出問(wèn)題、“十個(gè)”方面的效能監(jiān)察，取得了良好的實(shí)效。

強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

著眼于建立拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制，緊緊抓住增強(qiáng)教育針對(duì)性和時(shí)效性這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，從個(gè)體和社會(huì)兩個(gè)層面努力增強(qiáng)教育效果，著力將廉潔從業(yè)規(guī)定內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的道德信念和行為準(zhǔn)則，著力消除腐敗行為產(chǎn)生的心理?xiàng)l件，形成對(duì)腐敗行為的個(gè)體道德譴責(zé)壓力和社會(huì)輿論譴責(zé)氛圍。

通過(guò)黨風(fēng)廉政教育，有針對(duì)性地解決好理想信念問(wèn)題，引導(dǎo)黨員干部以科學(xué)理論武裝頭腦，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義信念；解決好權(quán)力觀問(wèn)題，引導(dǎo)黨員干部明白為誰(shuí)掌權(quán)、如何用權(quán)；解決好法紀(jì)觀念問(wèn)題，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和法制觀念；解決好道德修養(yǎng)問(wèn)題，引導(dǎo)黨員干部把講黨性與重品行統(tǒng)一起來(lái)。西山煤電開(kāi)展了“落實(shí)責(zé)任制，保證大安全”主題教育，各級(jí)黨組織把學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》貫穿全年。

在這方面，西山煤電堅(jiān)持組織灌輸與自我教育相結(jié)合，理論武裝與藝術(shù)感化相結(jié)合，傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代手段相結(jié)合，做到靈活多樣，常抓常新。加強(qiáng)示范教育，注重培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和宣傳勤廉典型，教育引導(dǎo)黨員干部廉潔從業(yè)。加強(qiáng)警示教育，充分利用典型案例，以案明紀(jì)，以案說(shuō)法，使黨員干部引以為戒，警鐘長(zhǎng)鳴。