■ 中共沁水縣委常委、紀委書記 原 健

破解基層涉紀信訪問題的思考

■ 中共沁水縣委常委、紀委書記 原 健

農村涉紀信訪工作的成效是反映農廉工作力度的重要標尺，事關農村發(fā)展穩(wěn)定大局。去年全省開展了涉紀信訪“百日會戰(zhàn)”，集中解決了一批信訪問題，嚴肅查處了一批農村干部，推動建立了一套制度體系,有力地促進了農村的和諧穩(wěn)定。做好新形勢下的農廉工作，應該認真總結“百日會戰(zhàn)”經驗，積極探索破解涉紀信訪難題的對策措施。

農村基層涉紀信訪頻發(fā)的根源分析

概括地說，農村黨風廉政建設工作不力，是導致農村干部違規(guī)操作、群眾上訪事件頻發(fā)的重要原因。

一是制度執(zhí)行不力導致思想認識重視不夠。制度的生命力在于執(zhí)行。但在農村，一些重要制度執(zhí)行不到位的問題仍不同程度地存在。如：我們要求所有村級重大事項必須執(zhí)行“四議兩公開”決策程序，但有些村仍然存在會議召開范圍不到位、簽字把關不嚴的現(xiàn)象；有些村干部在處理集體土地時，私自與承包方簽訂侵害集體村民利益的合同。制度執(zhí)行督查和兌現(xiàn)機制的缺失，導致小問題變成大問題，引發(fā)群眾上訪。

二是涉農事務管理機制不全導致監(jiān)督管理難度較大。主要是組織協(xié)調和監(jiān)督管理機制不健全。各涉農單位在開展涉農事務安排部署、驗收檢查、資金撥付等工作前，上報不及時，致使縣農廉辦在全縣涉農事務中不能提前介入，對問題不能及時發(fā)現(xiàn)并下令整改。未建立統(tǒng)一的涉農資金捆綁撥付使用管理辦法，造成涉農專項資金在使用過程中，同一項目資金撥付出現(xiàn)交叉、重復，既增加了資金管理成本，又降低了資金使用效率，致使涉農項目投資效益不佳，引發(fā)群眾上訪。

三是現(xiàn)行體制機制導致紀檢干部履職不力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與縣級以上紀委的工作環(huán)境有很大差別，他們既要開展紀檢工作，又要服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班子成員，在做好本職工作的同時，還要兼職搞黨建、綜治等工作，且都有包片、包村任務，很多工作都需要同級黨委、政府和各基層站所、行政村的協(xié)助和配合。他們既要查處違規(guī)違紀的鄉(xiāng)村干部，又擔心他們在其他工作中不配合，完不成中心工作任務，心理上首先就患得患失，工作上必然會畏首畏尾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查處問題不力也是涉紀上訪的一個重要原因。

四是農經人員素質參差不齊導致三資監(jiān)管乏力。自實行“三資”委托代理以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站就肩負著對農村財務審核把關的職責,在當前農村集體資金使用中起著舉足輕重的作用，是最后也是最有效的一道審核關口。但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站在審核把關中重記賬輕管理、重“有無”輕“真假”，不看真假，工程資金撥付把關不嚴，致使當前農村“三資”管理中工程建設不結算、不驗收，會議記錄不規(guī)范，隨意支付工程資金等現(xiàn)象時有發(fā)生，已成為引發(fā)農村干部腐敗的最大風險之一，并進而引發(fā)群眾上訪。

五是農村干部法紀意識淡薄導致隨意履職。部分村干部文化水平偏低、法制意識淡薄，對上級的制度規(guī)定不學習、不貫徹、不落實。在重大事項決策、大額度資金使用、工程建設領域、上級撥付資金收支、集體資產資源處置中，為達到暗箱操作、收取好處費、隨意支配集體資金的目的，采取不正當手段拉攏村級報賬員、理財組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站人員，不召開會議、不民主決策、不履行“四議兩公開”程序，故意規(guī)避財經紀律的約束，脫離群眾的監(jiān)督，最終因權力失衡引發(fā)上訪。

破解農村基層涉紀信訪問題的對策和措施

農村基層涉紀信訪問題是一個綜合性的社會問題，必須從源頭上治理。對此，必須從教育、制度、監(jiān)督、懲治等多個方面入手，紀檢、監(jiān)察、農業(yè)、宣傳等部門齊抓共管，形成合力，關口前移，才可能消除產生信訪問題的土壤。

一是加強宣傳教育，提高農村基層干部素質。就沁水縣的實際，我們在村“兩委”換屆后，由縣紀委牽頭，整合宣傳、組織、縣鄉(xiāng)黨校和陽光農廉網(wǎng)資源，對縣、鄉(xiāng)、村三級干部就近年來出臺的“三資”管理、“三務”公開、民主決策、小型工程招投標等相關文件及《農村基層干部履行職責若干規(guī)定》等相關內容進行宣傳培訓，重點加強縣鄉(xiāng)農經人員和村干部的職業(yè)操守和業(yè)務素質培訓,筑牢拒腐防變的思想道德防線。

二是嚴格人員調配，規(guī)范農村集體三資管理。首先，強化農經隊伍建設。嚴把農經站長選人關，對農經站長原則上實行異地任職，并在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站工作人員中公開競選鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站長；從全縣范圍內持有會計資格證的人員中，公開招聘一批政治素質高、業(yè)務能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經員。其次，規(guī)范“三資”代理程序。對項目的招投標、預算、竣工驗收決算等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要建立工程建設資金撥付臺賬，按工程進度撥付工程款。最后，加強農經制度創(chuàng)新。通過制度進一步規(guī)范農村福利發(fā)放和辦公經費列支的財務制度，積極探索并實施村級公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞工作的開展和項目實施，保障集體經濟組織成員的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

三是創(chuàng)新體制機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督職能。一要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部隊伍建設。重點從縣紀委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委副書記中選拔業(yè)務素質高、工作能力和責任心強的年輕干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記，他們能更快熟悉業(yè)務、更快進入工作角色。二要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查案辦案能力。在涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部及駐鎮(zhèn)站所負責人時，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委初核審查辦理，這既能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的集體威信，又能減輕縣紀委的工作壓力。三要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督職能。進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站和小型工程招投標的監(jiān)督和管理，嚴格財務審批制度,規(guī)范工程建設資金撥付程序。

四是實行預警防控，遏制農村腐敗現(xiàn)象發(fā)生。一方面，要建立規(guī)范的責任倒查機制。在案件查處時,不但要對被查處的當事人進行處理,還要對縱容違紀干部胡作非為或對某些違規(guī)現(xiàn)象把關不嚴的責任人進行處理。查處到村干部的經濟問題時，不僅要處理村干部，還要倒查鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站相關負責人審核把關不嚴的責任。另一方面，要建立健全預警防控機制。對各村重大事項的決策過程、實施過程進行全程預警。針對應召開會議而未召開會議、應招投標而未招投標、應入賬而未入賬、不能支而隨意支等一系列違規(guī)現(xiàn)象，要制定相應的預警防控預案，從源頭上加以控制，并及時進行處理、及早進行打擊，保證打早、打小、打了。要變被動工作為主動工作，變事后查處干部為事前、事中警示干部。

五是強化監(jiān)督檢查，保證農廉制度執(zhí)行落實。對涉農資金撥付和使用、小型工程招投標、集體資產資源處置情況進行不定期和專項檢查。重點看專項資金是否?？顚Ｓ?，應招標工程是否招投標，集體資產資源處置是否合理、是否有合同，村級重大事項是否經過了“四議兩公開”決策程序，村務公開監(jiān)督組和民主理財組是否履行了職責。根據(jù)情況對不執(zhí)行農廉制度的責任人進行處理，并在全縣干部大會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大會上進行通報，在廣大農村干部中起到警示教育作用。