俞富根

（杭州市上城區(qū)教育學(xué)院，浙江 杭州 310006）

學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

俞富根

（杭州市上城區(qū)教育學(xué)院，浙江 杭州 310006）

文章在查閱文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。結(jié)果認(rèn)為，我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放的力度不夠，開(kāi)放情況不夠理想。在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放力度的建議。

學(xué)校體育；場(chǎng)館；社會(huì)開(kāi)放

運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所是進(jìn)行體育活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和最基本的條件，也是體育社會(huì)化的基本條件。如果沒(méi)有從事體育運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)所和設(shè)施，體育運(yùn)動(dòng)就不可能開(kāi)展和進(jìn)行。當(dāng)前制約我國(guó)體育社會(huì)發(fā)展的主要矛盾是全社會(huì)的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施不足與廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求之間的矛盾。

據(jù)第5次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示，至2003年底，我國(guó)共有85萬(wàn)多個(gè)各類體育場(chǎng)地，其中教育系統(tǒng)有55萬(wàn)多個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的65.6%。可以說(shuō)，學(xué)校的場(chǎng)館是最可利用的體育資源，如何解決學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放問(wèn)題在當(dāng)前具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

1 學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放的研究現(xiàn)狀與分析

1.1 場(chǎng)館整體情況

王玉立研究發(fā)現(xiàn)，中學(xué)的體育場(chǎng)館都以小型化、中低水平為主，標(biāo)準(zhǔn)較高的場(chǎng)館極少，而且開(kāi)放的學(xué)校場(chǎng)館僅提供空曠的場(chǎng)地，并不提供體育器材，更無(wú)人指導(dǎo)，無(wú)人管理。這樣不利于調(diào)動(dòng)鍛煉者的積極性，直接影響參加者的鍛煉效果，存在著一種“有籃球場(chǎng)無(wú)籃球”的現(xiàn)象。

學(xué)校體育場(chǎng)館也以中小型，中低水平為主，除一些重點(diǎn)大學(xué)有標(biāo)準(zhǔn)化、較高水平的場(chǎng)館。占地不大、投資較少的籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)以及小型的田徑場(chǎng)和小足球場(chǎng)是學(xué)校體育場(chǎng)地的主流。而大眾喜愛(ài)的羽毛球、乒乓球、游泳場(chǎng)館卻很少見(jiàn)。

總體來(lái)說(shuō)，在各級(jí)學(xué)校中，室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的設(shè)置率最高，其中以田徑場(chǎng)和室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地為最。運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)置自高等院校、中專中技、高中、小學(xué)有逐級(jí)下降的趨勢(shì)，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施率不足，且中小學(xué)的體育場(chǎng)地未符合標(biāo)準(zhǔn)的情形。

1.2 場(chǎng)館的開(kāi)放經(jīng)營(yíng)方式

目前學(xué)校的體育場(chǎng)館包括高校院校、中小學(xué)、中專技校和其他一些學(xué)校，體育場(chǎng)館設(shè)施較之社會(huì)而言，算是比較完備而豐富。

就目前廣大的學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放經(jīng)營(yíng)方式來(lái)說(shuō)，是集有償和無(wú)償開(kāi)放相結(jié)合。但部分學(xué)校由于沒(méi)有完備的器材的設(shè)施，它只向?qū)W校內(nèi)部開(kāi)放，即課外活動(dòng)開(kāi)放，其他時(shí)間只供教學(xué)使用，不向公眾提供開(kāi)放條件。

李桂林在論文中提到，在目前中國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館中對(duì)外以有償開(kāi)放形式來(lái)具體經(jīng)營(yíng)的學(xué)校并不多，因?yàn)榻逃块T還不能完全接受這一事物，但對(duì)于一些有組織的運(yùn)動(dòng)會(huì)、體育活動(dòng)，有組織的訓(xùn)練，少數(shù)器材緊缺項(xiàng)目或場(chǎng)地器材很難維護(hù)的場(chǎng)館學(xué)校一般采用有償開(kāi)放。而籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、足球場(chǎng)、田徑場(chǎng)這些露天場(chǎng)地因不便管理，多采用無(wú)償開(kāi)放政策，但必須自備器械。

1.3 開(kāi)放運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目

孫紅梅在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在無(wú)償開(kāi)放的體育場(chǎng)館中，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目仍以傳統(tǒng)項(xiàng)目為主，排在第一的是籃球，其次是足球、田徑和排球。因此，籃球可以說(shuō)是在群眾中普及率最高的體育項(xiàng)目，場(chǎng)地資源豐富，沒(méi)有明顯的緊缺性。

而在有償開(kāi)放的體育場(chǎng)館中，乒乓球、游泳、網(wǎng)球、羽毛球、器械運(yùn)動(dòng)是群眾喜愛(ài)程度較大的運(yùn)動(dòng)，特別網(wǎng)球和器械運(yùn)動(dòng)是當(dāng)前流行的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

1.4 開(kāi)放日期、時(shí)段

許閩峰（1999）認(rèn)為，學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放時(shí)間主要是雙休日和寒暑假，其次是早晚時(shí)間段。無(wú)償開(kāi)放的場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間大多放在工作日，寒暑假不開(kāi)放，較少利用休息日，且不定期開(kāi)放，其資源利用停留在無(wú)序的狀態(tài)。有償開(kāi)放的時(shí)間主要是工作日以外的時(shí)間，即下午、晚上、雙休日、寒暑假，且開(kāi)放時(shí)間頻度比較穩(wěn)定和規(guī)范。

1.5 開(kāi)放對(duì)象

從開(kāi)放的對(duì)象上看，有償開(kāi)放的學(xué)校更多的是面向社會(huì)，參加的人群有本校的學(xué)生和教師、社會(huì)個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體。它不僅擁有固定的生源優(yōu)勢(shì)外，更多的是面向社會(huì)，接納社會(huì)人士。無(wú)償開(kāi)放的場(chǎng)館還是以本校學(xué)生為主，少部分是臨近地區(qū)的社區(qū)群眾。

2 限制學(xué)校場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的因素分析

2.1 收入問(wèn)題及資金來(lái)源問(wèn)題

目前我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)公眾開(kāi)放主要是通過(guò)實(shí)行部分有償開(kāi)放來(lái)取得經(jīng)濟(jì)效益，而有償開(kāi)放的場(chǎng)館由于參與人數(shù)少、收費(fèi)低廉，很難取得良好的收入。收費(fèi)的主要對(duì)象也只是有組織的培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)會(huì)包場(chǎng)、由單位或集體支付費(fèi)用，因此學(xué)校的資金來(lái)源非常有限。但學(xué)校一方面要加大對(duì)場(chǎng)館、器材的投入和維護(hù)，一方面又出于發(fā)展考慮建造新的體育場(chǎng)館，這都給學(xué)校增加了負(fù)擔(dān)。因此，尋求資金來(lái)源是學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放亟待解決的問(wèn)題。

2.2 管理制度問(wèn)題和人才配置問(wèn)題

雖然部分高校和中學(xué)的體育場(chǎng)館都制定了管理辦法，但還是有很大一部分學(xué)校沒(méi)有管理辦法?，F(xiàn)有的管理辦法也是也只是學(xué)校自己制定的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的管理人員制定。因此，場(chǎng)館處于一種自發(fā)的、低水平、低效率的運(yùn)行狀態(tài)，各校各行其是，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理，難于使學(xué)校體育場(chǎng)館管理上水平、上層次，也缺乏政府、法規(guī)的支持與保護(hù)，造成了管理上的混亂和不當(dāng)，影響體育場(chǎng)館的正常開(kāi)放。

2.3 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教師的思想意識(shí)問(wèn)題

目前有部分學(xué)校場(chǎng)館還沒(méi)有向公眾開(kāi)放，領(lǐng)導(dǎo)和教師的態(tài)度和思想占了主導(dǎo)作用，他們不能完全接受這一事物，一是認(rèn)為學(xué)校是屬于事業(yè)性質(zhì)的單位，不適宜進(jìn)行場(chǎng)館的開(kāi)放收費(fèi)；二是為了維持校園的秩序，如果所有的場(chǎng)館對(duì)外有償開(kāi)放后，人太多而雜給學(xué)校安全工作帶來(lái)一定的壓力，還需要投入更多的人力、物力和財(cái)力，在管理上還要更多的精力，他們不愿增加額外的負(fù)擔(dān)。因此，大型的綜合體育場(chǎng)館、器械，除完成教學(xué)、課外活動(dòng)之外，基本上都處在閑置狀態(tài)。

2.4 場(chǎng)館、器材問(wèn)題

由于在廣大的學(xué)校中體育投入的資金較少，大多數(shù)的體育場(chǎng)館器材質(zhì)量不高，也沒(méi)有固定的場(chǎng)地保養(yǎng)和維修人員，導(dǎo)致器材陳舊。再加上沒(méi)有專門的體育指導(dǎo)員在旁跟蹤指導(dǎo)，因此容易使體育活動(dòng)者在鍛煉過(guò)程中，由于不能正確的使用器材，一方面導(dǎo)致器材的破壞，另一方在體育活動(dòng)中造成身體損傷。而事后，大多學(xué)校也沒(méi)有采取適當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)保障活動(dòng)者的權(quán)利。

2.5 其他問(wèn)題

學(xué)校的體育場(chǎng)館對(duì)公眾開(kāi)放的時(shí)間短和場(chǎng)地有限，出于對(duì)場(chǎng)館和器材的維護(hù)，制定了很多的禁止事項(xiàng)，而且一些高校的體育場(chǎng)館大多都建立在郊區(qū)，這些都給使用者造成了不便和限制。此外，由于公眾的習(xí)慣不良，造成了開(kāi)放后留下的垃圾臟亂，難以整理。

正因?yàn)閷W(xué)校在對(duì)外開(kāi)放場(chǎng)館的過(guò)程中存在著如此多的問(wèn)題，所以我們不應(yīng)該坐以待斃，而是主動(dòng)出擊，積極解決目前存在的問(wèn)題，制定符合學(xué)校發(fā)展理念的管理之道。

3 今后發(fā)展思路

3.1 多渠道融資，解決資金問(wèn)題

要解決資金問(wèn)題，單純等待上級(jí)撥款是不夠的，一定要多渠道引進(jìn)資金。時(shí)下許多企業(yè)、公司都很重視企業(yè)文化建設(shè)，每年都會(huì)舉行一些能體現(xiàn)自己企業(yè)文化精神的運(yùn)動(dòng)會(huì)或體育活動(dòng)。由此會(huì)在比賽之前也會(huì)租用這些場(chǎng)地進(jìn)行練習(xí)或訓(xùn)練或者請(qǐng)這些學(xué)校的一些體育教師作為他們的私人教練，然后租用學(xué)校的體育場(chǎng)館作為比賽基地，并請(qǐng)這些體育專業(yè)人士作為比賽的裁判。我們通過(guò)這樣的形式來(lái)收取費(fèi)用。雙方還可簽定長(zhǎng)期合同，各取所需，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。

3.2 完善管理制度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，廢除舊的管理制度，走體育產(chǎn)業(yè)化道路。在校內(nèi)成立由校領(lǐng)導(dǎo)參與的學(xué)校體育活動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)，制定各項(xiàng)體育發(fā)展計(jì)劃，規(guī)劃運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的相關(guān)設(shè)施，定期地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之不斷地改善和提高。此外，經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底也就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，因此我們要培養(yǎng)有才能的管理人員，讓他們?cè)隗w育場(chǎng)館開(kāi)放中發(fā)揮積極的作用。而體育指導(dǎo)員也是不可或缺的，在場(chǎng)館開(kāi)放的過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)安排適當(dāng)?shù)捏w育教師在旁給予指導(dǎo)和幫助，這不僅為學(xué)校體育教師提供了第二職業(yè)機(jī)會(huì)，增加了收入，也能使鍛煉者在活動(dòng)中得到保障。

3.3 建立類似于俱樂(lè)部的經(jīng)營(yíng)方式

為了解決體育場(chǎng)館長(zhǎng)期閑置不用的狀況，我們可以通過(guò)發(fā)揮專業(yè)教師帶動(dòng)作用和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目自身的吸引力，采取自覺(jué)、自愿與規(guī)章制度相結(jié)合的方法，嚴(yán)格遵守非盈利性原則，實(shí)行俱樂(lè)部會(huì)員制。建立俱樂(lè)部后要定期召開(kāi)俱樂(lè)部會(huì)員會(huì)議，討論俱樂(lè)部?jī)?nèi)部的管理、項(xiàng)目開(kāi)展和經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。

3.4 與社區(qū)合作，開(kāi)展大眾健身活動(dòng)

要達(dá)到全民運(yùn)動(dòng)的理念，就必須拉近學(xué)校與社區(qū)的距離，使學(xué)校和社區(qū)的互動(dòng)增加，彼此的交流互惠。同時(shí)，要考慮群眾的需要和興趣，開(kāi)展有市場(chǎng)有需求的健身性項(xiàng)目，這不僅能提高場(chǎng)地的使用率，也能使學(xué)校在合理收費(fèi)的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.5 做好場(chǎng)館器材的維護(hù)和保養(yǎng)

學(xué)校應(yīng)對(duì)器材進(jìn)行定時(shí)的檢查，做好體育場(chǎng)館的維護(hù)和保養(yǎng)，這不僅能延長(zhǎng)體育場(chǎng)館的壽命，也能改善良好的體育環(huán)境。其次也可以通過(guò)學(xué)生會(huì)招募一些勤工儉學(xué)人員對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行定期的打掃。學(xué)校還可與保險(xiǎn)公司合作，對(duì)于公眾的意外事件作出一定合理的賠償。

除此之外，沒(méi)有條件和能力進(jìn)行有償開(kāi)放的學(xué)校，在保證教學(xué)的基礎(chǔ)上積極完善，努力爭(zhēng)取，對(duì)現(xiàn)有的場(chǎng)地設(shè)施盡量的無(wú)償開(kāi)放，更多地服務(wù)于全民健身運(yùn)動(dòng)；進(jìn)行了有償開(kāi)放的學(xué)校，也應(yīng)在爭(zhēng)取更多經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，多關(guān)注社會(huì)效益。

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10.3969/j.issn.1674-151x.2012.03.070

投稿日期：2011-12-21

俞富根（1973 ～），小學(xué)高級(jí)。研究方向：學(xué)校體育。