一份涉及包括離退休人員在內(nèi)的4000萬“事業(yè)人”的改革文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），4月16日由新華社對(duì)社會(huì)正式公布，這意味著我國事業(yè)單位分類改革在試點(diǎn)和探索整整20年后正式開閘?！兑庖姟访鞔_了事業(yè)單位分類改革的整體思路、框架和改革的時(shí)間表，5年內(nèi)，事業(yè)單位將剝離行政和生產(chǎn)經(jīng)營的職能，而其公益服務(wù)職能將進(jìn)一步加強(qiáng)。

亮點(diǎn)之一：分類進(jìn)行 從功能上劃分，我國事業(yè)單位可以分為生產(chǎn)經(jīng)營性、公益性和行政職能性三類?！兑庖姟访鞔_指出，在將所有126萬個(gè)事業(yè)單位分類的基礎(chǔ)上再進(jìn)行改革，但須要注意的是在分類過程中須杜絕“突擊”和“搭便車”行為，即要防止事業(yè)單位向行政類靠攏的行為。所以，要將類別明細(xì)必須出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核準(zhǔn)，防止在分類的過程中出現(xiàn)偏差導(dǎo)致整個(gè)改革的錯(cuò)誤，因?yàn)榉诸愂鞘聵I(yè)單位整體改革的基礎(chǔ)和前提，沒有這樣的基礎(chǔ)和前提就沒有整個(gè)改革的成功。

亮點(diǎn)之二：漸進(jìn)改革 這明顯體現(xiàn)在5年的過渡期和總體目標(biāo)上。按照《意見》要求，5年內(nèi)，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成。這意味著，占事業(yè)單位約20%比例的承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位，都將在5年內(nèi)完成從事業(yè)單位中的剝離。同時(shí)，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立這兩類事業(yè)單位。2020年，我國將建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。這樣的漸進(jìn)式改革一方面能避免出現(xiàn)休克療法的陣痛，又能在不斷積累經(jīng)驗(yàn)的過程中推進(jìn)改革。

亮點(diǎn)之三：淡化行政 在三類事業(yè)單位中，占據(jù)80%數(shù)量的屬于公益性事業(yè)單位，對(duì)于這些事業(yè)單位將直接取消行政級(jí)別，這從去行政化角度上看具有積極意義，同時(shí)也是市場化的必然結(jié)果。諸如各級(jí)科研院所、中小學(xué)、高校等都將面臨被取消行政級(jí)別的命運(yùn)。當(dāng)然，取消行政級(jí)別最重要的或者說最難以改變的是觀念上和利益上的改變。而取消行政化之后，在事業(yè)單位一視同仁的領(lǐng)域內(nèi)，將形成整個(gè)社會(huì)政府、非政府組織、企業(yè)有機(jī)運(yùn)行的體系。

亮點(diǎn)之四：利益主導(dǎo) 事業(yè)單位改革最難以逾越的就是利益，《意見》明確改革收入分配制度，實(shí)施績效工資制度，同時(shí)，在社會(huì)保障制度上，實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法，中人逐步過渡”的辦法，實(shí)行工作人員職業(yè)年金制度。

亮點(diǎn)之五：社會(huì)參與 《意見》提出要放寬準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦公益。這樣的社會(huì)參與思路明顯是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的基本規(guī)則，即將社會(huì)力量廣泛動(dòng)員起來，不僅要在進(jìn)入機(jī)制上放寬要求，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)，保證其在法制的軌道上運(yùn)行。社會(huì)力量廣泛參與公益事業(yè)，能夠形成“小政府，大社會(huì)”的模式，同時(shí)，有助于公民社會(huì)的真正成長。