●劉永忠 顏復(fù)江

關(guān)于加強(qiáng)縣域農(nóng)機(jī)推廣 與管理 的思考

●劉永忠 顏復(fù)江

近年來，桂陽縣始終把農(nóng)機(jī)推廣與管理工作當(dāng)作農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的頭等大事來抓，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展實(shí)施意見》，積極開展農(nóng)機(jī)推廣、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)督管理等工作，全縣農(nóng)機(jī)化水平不斷提高。

1 農(nóng)機(jī)推廣與管理基本情況

目前,全縣擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力72 061臺/476 960kW，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)47%。其中農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械2 856臺，耕整機(jī)1.81萬余臺，排灌機(jī)械1.68萬余臺，農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械1.18萬余臺，機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)械1.94萬臺。年完成機(jī)械化作業(yè) 92.1千 hm2，較上年增長7.5%，其中，機(jī)耕 51.6 千 hm2，機(jī)電排灌18.15千hm2，機(jī)械收割17.07千hm2；年完成機(jī)械化脫粒糧食27.26萬噸，機(jī)械化加工農(nóng)副產(chǎn)品28.98萬噸，年農(nóng)機(jī)運(yùn)輸63 798萬噸公里，機(jī)耕道里程達(dá)80公里。

1.1 抓新農(nóng)機(jī)和新技術(shù)推廣，提升農(nóng)機(jī)整體裝備水平

一是積極搭建推廣平臺。積極向省市申報(bào)農(nóng)機(jī)大市場項(xiàng)目，力爭三年內(nèi)搶先搭建一個(gè)功能齊全、品種多樣化的農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具推廣平臺，計(jì)劃建設(shè)一個(gè)占地面積為50畝，總投資為11 000萬元，集農(nóng)用車、農(nóng)田作業(yè)機(jī)械、礦山機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械、建筑機(jī)械、漁牧業(yè)機(jī)械等農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，綜合批發(fā)、銷售、服務(wù)為一體的農(nóng)機(jī)大市場。目前，項(xiàng)目正在審批當(dāng)中。二是搶抓國家實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策機(jī)遇，加大農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)、示范、推廣力度。自2005年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，全縣累計(jì)爭取到中央及省財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金2 053萬元，受益農(nóng)戶達(dá)13 560戶，推廣新機(jī)具1.3萬余臺套。其中：推廣動(dòng)力機(jī)械761臺套，耕整地機(jī)械4 711臺套，收獲機(jī)械217臺套，插秧機(jī)111臺。三是認(rèn)真實(shí)施全省育插秧機(jī)械化技術(shù)推廣示范項(xiàng)目。重點(diǎn)以正和民富農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、仁義鴻運(yùn)煙農(nóng)專業(yè)合作社等10個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為推廣示范平臺，將今年72臺插秧機(jī)推廣和8萬畝機(jī)插秧示范任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，并層層簽定了目標(biāo)管理責(zé)任書，為實(shí)現(xiàn)水稻耕作全程機(jī)械化創(chuàng)造更好的條件。四是通過舉辦技術(shù)培訓(xùn)班和現(xiàn)場演示會(huì)等方式,引導(dǎo)農(nóng)民積極購機(jī)用機(jī)。讓更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、種糧大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、科技示范戶和廣大農(nóng)民結(jié)合農(nóng)藝認(rèn)識、掌握、使用機(jī)械耕作技術(shù)。

1.2 抓農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。一是全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制。從上到下，層層簽訂了《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，將責(zé)任到崗到人，形成了全縣上下齊抓共管的良好局面。二是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳。今年先后組織開展了3次大規(guī)模的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，共出動(dòng)宣傳車200臺次，發(fā)放各種宣傳資料9 000余份，張貼標(biāo)語30余張，設(shè)立永久性宣傳標(biāo)志2條，出版安全生產(chǎn)專欄5期，制作警示教育板2塊，大大提高了廣大農(nóng)民機(jī)手、群眾的安全意識和法制意識。三是開展“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)”專項(xiàng)治理。今年，組織農(nóng)機(jī)、公安交警、交通、運(yùn)管先后開展了“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)‘打非治違’行動(dòng)”、“拖拉機(jī)超限超載‘割馬槽’專項(xiàng)行動(dòng)”、“治超行動(dòng)”、“‘馬槽車’殲滅戰(zhàn)行動(dòng)”等一系列專項(xiàng)治理活動(dòng)。目前，全縣累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法行動(dòng)960人次，檢查農(nóng)用車輛3 200臺次，查處違法、違章行為329次。其中，查處非法載客115臺次，人貨混裝155臺次，未參加年檢40臺次，無證駕駛7臺次，改裝改型7臺次，其它違法、違章行為5臺次，已經(jīng)整改329臺，整改率100%。四是強(qiáng)化源頭管理。嚴(yán)把“入戶關(guān)、考試關(guān)、年檢關(guān)”，對無目錄、無合格證、無生產(chǎn)許可證的“三無”車輛一律不予辦理手續(xù)；農(nóng)機(jī)駕駛員申辦駕照凡未通過農(nóng)機(jī)校培訓(xùn)和樁考路考的一律不予受理；拖拉機(jī)年檢實(shí)行“誰經(jīng)辦、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的崗位責(zé)任追究制。同時(shí)，積極強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，全面提高依法行政能力。截止目前，全縣現(xiàn)有掛牌的拖拉機(jī)3 833臺，完成駕駛員考核100人，拖拉機(jī)年檢1 500臺，交強(qiáng)險(xiǎn)1 500臺，農(nóng)機(jī)事故四項(xiàng)指數(shù)得到有效控制，轄區(qū)內(nèi)無重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

1.3 抓隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系

一是培育壯大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織。目前，全縣注冊農(nóng)機(jī)化專業(yè)合作社資產(chǎn)總值達(dá)500萬元，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社10個(gè),農(nóng)機(jī)大戶120個(gè)，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織16個(gè)，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)16個(gè)，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)3個(gè)，經(jīng)銷點(diǎn)22個(gè)，全縣農(nóng)機(jī)從業(yè)人員超過6.3萬人。其中：正和鄉(xiāng)民富農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，注冊資金達(dá)41.6萬元，擁有大中型拖拉機(jī)1臺，插秧機(jī)1臺，聯(lián)合收割機(jī)8臺等農(nóng)業(yè)機(jī)械，今年實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化育插秧200余畝；仁義鴻運(yùn)煙草農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員發(fā)展到1 218人，機(jī)手65人，固定資產(chǎn)超過1 200萬，形成了耕整地、育秧、機(jī)播、植保、收割一條龍服務(wù)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)。建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，并擇優(yōu)錄取了39名財(cái)政供養(yǎng)的農(nóng)機(jī)管理人員充實(shí)到39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)機(jī)管理工作，形成了一個(gè)穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理體系。三是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)。近兩年，全縣共組織培訓(xùn)各類駕駛操作人員825人，其中大拖駕駛員90人，小拖駕駛員600人，插秧機(jī)手135人，聯(lián)合收割機(jī)手20人，有效地提升了農(nóng)機(jī)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系中鄉(xiāng)村組服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不完善

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)機(jī)工作沒有足夠重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的功能作用沒有充分發(fā)揮。

2.2 農(nóng)機(jī)經(jīng)營市場散、臟、亂、差現(xiàn)象突出

由于目前農(nóng)機(jī)綜合大市場尚未建立，缺乏一個(gè)專業(yè)性、規(guī)范化的農(nóng)機(jī)大市場，致使全縣農(nóng)機(jī)經(jīng)營市場散亂，城東買水泵，城西買犁耙，不管城東城西、城南城北到處堆放農(nóng)機(jī)具，嚴(yán)重影響市容市貌，導(dǎo)致交通堵塞，農(nóng)民辦事難，農(nóng)機(jī)局監(jiān)管難。

2.3 鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)嚴(yán)重滯后

目前，我縣機(jī)耕道僅為80公里，量不多質(zhì)不高，且大多數(shù)都未按農(nóng)機(jī)部門制訂的《機(jī)耕道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，不適應(yīng)農(nóng)機(jī)發(fā)展需要，機(jī)手只能“望田興嘆”，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)一步發(fā)展。

2.4 農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)斷層

因受編制影響，自97年以來，就沒有引進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員，影響農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，安全監(jiān)理執(zhí)法有法難依，執(zhí)法力度不夠大。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 進(jìn)一步完善新型農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系

一是建立和發(fā)展農(nóng)機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)。把分散的農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶組織起來，積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵(lì)建立農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)組織，積極探索多渠道、多區(qū)域、多層次的聯(lián)合與合作，提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶的組織化程度，使農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶形成利益同盟，為農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶打造一個(gè)交流協(xié)作的服務(wù)平臺。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。針對農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員斷層現(xiàn)象，積極加大專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)機(jī)化隊(duì)伍。逐步建立以縣鄉(xiāng)服務(wù)組織為骨干，村戶服務(wù)組織為主體，功能完備的農(nóng)機(jī)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、信息化和產(chǎn)業(yè)化。三是大力發(fā)展農(nóng)機(jī)經(jīng)營大戶。采取一定的政策措施，加大對農(nóng)機(jī)經(jīng)營大戶的扶持力度，特別是要將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策適當(dāng)向農(nóng)機(jī)大戶傾斜，力爭在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育3至10戶善管理、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)機(jī)大戶。四是繼續(xù)抓好農(nóng)機(jī)大市場項(xiàng)目立項(xiàng)工作，努力爭取實(shí)現(xiàn)三年建設(shè)農(nóng)機(jī)大市場宏偉目標(biāo)計(jì)劃，全面改善農(nóng)機(jī)經(jīng)營市場散、臟、亂、差現(xiàn)象。

3.2 進(jìn)一步完善機(jī)耕道設(shè)施建設(shè)

一是強(qiáng)化機(jī)耕道建設(shè)管理。建立健全機(jī)耕道管理機(jī)制，明確管理責(zé)任和主體，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)耕道的主動(dòng)性和積極性，全面改善機(jī)耕道設(shè)施條件。二是嚴(yán)格機(jī)耕道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需要，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)部門制訂的《機(jī)耕道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，將農(nóng)機(jī)部門納入機(jī)耕道建設(shè)設(shè)計(jì)、驗(yàn)收范疇。三是創(chuàng)新機(jī)耕道建設(shè)機(jī)制。將機(jī)耕道建設(shè)納入農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，每年安排一定資金作為機(jī)耕道路維修或修建獎(jiǎng)勵(lì)金，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式激發(fā)農(nóng)民修路養(yǎng)路的積極性，以此撬動(dòng)民間資本投入。做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到那里，路就修到那里，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到什么水平，路就修成什么水平，全面提升機(jī)耕道設(shè)施水平。

3.3 進(jìn)一步加大綜合執(zhí)法力度

一是開展經(jīng)常性的農(nóng)機(jī)安全大檢查，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)整治。嚴(yán)把拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)、考試和發(fā)證三大關(guān)。堅(jiān)決清理“黑車非駕”，嚴(yán)厲整治違法載人、超速駕駛和酒后駕車等違法行為。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)供應(yīng)和維修網(wǎng)點(diǎn)管理。堅(jiān)決打擊無證照經(jīng)營、生產(chǎn)和銷售、更換使用偽劣配件的違法行為，有效防止坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格按照“行為規(guī)范，執(zhí)法文明，服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的要求，約束每一個(gè)執(zhí)法人員工作言行舉動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。同時(shí)積極探索村、組農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)新途徑，讓更多的農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員在基層發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)傾盡所能。

（信息來源：中國農(nóng)機(jī)新聞網(wǎng)）