張光春

摘要：渝東南地區(qū)是以武陵山為核心區(qū)域的貧困連片區(qū)。開發(fā)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，以產(chǎn)業(yè)化幫助當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂怀蔀橐粋€可持續(xù)的發(fā)展思路。發(fā)展渝東南地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)應(yīng)處理好資源開發(fā)和資源保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路；處理好政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作的關(guān)系，實(shí)行新型產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式；處理好旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：渝東南地區(qū)；旅游經(jīng)濟(jì)；SWOT分析；發(fā)展對策

中圖分類號：F592.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）30-0174-02

旅游業(yè)是一項(xiàng)帶動性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、覆蓋面大的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。重慶市渝東南地區(qū)是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)域，包括黔江區(qū)、彭水苗族土家族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣和石柱土家族自治縣、武隆縣在內(nèi)的一區(qū)五縣。渝東南地區(qū)旅游資源富集，是重慶旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是旅游扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。如何更好地開發(fā)和利用渝東南地區(qū)的旅游資源，加快旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)“渝東兩翼”經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，是擺在政府面前的重大課題。

一、發(fā)展渝東南地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析（Strength）

1.豐富的生態(tài)旅游資源。渝東南地區(qū)以仙女山、南天湖、武陵山、小南海、黃水森林公園等旅游資源為依托，擁有大仙女山旅游區(qū)、大武陵山旅游區(qū)、大烏江畫廊旅游區(qū)和黃水森林旅游區(qū)四大生態(tài)旅游區(qū)。武隆的喀斯特世界自然遺產(chǎn)與仙女山國家森林公園的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間極其廣闊，大武陵山旅游區(qū)的生態(tài)休閑度假、山鄉(xiāng)風(fēng)情體驗(yàn)、科考觀光為一體的旅游開發(fā)潛力巨大，烏江畫廊的“百里烏江、千年古鎮(zhèn)”旅游精品開發(fā)極具吸引力，黃水國家級森林公園則是理想的生態(tài)、科普考察及動植物觀賞之地。

2.厚重的歷史文化。渝東南地區(qū)擁有眾多的名勝古跡、歷史文物和宗教圣地。如黔江的山陽嶺恐龍化石遺跡、紅土灣舊石器時代遺址、仰山頭佛教道教文化遺址等；彭水的郁山開元寺、郁山蚩尤廟遺址、亂石壩苗族傳統(tǒng)民居群等；酉陽的大車灣墓碑石刻、擺手堂等；秀山的扁口洞新石器時代遺址、石堤故城遺址等；石柱的三教寺、秦良玉陵園、龍河崖棺、沿溪鄉(xiāng)明朝摩崖造像等。此外，渝東南地區(qū)紅色旅游資源眾多。如武隆的坨田紅軍戰(zhàn)斗遺址和蘇維埃政府遺址，酉陽的趙世炎烈士故居、南腰界紅三軍舊址，以及秀山、彭水等地的紅軍遺址。

3.絢麗的民族風(fēng)情。渝東南地區(qū)民族文化種類多，數(shù)量大。有豐富的民族禮儀、民間工藝、民俗民居、民族歌舞、民族服飾和說唱等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。石柱土家啰兒調(diào)、黔江南溪號子、秀山花燈、酉陽土家擺手舞、秀山民歌、酉陽民歌、彭水高臺獅舞、土家族吊腳樓營造技藝、酉陽古歌等被國家列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。經(jīng)過近年來的打造，渝東南地區(qū)已挖掘、開發(fā)了一批具有民族特色和濃郁民族風(fēng)情的文化產(chǎn)品，并形成了一些土家族、苗族民族節(jié)日文化和飲食文化。

4.良好的區(qū)位優(yōu)勢。渝東南地區(qū)以武陵山區(qū)為核心區(qū)域，北連長江三峽旅游勝地，南接湖南張家界旅游區(qū)，與重慶山城、長江三峽、湖南張家界、鳳凰古城等大景區(qū)有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性，在湘、黔、鄂三省之間的交通運(yùn)輸、旅游商貿(mào)等方面有著承西啟東的作用。隨著周邊區(qū)域建設(shè)加快，渝東南地區(qū)旅游區(qū)位優(yōu)勢日趨明顯。

（二）劣勢分析（Weakness）

1.投資形式和內(nèi)容較為單一，財(cái)政投入長效機(jī)制較為缺乏。目前渝東南地區(qū)文化旅游主要投資方仍然以地方政府為主，且主要集中在一些大型景點(diǎn)景區(qū)。地方財(cái)政投入文化建設(shè)資金較少，市級財(cái)政配套項(xiàng)目資金到位不及時，有效資金使用效果不理想，公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，旅游交通條件和旅游設(shè)施仍需大力改善。

2.民族文化和旅游資源的保護(hù)不夠，開發(fā)不力。渝東南地區(qū)民族文化旅游資源流失情況嚴(yán)重，一些傳統(tǒng)技藝、習(xí)俗、禮儀傳承后繼乏人，民間文學(xué)、民間音樂、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、雜技與競技、民間美術(shù)、傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥、民俗等因缺乏資金投入，面臨消亡的危險。民族文化旅游資源存在文化品位不高，不能適合旅游市場需求的問題。

3.宣傳主題不統(tǒng)一，知名度不高。渝東南地區(qū)旅游宣傳力度普遍不大，很多地方的宣傳流于形式，忽視了內(nèi)涵的吸引力，宣傳內(nèi)容上具有局限性。由于各自為政，渝東南地區(qū)至今為止并沒有形成一個較好的統(tǒng)一的宣傳主題，這也導(dǎo)致旅游業(yè)的發(fā)展影響力偏弱。

4.缺乏科學(xué)的戰(zhàn)略定位，旅游產(chǎn)業(yè)化程度較低。目前，渝東南地區(qū)開發(fā)出來的景點(diǎn)之間并沒有形成相互呼應(yīng)、融為一體的狀態(tài)，有些旅游景點(diǎn)不顧及整個發(fā)展戰(zhàn)略各自盲目開發(fā)。民族文化人才匱乏，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才缺乏。旅游文化節(jié)慶活動與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠，精品不多，對旅游產(chǎn)業(yè)帶動作用不大。

（三）機(jī)遇分析（Opportunity）

1.國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。隨著近年來西部大開發(fā)和重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的實(shí)施，渝東南地區(qū)對外的交通和通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善；對外開放力度加大，經(jīng)濟(jì)文化往來逐步頻繁；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，旅游業(yè)得到優(yōu)發(fā)發(fā)展。

2.武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的成立起到了助推作用。武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)是以武陵山脈為中心的湘鄂渝黔四省邊境鄰近地區(qū)，也是國家西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略交會地帶。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，有利于把各地分散的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綜合的旅游資源優(yōu)勢，助推渝東南地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

3.重慶出臺渝東南地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展政策帶來了新的機(jī)遇。今年重慶出臺《關(guān)于加快渝東南地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的意見》，提出了渝東南地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。在“十二五”期間，旅游業(yè)將成為渝東南地區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游市場份額占重慶市總量的1/3。屆時，渝東南地區(qū)的年接待旅游能力、旅游收入和旅游從業(yè)人員數(shù)量都將有一個較大幅度的增長。

（四）挑戰(zhàn)分析（Threat）

1.鄰近區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的競爭。地處黔湘渝鄂交會地帶的武陵山區(qū)，有山同脈、水同源、民同俗等特點(diǎn)，相近的旅游資源勢必會使渝東南地區(qū)面臨著相鄰省份在市場、客源、信息等方面的激烈競爭。

2.旅游配套設(shè)施建設(shè)較慢。旅游住宿接待體系建設(shè)還需加快，民族特色餐飲系列和品牌還需全力打造、優(yōu)化布局和規(guī)范管理，地方旅游商品的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還需加強(qiáng)，特色旅游文化娛樂體系還需精心打造。

3.旅游人才較為缺乏。旅游人才的專門培養(yǎng)機(jī)構(gòu)較少，特別是高級旅游專門人才較缺乏。旅游從業(yè)人員職業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格評定制度還需進(jìn)一步完善，旅游執(zhí)業(yè)人員崗前、在崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、對渝東南地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策思考

1.處理好資源開發(fā)和資源保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。渝東南地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展道路，在資源開發(fā)中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和旅游資源的保護(hù)，在資源保護(hù)中進(jìn)行資源開發(fā)，積極推進(jìn)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色旅游體系，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代旅游。在資源開發(fā)過程中，可實(shí)行“局部開發(fā)，限制游客”的開發(fā)模式。這種模式有效地兼顧了保護(hù)與發(fā)展兩方面，在中國旅游開發(fā)的實(shí)踐中已初見成效。同時，要提倡生態(tài)化旅游開發(fā)，追求生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)綜合效益的最大化。渝東南地區(qū)的旅游開發(fā)具有特定的區(qū)域生態(tài)特征，其核心問題主要包括三個方面：一是旅游環(huán)境容量的確定與旅游環(huán)境的保護(hù)；二是民族特色與民族文化的弘揚(yáng)；三是注重旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中旅游業(yè)的拉動效應(yīng)及其依托性之間的關(guān)系處理。只有把握好這些核心問題，才能準(zhǔn)確制定渝東南地區(qū)旅游發(fā)展的路線、方針、政策，才能更好地權(quán)衡經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“綠色”產(chǎn)業(yè)。

2.處理好政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作的關(guān)系，實(shí)行新型產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式。目前最主要的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是政府主導(dǎo)型和市場運(yùn)作型。前者是通過政府強(qiáng)效的行政干預(yù)管理，政府對旅游資源開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)品宣傳營銷、行業(yè)規(guī)范管理等方面進(jìn)行全面的宏觀調(diào)控。后者是發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用，通過轉(zhuǎn)讓企業(yè)經(jīng)營權(quán)，吸納民營資本參與投資開發(fā)，激發(fā)旅游企業(yè)參與競爭的主動性和積極性。對于渝東南地區(qū)來說，在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要考慮自身現(xiàn)狀、特色與優(yōu)勢，選擇不同的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。筆者認(rèn)為，可采用“政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)逐步過渡”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，必須借助政府的力量和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，建設(shè)和改善旅游發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施條件，協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門，以提供結(jié)構(gòu)合理和完整的旅游服務(wù)和產(chǎn)品；當(dāng)旅游發(fā)展的各類軟硬件條件和設(shè)施都基本具備時，可以充分發(fā)揮市場配置資源的功能，使企業(yè)成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，同時政府仍然需要發(fā)揮必要的監(jiān)督管理職能來規(guī)范市場秩序。

3.處理好旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。大力發(fā)展渝東南地區(qū)旅游業(yè)，不僅可以帶動整個第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且也可促進(jìn)第一二產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)其他產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，三大產(chǎn)業(yè)間優(yōu)化互動。應(yīng)加強(qiáng)典型旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中的獨(dú)特作用，加快城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。典型旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)模式可采用民族文化建設(shè)型、風(fēng)景名勝服務(wù)型、歷史遺存保護(hù)型、紅色旅游教育型等多種建設(shè)模式，按照“全面動員、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施”的方式分類建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)旅游與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動建設(shè)，建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與旅游商品企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、體育產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等聯(lián)動，帶動農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)塑造和整合的關(guān)鍵，應(yīng)加強(qiáng)旅游商品中小企業(yè)建設(shè)，設(shè)立旅游中小企業(yè)的專門管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，制定為鄉(xiāng)村旅游中小企業(yè)提供包括財(cái)政、稅收、金融、科技和計(jì)劃指導(dǎo)等方面的優(yōu)惠政策，建立旅游“小企業(yè)孵化器”體制，促進(jìn)旅游小企業(yè)發(fā)展。

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