李彥

摘 要 建設幸福廣東是廣東“十二五”的核心任務，“幸?！辈皇浅橄蟮拿}，而是具體實在的事業(yè)，必須堅持以人為本，讓人民群眾切實享受到幸福生活。本文參考了廣東省歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，具體分析關于幸福生活的各方面指標，結合廣東省經(jīng)濟發(fā)展與社會建設的實際情況，從收入分配、社保體系、生態(tài)環(huán)境和公共事業(yè)等幾個方面提出問題并給予政策建議，爭取從根本上切實解決現(xiàn)有不足，為幸福廣東的建設獻言獻策。

關鍵詞 幸福廣東 收入分配 社會保障

中圖分類號：G623.2 文獻標識碼：A

一、前言

如何衡量快樂和幸福是一個棘手的問題，傳統(tǒng)經(jīng)濟學曾采用了對客觀的收入和財富作為衡量標準。然而隨著財富的增長，人們逐漸認識到精神條件與物質(zhì)一樣，都是達成幸福必不可少的因素。根據(jù)2011年《廣東省居民個人生活狀況與主觀幸福感調(diào)查報告》的調(diào)查結果顯示，廣東省居民幸福感得分屬中等偏上水平，與廣東經(jīng)濟社會發(fā)展水平基本吻合。幸福感具有主觀性和多樣性，主觀性是因為幸福感與個體的自我體驗息息相關，多樣性則源于幸福感需要經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等多維度的支撐。顯然，理解國民幸福比理解經(jīng)濟增長要困難得多。

二、收入分配結構體現(xiàn)公平

幸福首先要與收入掛鉤，近年來廣東經(jīng)濟得到長足發(fā)展，但人民未能充分享受到經(jīng)濟增長成果，這一點從地區(qū)總增長速度和居民可支配收入增長速度的差異上可以看出來。如表1所示，廣東省2000-2010年的GDP增長迅猛，其中03、04年和06、07年都接近了15%。而居民收入并未同步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配增長速度和農(nóng)村居民平均每人純收入增長率在大部分年份并未達到地區(qū)增長速度的一半，尤其2000年的農(nóng)村居民純收入只增長了0.9%。一系列真實的數(shù)據(jù)充分證明了普通民眾并未獲得經(jīng)濟高速增長所應該帶來的福利提高。

此外，不同行業(yè)工資差異明顯， 2010年城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資最高值是金融行業(yè)的96974元，最低值為農(nóng)業(yè)部門的15302元，前者是后者的6.3倍。壟斷性行業(yè)如電力、信息和燃氣等，平均工資水平都遠遠高于其他類型企業(yè)工資。其次，居民家庭收入之間也存在等級差別。城鎮(zhèn)居民家庭最高收入戶等級的平均年收入是69895元，而最低收入戶等級的平均年收入僅為7700元，前者是后者的9倍；農(nóng)村居民的高收入戶為20533元，低收入戶為4473元，相差4.6倍。而在相同等級中，城鎮(zhèn)居民的收入都比農(nóng)村居民收入多，城鄉(xiāng)差距明顯。收入分配的不合理所造成的社會分配不公平，直接影響了社會福利水平的平衡。

表12000-2010年廣東省地區(qū)經(jīng)濟增長速度與居民可支配收入增長速度（單位：%）

數(shù)據(jù)來源：《廣東省統(tǒng)計年鑒》（2011），中國統(tǒng)計出版社

三、社會保險體系保障福利

社會保障主要指政府針對居民的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本教育等需求所提供的保障或福利，作為社會風險的“緩沖器”和秩序維持的“安全閥”，社會保障關系人們對未來的預期和當期的消費，關系國民對當前和未來生活需要的滿足程度。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，全廣東省參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的人數(shù)一直在逐年上升（如表2所示）。而且截至2010年底，廣東省的五大險種的參保人數(shù)處于全國領先的地位。廣東省社會保險覆蓋面已經(jīng)基本包括了城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)（國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等）、機關和事業(yè)單位、社會團體及其職工。然而，廣東省社會保障覆蓋面和參保率并不平衡。首先，勞動人口中的很大部分都屬于外來工或者靈活就業(yè)人員，他們的穩(wěn)定性較低，經(jīng)常在城市之間或企業(yè)間流動，現(xiàn)行的社會保障制度無法為他們提供有效的保障措施，導致參保水平較低；其次，農(nóng)村社會保障制度設計仍存在諸多不合理之處，城鄉(xiāng)社保建設存在“二元社會結構”，農(nóng)民社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡；第三，社保統(tǒng)籌存在地區(qū)差異，一方面，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財力難以承擔社會保險、社會救濟、社會優(yōu)撫等社會保障的相關費用，另一方面，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)“筑堤修壩”阻止一些養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)入。不合理的保障制度設計加劇了地區(qū)差異和不公平，阻止了人員的自由流通。

表2廣東省2001-2010年年末參加社會保險各險種的人數(shù)（單位：萬人）

數(shù)據(jù)來源：《廣東省統(tǒng)計年鑒》（2006-2011），中國統(tǒng)計出版社

四、生態(tài)環(huán)境體現(xiàn)生活質(zhì)量

以廣東省為代表的我國粗放型的經(jīng)濟增長方式，是以高污染、高能耗和低效率為代價的。2000年廣東省廢水排放總量達447543萬噸，2010年廢水排放總量為722978萬噸，增長了61.5%；同樣期間，工業(yè)廢氣排放總量從8326億標立方增長為24092億標立方，幅度2.9倍。而與此同時，城鎮(zhèn)生活污水處理率在2005年和2010年分別是40.2%和73.0%，工業(yè)二氧化硫排放達標率從2005年到2010年只進步了6.4%達到84.2%，工業(yè)粉塵排放達標率在2005年是71.3%，2010年反而有所下降為70.1%。顯而易見，污染治理能力不足，污染治理整體水平依然滯后。

另外，生態(tài)環(huán)境受到破壞，農(nóng)村環(huán)境問題凸現(xiàn)。廣東的土地消耗大，近幾年來，全省人均耕地面積只有0.45畝，遠低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織劃定的0.8畝的警戒線。而與此同時，部分地區(qū)水土流失強度大，水土流失面積占全省土地總面積的8%；森林資源總量不足，質(zhì)量不高，結構簡單，紅樹林等濕地面積減少，功能不斷退化；生物多樣性保護形勢嚴峻，外來入侵物種對生態(tài)環(huán)境的影響明顯；農(nóng)村環(huán)境普遍較差，農(nóng)業(yè)面源污染負荷大，土地污染、局部地區(qū)水土流失等問題依然嚴重，城市森林生態(tài)系統(tǒng)建設滯后。其中，珠三角地區(qū)人口密度大，工業(yè)區(qū)聚集，生態(tài)壓力尤其嚴重。生態(tài)環(huán)境問題對居民生活健康和幸福水平提出了直接挑戰(zhàn)。

五、公共事業(yè)彰顯民生

經(jīng)國家統(tǒng)計局核算，2010年廣東地區(qū)生產(chǎn)總值45475.83億元，經(jīng)濟總量連續(xù)22年居全國首位，人均GDP接近7000美元，已達到中等發(fā)達國家水平。然而，經(jīng)濟上的強勢地位并不能保證社會全方面的平衡發(fā)展，廣東省社會公共事業(yè)建設仍然存在著多處短板，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，廣東的教育事業(yè)發(fā)展力量相對不足。2009年全廣東省高校毛入學率為27.5%，遠遠低于浙江、江蘇超過40%的水平；每萬人普通高中在校生也低于全國平均水平，位居全國各省市區(qū)第 22位。隨后兩年雖有所好轉(zhuǎn)，但本地人才供應仍遠遠不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的要求。

第二，法治民主建設沒能與經(jīng)濟同步提升。目前廣東法治民主建設主要存在以下問題：首先，公共決策由于民主決策機制發(fā)展的滯后而難以充分體現(xiàn)科學性和權威性；其次，相關學科專家參與度不足，使制度性審議的決策機制在執(zhí)行中出現(xiàn)蛻化；最后，公共政策的權威性不強。

第三，社會監(jiān)督由于民主機制的制度整合滯后而難以持續(xù)生效。首先，各種監(jiān)督機制效力不強，投訴仍需依賴“領導決斷”才能落實。其次，多種監(jiān)督機制之間缺少制度性整合聯(lián)動。大量“問題性參與”的出現(xiàn)，迫使政府部門疲于應付，而當前多種監(jiān)督制度之間又缺乏一種可以聯(lián)動運作的整合性機制，及時糾正錯誤?！?/p>

（作者：廣東商學院國民經(jīng)濟學碩士研究生，主要研究方向：新制度經(jīng)濟學）

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