蘭州理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 王 琳 張 珂

隨著我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，政府職能的逐漸轉(zhuǎn)換，非營(yíng)利組織的活動(dòng)空間日益擴(kuò)大，其社會(huì)價(jià)值也日益明顯，成為我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不可忽視的重要力量。然而，從萬(wàn)元帳篷到天價(jià)公務(wù)餐事件，從中華慈善總會(huì)發(fā)票事件到中國(guó)青基會(huì)中非希望工程事件，從“郭美美事件”到河南宋基金事件……無(wú)論是慈善資金的不合理使用，還是慈善機(jī)構(gòu)工作人員出現(xiàn)的敗德行為都重傷了捐贈(zèng)者的信心，這對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成巨大的負(fù)面影響。中國(guó)的慈善組織乃至其他非營(yíng)利組織正在遭遇著嚴(yán)重的信任危機(jī)，因此，非營(yíng)利組織的管理問(wèn)題成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、非營(yíng)利組織概述

按照是否以營(yíng)利為目的，所有社會(huì)組織可分成營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織兩大類。由于強(qiáng)調(diào)的角度和重點(diǎn)不同，非營(yíng)利組織也有許多不同的稱謂，如第三部門(mén)、非政府組織、慈善組織、志愿組織、免稅組織、獨(dú)立部門(mén)等等。美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）將其定義為：“符合以下特征的實(shí)體：一是該實(shí)體從捐贈(zèng)者處獲得大量的資源，但捐贈(zèng)者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回報(bào)；二是該實(shí)體經(jīng)營(yíng)的目的不是為了獲取利潤(rùn)；三是該實(shí)體不存在營(yíng)利組織中的所有者權(quán)益問(wèn)題”。非營(yíng)利組織具有組織性、非政府性、非營(yíng)利性、自治性及志愿性的基本特征。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，非營(yíng)利組織作為一股新的力量迅速發(fā)展并廣泛參與社會(huì)各領(lǐng)域的活動(dòng)，其對(duì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)和影響起到重要的作用，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和環(huán)境等領(lǐng)域的“第三大支柱”。我國(guó)的非營(yíng)利組織主要包括社會(huì)團(tuán)體（中國(guó)紅十字總會(huì)、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)等）、基金會(huì)（中國(guó)紅十字基金會(huì)、中國(guó)宋慶齡基金會(huì)等）和民辦非企業(yè)單位（各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等）三大類。伴隨著“小政府、大社會(huì)”目標(biāo)的設(shè)定，政府的很多服務(wù)功能將向社會(huì)轉(zhuǎn)移。非營(yíng)利組織的存在和發(fā)展，正是順應(yīng)了這種社會(huì)需求，并在慈善、政治、教育、環(huán)保、宗教等領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。它們往往發(fā)揮著政府和企業(yè)沒(méi)有或難以充分發(fā)揮的作用，不僅豐富

了社會(huì)治理的理念，更推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。

二、非營(yíng)利組織的社會(huì)作用

近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體、民間組織已經(jīng)取得了迅猛的發(fā)展。據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止到2011年底，我國(guó)實(shí)有社會(huì)團(tuán)體25.3萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位20.2萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)2510個(gè)。非營(yíng)利組織作為彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)的重要參與力量，以及轉(zhuǎn)型時(shí)期各種利益重新分配與整合的緩沖機(jī)制，其作用日益凸顯。

（一）彌補(bǔ)政府失靈、市場(chǎng)失靈，提供公共產(chǎn)品。市場(chǎng)在配置資源的效率上有著天然優(yōu)勢(shì)，但無(wú)法兼顧社會(huì)公平。政府的干預(yù)和宏觀調(diào)控可以有效抑制社會(huì)的兩極分化，促進(jìn)社會(huì)和諧，但由于其自身能力的有限性、低效率和政府自身的理性選擇往往會(huì)導(dǎo)致公共產(chǎn)品的供不應(yīng)求。非營(yíng)利組織可以填補(bǔ)“市場(chǎng)”和“政府”的角色空缺。它具有政府部門(mén)提供公共物品的功能，并且非營(yíng)利組織的彈性組織形態(tài)、靈活的應(yīng)變能力和強(qiáng)烈的使命感，使其在提供公共物品時(shí)比政府更加低成本、高效率。在社會(huì)管理和服務(wù)方面，非營(yíng)利組織是除市場(chǎng)與政府之外重要的“第三方”，有著不可或缺的角色作用。

（二）創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。非營(yíng)利組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域廣泛，其中大多為勞動(dòng)力需求旺盛的服務(wù)行業(yè)，且服務(wù)行業(yè)不斷創(chuàng)新，行業(yè)規(guī)模不斷壯大，從而給勞動(dòng)者提供了廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，非營(yíng)利組織還在一定程度上改善了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。非營(yíng)利組織生存和活動(dòng)的基礎(chǔ)是志愿、服務(wù)精神，其依靠公益心和服務(wù)精神在開(kāi)展公益活動(dòng)中增進(jìn)人們之間的誠(chéng)信友愛(ài)，相互幫助，并為社會(huì)愛(ài)心人士提供了服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)的平臺(tái)，促進(jìn)了社會(huì)文明進(jìn)步。

三、我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)非營(yíng)利組織的迅速發(fā)展在公共治理過(guò)程中起到了重要作用。然而“慈善丑聞”的不斷發(fā)生，說(shuō)明非營(yíng)利組織的發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）法律體系不健全，管理體制不適宜。我國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織的管理缺乏嚴(yán)格的規(guī)范，法制化程度不高，在政府評(píng)估、第三方評(píng)估、財(cái)務(wù)制度、問(wèn)責(zé)制度等方面都缺乏有效的法律法規(guī)，且沒(méi)有一部完整的法律對(duì)非營(yíng)利組織的性質(zhì)、地位、作用、結(jié)構(gòu)以及權(quán)益等進(jìn)行全面定位，容易導(dǎo)致非營(yíng)利組織的失信行為發(fā)生。我國(guó)的非營(yíng)利組織實(shí)行的是雙重管理體制，即登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位共同實(shí)施對(duì)非營(yíng)利組織的管理監(jiān)督。雙重管理從程序和條件等方面對(duì)非營(yíng)利組織的成立實(shí)行嚴(yán)格的限制，在資格的準(zhǔn)入方面設(shè)立了非常高的門(mén)檻。結(jié)果使越來(lái)越多的非營(yíng)利組織不能通過(guò)合法渠道進(jìn)行登記注冊(cè),而政府部門(mén)也很難對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行有效的過(guò)程監(jiān)督和管理。非營(yíng)利組織的 “行政色彩”使其更像政府部門(mén)的延伸，易使得非營(yíng)利組織很容易像政府部門(mén)一樣出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象，造成效率低下、規(guī)模膨脹等問(wèn)題，從而無(wú)法完成社會(huì)賦予的使命。

（二）信息不透明，社會(huì)公信力不足。非營(yíng)利組織由于立法的不健全，缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，有的管理者利用手中的權(quán)力，貪污挪用組織公共財(cái)產(chǎn)、詐取組織基金、過(guò)度消費(fèi)。有的組織甚至違背組織公益性的宗旨，借公益事業(yè)來(lái)謀取私利，對(duì)非營(yíng)利組織的社會(huì)公信力造成沉重打擊。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息透明度低，中國(guó)慈善捐助信息中心發(fā)布的《中國(guó)慈善透明報(bào)告（2011）》顯示，按照慈善信息披露的完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、公眾獲取便利性四個(gè)方面，監(jiān)測(cè)設(shè)置了多項(xiàng)指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)滿分為100分，接受調(diào)查的1000家慈善組織的平均分為33分。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有76%的被調(diào)查公眾表示未收到任何公益慈善組織信息，而對(duì)于社會(huì)公眾最為關(guān)注的財(cái)務(wù)信息，僅有3%的受調(diào)查公眾表示獲得過(guò)（見(jiàn)表1）。信息的不透明導(dǎo)致雙方信息不對(duì)稱，降低了社會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的信任度，嚴(yán)重影響了捐贈(zèng)者的積極性。中民慈善信息中心之前公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，自2011年6月下旬“郭美美事件”發(fā)生后，全國(guó)7月份社會(huì)捐款數(shù)為5億元，環(huán)比下降50%，慈善組織6到8月的捐贈(zèng)額降幅則達(dá)到86.6%?！按壬瞥舐劇北l(fā)不是公益事業(yè)一業(yè)之憂，而是整個(gè)社會(huì)建設(shè)之憂，整個(gè)社會(huì)之憂。一個(gè)失信的社會(huì)，其所付出的成本是高昂的，這嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的文明進(jìn)步。2011年受“郭美美事件”影響，廣州獻(xiàn)血量增幅由以往多年的10%以上變成了3%，同比大幅下降。

表1 社會(huì)公眾獲得各項(xiàng)慈善信息的比例

（三）內(nèi)部治理不足，組織運(yùn)作效率低。組織的決策方式反映了組織的治理機(jī)制與民主化管理的程度，良好的理事會(huì)治理是維護(hù)各利益相關(guān)者的正當(dāng)權(quán)益完成組織使命，實(shí)現(xiàn)組織宗旨的重要保障。我國(guó)非營(yíng)利組織本身的自治不夠，很多非營(yíng)利組織的治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，重大決策基本上是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人決定，甚至由政府主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)決定。各種草根組織更是家長(zhǎng)制，領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)斷專行，缺乏責(zé)任機(jī)制。組織制度不健全，很多組織的人事管理、財(cái)務(wù)管理等方面沒(méi)有規(guī)章制度，有的沒(méi)有嚴(yán)格按照甚至不按照組織的宗旨運(yùn)行。由于自身能力的不足和受服務(wù)對(duì)象的狹隘性，非營(yíng)利組織提供的服務(wù)與捐贈(zèng)者的期望還有一段距離?，F(xiàn)有的非營(yíng)利組織年度會(huì)計(jì)報(bào)表沒(méi)有考察組織開(kāi)展的各種項(xiàng)目利用資源的效益，無(wú)法促進(jìn)組織的活動(dòng)和管理的改善。一些全國(guó)性的慈善機(jī)構(gòu)項(xiàng)目運(yùn)作效率很低，用于籌資和內(nèi)部日常管理的費(fèi)用很高，用于公眾公益服務(wù)的比例較低，很難圓滿完成組織的使命。

（四）資金不足。非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)一般來(lái)源于政府撥款、社會(huì)捐助和提供服務(wù)的收入。我國(guó)現(xiàn)階段的非營(yíng)利組織正處于從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域的過(guò)度時(shí)期，政府能夠提供的撥款數(shù)量大幅下降，非營(yíng)利組織的發(fā)展只能靠自籌資金、社會(huì)捐助和一定的服務(wù)收費(fèi)。但由于非營(yíng)利組織在資金籌措和運(yùn)作能力上存在著能力欠缺的問(wèn)題，加之非營(yíng)利組織內(nèi)部治理不足，信息不透明等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)捐款缺乏信心，社會(huì)捐贈(zèng)收入更加匱乏?！?011中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示，2010年社會(huì)捐贈(zèng)僅占同年GDP的0.26%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家2%左右的水平，也明顯低于巴西（0.5%）、印度（0.3%）等發(fā)展中大國(guó)。資金來(lái)源的渠道單一、資金不足是制約非營(yíng)利組織發(fā)展的最大瓶頸，極大地限制和影響了非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。一些非營(yíng)利組織在資金不足的情況下無(wú)法開(kāi)展活動(dòng)。也有一些組織為了維持生存發(fā)展，通過(guò)各種渠道開(kāi)展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或者違法活動(dòng)。

四、提升我國(guó)非營(yíng)利組織管理的建議

（一）內(nèi)部治理方面

1.加強(qiáng)內(nèi)部管理。良好的內(nèi)部管理機(jī)制是非政府組織獲得公信力和維持旺盛生命力的重要保障。強(qiáng)化內(nèi)部管理的途徑有:①明確組織成員共同的信念或理想，強(qiáng)化非營(yíng)利組織的服務(wù)觀念和社會(huì)責(zé)任意識(shí)；②健全理事會(huì)制度、完善民主機(jī)制、參與機(jī)制，建立和完善符合管理要求的組織結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保組織內(nèi)部各職能部門(mén)和全體員工盡職盡責(zé)；③加強(qiáng)財(cái)務(wù)的管理與規(guī)制。非營(yíng)利組織部門(mén)財(cái)務(wù)的有效管理和規(guī)制，是消解組織內(nèi)部人員腐敗、抑制組織失靈的基礎(chǔ)保障；④建立行之有效的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，確保履行職能過(guò)程中各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的健康運(yùn)行和財(cái)產(chǎn)的安全完整；⑤加強(qiáng)其自身的能力建設(shè)，注重培養(yǎng)非營(yíng)利組織專職工作人員，加強(qiáng)非營(yíng)利組織工作者的專業(yè)知識(shí)、相關(guān)知識(shí)以及非營(yíng)利組織管理技能等方面的培訓(xùn)，全面提高其滿足社會(huì)需求的能力；⑥加強(qiáng)公益品牌管理。嚴(yán)格公益標(biāo)識(shí)、名稱的使用范圍，在積極鼓勵(lì)社會(huì)各界參與公益事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，建立相應(yīng)的道德準(zhǔn)則，確保合作機(jī)構(gòu)的政策和行為與非營(yíng)利組織的使命不相矛盾。

2.信息的公開(kāi)化、透明化。非營(yíng)利組織的信息公開(kāi)化、透明化是提升其社會(huì)公信力的重要途徑，是非營(yíng)利組織實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展，增加收入來(lái)源的重要保證。政府應(yīng)出臺(tái)具有法律約束力的全國(guó)性信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化信息公開(kāi)的范圍，具體信息公開(kāi)的方式和程序，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告的年審機(jī)制，完善信息披露的監(jiān)督和保障，從立法的角度，對(duì)非營(yíng)利組織信息公開(kāi)進(jìn)行剛性規(guī)范?！吨袊?guó)慈善透明報(bào)告（2011）》顯示，分別有84%和82%的社會(huì)公眾更加關(guān)注公益慈善組織的財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息。這說(shuō)明社會(huì)公眾對(duì)信息的核心內(nèi)容關(guān)注度越來(lái)越高，對(duì)慈善信息公開(kāi)的專業(yè)性要求也在快速提高(見(jiàn)圖1)。因此通過(guò)建立信息公開(kāi)披露平臺(tái)，根據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確、方便獲取、規(guī)范有序的原則，做好公眾捐贈(zèng)款物的信息公開(kāi)工作，保障捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使廣泛利益相關(guān)者全面了解非營(yíng)利組織的運(yùn)行狀況，合理評(píng)價(jià)公益使命完成度、項(xiàng)目運(yùn)作有效度以及社會(huì)公眾滿意度，真正實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)款物公開(kāi)，財(cái)務(wù)管理透明，招標(biāo)采購(gòu)公開(kāi)，分配使用透明。這樣才能使社會(huì)公眾以最大的熱情投身到公益事業(yè)之中。

圖1 公眾對(duì)公益慈善組織信息公開(kāi)內(nèi)容的關(guān)注度對(duì)比

3.增加收入來(lái)源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。非營(yíng)利組織不能過(guò)分依賴政府，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自主籌款的能力，拓寬籌資渠道，高效率地使用各種資金，提高服務(wù)質(zhì)量。（1）要走出非營(yíng)利組織不應(yīng)從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的誤區(qū)。非營(yíng)利組織與商業(yè)并非水火不相容。從事商業(yè)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)在于：為社會(huì)服務(wù)獲取更多資源，并將商業(yè)收入繼續(xù)用于服務(wù)社會(huì)。但應(yīng)嚴(yán)格限制非營(yíng)利組織從事商業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域和規(guī)模，衡量商業(yè)活動(dòng)對(duì)其慈善性質(zhì)和公益品牌的削弱，禁止其取得的收入用于組織內(nèi)成員的分紅；（2）我國(guó)的大多數(shù)非營(yíng)利組織在籌款時(shí)都缺乏專業(yè)性，籌款能力不足。因此，成立專門(mén)的籌款部門(mén)、組建專業(yè)的籌款隊(duì)伍對(duì)于規(guī)模較大的非營(yíng)利組織是內(nèi)部科學(xué)管理的必然要求；（3）非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取更多的資助并處理好與資助者長(zhǎng)期合作的關(guān)系。注重宣傳自己的社會(huì)公益目標(biāo)、宗旨和服務(wù)，吸引更多資助者的支持；（4）鑒于民間捐助對(duì)社會(huì)熱心捐助的風(fēng)氣和氛圍要求很高，我國(guó)暫時(shí)還沒(méi)有形成這種良好的風(fēng)氣，非營(yíng)利組織應(yīng)從自身做起，提高自己的公信力，大力宣傳公益思想，增加社會(huì)的捐助比例。

（二）外部監(jiān)管方面

1.完善法律體系，改善管理體制。非營(yíng)利組織的發(fā)展和規(guī)范需要良好的法律政策環(huán)境。制定非營(yíng)利組織法，建立并完善與其相配套的政策法規(guī)，逐步形成既與國(guó)際接軌又有中國(guó)特色的非營(yíng)利組織政策法規(guī)體系是非營(yíng)利組織健康發(fā)展的必然選擇。針對(duì)不同類別的非營(yíng)利組織建立不同層次的專項(xiàng)法律法規(guī)，制定組織管理、財(cái)務(wù)管理、信息公開(kāi)、評(píng)價(jià)與監(jiān)督等方面的相關(guān)規(guī)定，用法律形式對(duì)非營(yíng)利組織的性質(zhì)、地位、作用、結(jié)構(gòu)以及權(quán)益予以明確，為非營(yíng)利組織發(fā)展掃除法律障礙。同時(shí)降低非營(yíng)利組織準(zhǔn)入門(mén)檻，把政府主導(dǎo)變?yōu)檎o導(dǎo)，給民間社會(huì)發(fā)展空間。大力培育公益性社會(huì)組織，政府應(yīng)創(chuàng)造條件向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，著力促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

2.完善審計(jì)等監(jiān)督機(jī)制。非營(yíng)利組織的資金來(lái)源是一些熱心公益事業(yè)，有愛(ài)心的個(gè)人、團(tuán)體或組織，他們通過(guò)非營(yíng)利組織投入社會(huì)，不計(jì)回報(bào)。相對(duì)于營(yíng)利組織的投入而言，他們對(duì)自己所投入的資金缺乏監(jiān)督和控制的力度和渠道，因此非營(yíng)利組織更需要借助第三方審計(jì)的客觀與公正監(jiān)督，面對(duì)公眾對(duì)其資金來(lái)源及使用做出說(shuō)明，證明其合理性與合規(guī)性來(lái)獲得社會(huì)的認(rèn)可。非營(yíng)利組織審計(jì)應(yīng)及早感知風(fēng)險(xiǎn)，提前發(fā)出警報(bào)，揭露損害捐贈(zèng)者、受益人等利益相關(guān)者權(quán)益的違法違規(guī)行為，保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，并且對(duì)揭露的違法違規(guī)問(wèn)題揭示和反映，從而抵御損害社會(huì)道德和非營(yíng)利組織社會(huì)公信力的行為。因此，政府應(yīng)對(duì)重點(diǎn)非營(yíng)利組織的審計(jì)實(shí)施跟蹤審計(jì)，前移審計(jì)關(guān)口，對(duì)組織運(yùn)行適時(shí)評(píng)價(jià)、持續(xù)監(jiān)督并及時(shí)反饋，與非營(yíng)利組織的內(nèi)部審計(jì)及社會(huì)審計(jì)相互協(xié)調(diào)，共同作用，切實(shí)落實(shí)績(jī)效審計(jì)理念，并結(jié)合社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督，借鑒國(guó)外非營(yíng)利組織監(jiān)管的成熟機(jī)制，完善非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理。

3.構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)非營(yíng)利組織效率的提升。由于捐贈(zèng)人對(duì)其捐款使用效率性、效果性的關(guān)注，非營(yíng)利組織需要全面客觀反映其組織績(jī)效，因此必須建立一個(gè)規(guī)范、科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從以往的只重視支出的管理轉(zhuǎn)變到注重產(chǎn)出實(shí)際效用的管理上來(lái)，全面、規(guī)范、科學(xué)地進(jìn)行考核，將財(cái)務(wù)信息與非財(cái)務(wù)信息有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，衡量是否滿足公眾需求?？?jī)效評(píng)價(jià)作為一種有效的管理工具，是非營(yíng)利組織績(jī)效管理的基礎(chǔ)，也是非營(yíng)利組織發(fā)展和完善的必然要求。

1.陳慧.2011.論政府與非營(yíng)利組織和諧互動(dòng)合作關(guān)系的構(gòu)建.生產(chǎn)力研究,8。

2.曹翠珍.2009.我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題與對(duì)策研究.財(cái)會(huì)通訊，4。

3.嚴(yán)若森.2010.中國(guó)非營(yíng)利組織的政府性異化及其適應(yīng)性治理.管理世界，7。