中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 王 健 張正河 周竹君

一、國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品供需緊平衡是長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)正不可逆轉(zhuǎn)地朝著工業(yè)化提升、城鎮(zhèn)化加速、市場(chǎng)化深入以及國(guó)際化擴(kuò)展的縱深方向發(fā)展，同時(shí)，農(nóng)業(yè)通過(guò)生產(chǎn)原料型農(nóng)產(chǎn)品以保障二次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)需求，通過(guò)生產(chǎn)消費(fèi)型農(nóng)產(chǎn)品以保障居民基礎(chǔ)食物需求，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的作用。聯(lián)合國(guó)在2012年初發(fā)布的一個(gè)報(bào)告提醒到：“我們可能已經(jīng)無(wú)法給正在加速增長(zhǎng)的人口提供足夠的食物、水和能源，從而將會(huì)使30億人口在未來(lái)陷于貧困狀態(tài)”。受我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和資源的擠占，加上資源緊缺的長(zhǎng)期趨勢(shì)限制，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著前所未有的壓力。如何保障日益增長(zhǎng)的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品“量”和“質(zhì)”的雙需求，又能夠保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)面臨的主要問(wèn)題。

現(xiàn)階段全球尤其是發(fā)展中國(guó)家城市化高速推進(jìn)，且未來(lái)10到30年內(nèi)人口增長(zhǎng)加速，加之工業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的衍生需求多樣化 （如美國(guó)新能源開(kāi)發(fā)強(qiáng)化了玉米需求從而對(duì)玉米的供需缺口擴(kuò)大形成了壓力），導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品尤其是基本農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)增大。另外，全球氣候的異常變化也給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶來(lái)了諸多不確定因素。相關(guān)的研究數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給趨緊，農(nóng)產(chǎn)品供給的增速低于需求的增速，造成了農(nóng)產(chǎn)品供需面出現(xiàn)非均衡問(wèn)題，從而引發(fā)了新一輪的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）預(yù)測(cè)，到2030年，全球糧食需求將增加50%。而就眼前而言，進(jìn)入2012年以來(lái)，世界主要糧食出產(chǎn)國(guó)（南美、東歐及美國(guó)等）地區(qū)相繼出現(xiàn)嚴(yán)重干旱、洪澇等極端天氣，對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)造成重大影響，國(guó)際有關(guān)機(jī)構(gòu)連續(xù)大幅下調(diào)其產(chǎn)量預(yù)期。美國(guó)農(nóng)業(yè)部最新報(bào)告預(yù)計(jì)2012—2013年度全球玉米將出現(xiàn)1420萬(wàn)噸缺口，全球大豆缺口為1781萬(wàn)噸，庫(kù)存下降26%；全球小麥缺口為2000萬(wàn)噸，期末庫(kù)存比上年度下降10.33%；全球大米缺口為300萬(wàn)噸。全球主要糧食作物將同時(shí)出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，這將直接給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)前所未有的糧食供給壓力。另外，隨著生物燃料技術(shù)的發(fā)展和化學(xué)能源供給的枯竭，生物能源需求與人爭(zhēng)糧的格局將逐漸明顯化將長(zhǎng)期持續(xù)。供求的較大變動(dòng)也會(huì)直接而深刻地影響到任何一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品供求長(zhǎng)期趨緊、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)為海外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流帶來(lái)巨大的投資空間和貿(mào)易利潤(rùn)。

二、我國(guó)實(shí)行海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的可行性和必要性分析

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著人均耕地資源、水資源占有量不足的比較劣勢(shì)，為我國(guó)海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)提供了背景條件。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市向外擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)型、流失持續(xù)擴(kuò)大，耕地面積大量減少。另外，我國(guó)不僅耕地資源不足，而且中低產(chǎn)田面積約占耕地總量三分之二，有效灌溉面積僅占耕地總面積的四成稍強(qiáng)，還沒(méi)有從根本上解決靠天吃飯的被動(dòng)局面。值得我們注意的是，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)資源豐富，但卻屬于淡水資源稀缺的國(guó)家行列，人均水資源占有量嚴(yán)重偏低。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)總用水量中，農(nóng)業(yè)用水超過(guò)六成。另外，我國(guó)水資源還存在空間分布不均的特點(diǎn)，北方為我國(guó)主要的產(chǎn)糧區(qū)，但北方缺水狀況非常嚴(yán)重。然而，根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)顯示，不少?lài)?guó)家農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)可開(kāi)發(fā)潛力巨大。例如南美洲農(nóng)業(yè)資源條件極好，尤其是巴西，該國(guó)八成以上地區(qū)屬于熱帶地區(qū)，且水資源極其豐富，占到世界淡水資源的14%。非洲也有著巨大的可開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)資源，如莫桑比克，其地勢(shì)平坦且土壤肥沃，適合大面積機(jī)械式種植玉米、大豆等大田作物。當(dāng)前，莫桑比克的使用農(nóng)業(yè)耕地面積僅占其可用面積不到兩成。離我國(guó)較近的區(qū)域，如俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，土地資源和淡水資源極其豐富，且接近三分之一的耕地資源屬于廢棄狀態(tài)。由此可見(jiàn)，海外農(nóng)業(yè)資源的巨大存量直接定義了農(nóng)業(yè)海外開(kāi)發(fā)的可行性。

當(dāng)前，世界上實(shí)力雄厚的各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)海外開(kāi)發(fā)布局起步較早，如美國(guó)、日本及英、法、德等歐洲國(guó)家在二十世紀(jì)中期就已經(jīng)開(kāi)始農(nóng)業(yè)海外開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略，通過(guò)跨國(guó)公司、國(guó)際組織進(jìn)行海外農(nóng)業(yè)資源圈占、農(nóng)業(yè)科研投資、直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)始了有組織、有規(guī)模的農(nóng)業(yè)海外擴(kuò)張。從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其在周邊的墨西哥、南美的巴西甚至遠(yuǎn)至亞洲的菲律賓均大量購(gòu)買(mǎi)農(nóng)地直接種植玉米，以供開(kāi)發(fā)生物能源。此外，由于日本農(nóng)業(yè)資源較為稀缺，其農(nóng)業(yè)海外開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略部署一直是日本農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的核心，早在二十世紀(jì)初期，日本就通過(guò)官方的跨國(guó)公司向海外派遣農(nóng)場(chǎng)工人，建立海外農(nóng)場(chǎng)。到二十世紀(jì)中后期，其海外農(nóng)場(chǎng)戰(zhàn)略甚至擴(kuò)張到了中國(guó)。還先后與巴西、阿根廷、俄羅斯、烏克蘭、中國(guó)、印尼、新西蘭、美國(guó)等地的農(nóng)場(chǎng)簽訂了種植協(xié)議，并以購(gòu)買(mǎi)股份的方法參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，掌握了糧食生產(chǎn)及大豆貿(mào)易的自主權(quán)。農(nóng)業(yè)資源稀缺性類(lèi)似于日本的韓國(guó)，近年來(lái)通過(guò)海外無(wú)償貸款的方式在蒙古、巴西、烏茲別克斯坦、越南等地進(jìn)行了大規(guī)模的海外農(nóng)業(yè)種植投資。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，韓國(guó)已有73家企業(yè)在海外18個(gè)國(guó)家進(jìn)行投資，并宣布將從2012年起在巴西、烏茲別克斯坦、越南和肯尼亞設(shè)立海外農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心。

由此，我們可以看出，農(nóng)業(yè)海外開(kāi)發(fā)的主體主要是依托政府輔助的農(nóng)業(yè)跨國(guó)企業(yè)。對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略而言，農(nóng)業(yè)海外開(kāi)發(fā)對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)安全、糧食安全有著重要的意義，而就企業(yè)而言，海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)也存在著較大的利潤(rùn)。就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)具備了走出國(guó)門(mén)、參與海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的實(shí)力。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，目前，我國(guó)已經(jīng)擁有了一批實(shí)力雄厚、管理體制健全的農(nóng)業(yè)企業(yè)。如中糧、匯源等。其次，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力、企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)成熟度等均具備了海外開(kāi)發(fā)的硬實(shí)力。如設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、循環(huán)農(nóng)業(yè)等技術(shù)大量處于國(guó)際領(lǐng)先地位，為海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)。

海外農(nóng)業(yè)資源可開(kāi)發(fā)存量巨大相對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源日益流失所導(dǎo)致的資源緊缺定義了我國(guó)農(nóng)業(yè)海外開(kāi)發(fā)具有可行性且兼具必要性。農(nóng)業(yè)海外開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的意義，一是保障國(guó)家戰(zhàn)略資源；二是通過(guò)與國(guó)外農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)壓力，保障國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求；三是利用國(guó)外相對(duì)于本國(guó)的資源比較優(yōu)勢(shì)，保障消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的需求；四是農(nóng)企“走出去”發(fā)展會(huì)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由商品輸出為資本輸出，獲取全球資本收益。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)海外開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略布局

通過(guò)農(nóng)業(yè)海外投資開(kāi)發(fā)，能夠彌補(bǔ)我國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源不足，緩解農(nóng)產(chǎn)品供求緊張壓力，保障戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響力。筆者在對(duì)國(guó)際上農(nóng)業(yè)資源布局的分析上，就構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)海外開(kāi)發(fā)進(jìn)行了如下布局和展望：

布局一：面向北邊內(nèi)蒙古和俄羅斯地區(qū)。由新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江等省份直接負(fù)責(zé)面對(duì)外蒙古、俄羅斯及其遠(yuǎn)東地區(qū)，主要合作對(duì)象主要為大豆和西紅柿，推進(jìn)對(duì)大豆和西紅柿的種植和俄羅斯廢棄耕地的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)我國(guó)大豆的需求提供保障。

對(duì)海外發(fā)展戰(zhàn)略確保大豆的產(chǎn)出是我國(guó)海外農(nóng)業(yè)布局的重要戰(zhàn)略部署。因?yàn)橐坏┪覈?guó)沒(méi)有足夠的大豆產(chǎn)出，國(guó)內(nèi)的大豆價(jià)格、日常消費(fèi)、食品安全和百姓健康都會(huì)受到巨大威脅。由于作為大豆產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的大豆加工業(yè)被外資所控，不僅會(huì)使上游種植業(yè)遭受?chē)?yán)重打擊，還將讓下游養(yǎng)殖業(yè)難逃噩運(yùn)。豆粕為養(yǎng)殖業(yè)提供了60%的蛋白原料，如果大豆受控，勢(shì)必帶動(dòng)下游養(yǎng)殖業(yè)成本上漲，影響城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，畜牧業(yè)也將受制于人。因此，在我國(guó)農(nóng)業(yè)資源緊缺的情況下，通過(guò)開(kāi)展海外戰(zhàn)略部署，進(jìn)行大豆種植等，能夠確保我國(guó)大豆安全。近段時(shí)間以來(lái)，國(guó)家對(duì)大豆安全的問(wèn)題也越加關(guān)注，因此，大豆海外合作戰(zhàn)略生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)是銀行支持我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的重要一步。

布局二：面向南邊東南亞國(guó)家。利用東盟10+3框架，開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作，主要開(kāi)發(fā)主產(chǎn)品為天然橡膠和木材。

布局三：面向非洲49國(guó)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)援助型合作。進(jìn)行棉花、蔬菜、糧食、草業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)性合作。這一方面能夠保障我國(guó)對(duì)非洲國(guó)家援助的農(nóng)產(chǎn)品需求，另一方面也能夠解決我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求大、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資源日益稀缺的矛盾。對(duì)這一布局的戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)，是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)我國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的重大貢獻(xiàn)，也是對(duì)世界食品保障的貢獻(xiàn)。

布局四：面向南美國(guó)家，主要進(jìn)行嗜好類(lèi)產(chǎn)品如可可、咖啡、煙草等和大豆、棉花等產(chǎn)品的合作生產(chǎn)。國(guó)際一些研究機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)糧食的預(yù)計(jì)未來(lái)5年缺口為一億噸以上。國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者給出的預(yù)計(jì)也在3000萬(wàn)噸以上，若包括大豆，則在6000萬(wàn)噸以上。因此，進(jìn)行基于糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)合作，對(duì)我國(guó)糧食安全可起到戰(zhàn)略性的保障作用。

布局五：面向中亞地區(qū)。由于歷史和宏觀條件的種種原因，面向這一區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作主要產(chǎn)品是木材資源。另外，對(duì)這一領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)合作主要作用是能夠?qū)ξ覈?guó)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的布局。通過(guò)農(nóng)業(yè)合作，深化我國(guó)與中亞各國(guó)的合作和對(duì)話(huà)，因此，面向中亞地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作盈利目標(biāo)應(yīng)該是第二位的，合作事件的存在應(yīng)該是第一位的。

布局六：面向北美地區(qū)。由于北美地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高，進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作的壁壘較高，因此，這一領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)合作可嘗試前期的基礎(chǔ)性合作形式，如公司入股、購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)權(quán)等的方式，支持農(nóng)資公司或農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售公司開(kāi)拓北美市場(chǎng)。鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)到這一地區(qū)去租賃土地，進(jìn)行種業(yè)種植，可學(xué)習(xí)北美優(yōu)秀的管理和生產(chǎn)技術(shù)。

四、財(cái)政與金融支持與資本運(yùn)作與農(nóng)業(yè)企業(yè)海外開(kāi)發(fā)

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)海外開(kāi)發(fā)面臨的最大的問(wèn)題就是資金支持的問(wèn)題，尤其是農(nóng)業(yè)企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略，亟需解決的燃眉問(wèn)題就是資金。金融支持和資本運(yùn)作在企業(yè)的發(fā)展中扮演著重要的作用，尤其是市場(chǎng)運(yùn)作，資金的支持直接關(guān)系到企業(yè)的存活和發(fā)展。當(dāng)前，無(wú)論對(duì)投資海外農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或?qū)Ｍ廪r(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，還是構(gòu)建海外農(nóng)產(chǎn)品物流體系，資本都將是未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)海外開(kāi)發(fā)的主角，資本運(yùn)作與政府的財(cái)政支持等主導(dǎo)力量將是我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)海外開(kāi)發(fā)的重要“牽引力”。

在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及貿(mào)易領(lǐng)域，通過(guò)參股、購(gòu)買(mǎi)等方法合并、控制海外農(nóng)業(yè)企業(yè)、投資建設(shè)海外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等都需要強(qiáng)勁的金融支持和資本運(yùn)作，尤其是對(duì)海外大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的參股和控制，對(duì)資本運(yùn)作的要求會(huì)更高。而且，海外大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的交易也往往需要大量的資金進(jìn)行支持，農(nóng)業(yè)海外開(kāi)發(fā)一方面保障的是國(guó)家農(nóng)業(yè)及糧食的安全，另一方面需要的是能夠提升在本國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的市場(chǎng)地位，這就需要在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨或期貨市場(chǎng)上，通過(guò)投資買(mǎi)賣(mài)、資金投機(jī)運(yùn)作等方面進(jìn)行資本操縱和控制某個(gè)農(nóng)產(chǎn)品或某個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，從而有利于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給的保障。我國(guó)雖是農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)大國(guó)，但在國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易中卻屬于弱勢(shì)地位，在交易價(jià)格上往往都是價(jià)格的接受者，甚至沒(méi)有討價(jià)的余地。這主要是因?yàn)楫?dāng)前大宗農(nóng)產(chǎn)品的交易博弈上，我國(guó)的需求效應(yīng)使得國(guó)外糧食生產(chǎn)國(guó)不愁賣(mài)不出去。當(dāng)前，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品流通主要是由幾個(gè)大型的跨國(guó)公司所壟斷的，尤其是糧食產(chǎn)品的國(guó)際流通。四大跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)（ADM、邦基、嘉吉、路易達(dá)孚）壟斷了我國(guó)在國(guó)際大豆貿(mào)易市場(chǎng)上超過(guò)80%的大豆貨源。而且，更嚴(yán)峻的形勢(shì)是，國(guó)際糧商和跨國(guó)公司正在向我國(guó)糧食流通和加工領(lǐng)域進(jìn)軍，意在取得我國(guó)糧食流通控制權(quán)和糧價(jià)定價(jià)權(quán)，這對(duì)于我國(guó)糧食安全是極大的挑戰(zhàn)。

我們不得不承認(rèn)的是，盡管當(dāng)前我國(guó)有一批發(fā)展形勢(shì)較好，資金較為雄厚的農(nóng)業(yè)企業(yè)。但是，進(jìn)行海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)面臨者巨大的風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)于國(guó)際上的大型糧農(nóng)集團(tuán)，我國(guó)的企業(yè)還屬于初步發(fā)展階段，就目前大型的跨國(guó)糧農(nóng)集團(tuán)也有著較為深厚的國(guó)家背景。因此，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去的企業(yè)戰(zhàn)略過(guò)程中，國(guó)家戰(zhàn)略的扶持是至關(guān)重要的。財(cái)政資金的引導(dǎo)加上金融政策的支持是我國(guó)農(nóng)業(yè)海外開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的“脊梁”。就目前大宗農(nóng)產(chǎn)品加以的國(guó)際體系中，“中國(guó)買(mǎi)什么，國(guó)際市場(chǎng)上什么就漲價(jià)”的現(xiàn)象僅依靠我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)單一的企業(yè)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力量是難以轉(zhuǎn)變的。國(guó)家支持策略才是破解這一局面的重要力量。金融體系的構(gòu)建方面也需要政府財(cái)政轉(zhuǎn)向資金的引導(dǎo)。通過(guò)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支持，構(gòu)建金融體系，提升資本運(yùn)作能力，開(kāi)展積極的農(nóng)業(yè)海外開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，支持我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)、各類(lèi)資本走向海外，從事農(nóng)業(yè)海外的投資和開(kāi)發(fā)，參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品流通體系，將有利于擴(kuò)大我國(guó)企業(yè)和資本對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響力掌控力，以抗衡國(guó)際糧商和資本對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和價(jià)格的控制，這應(yīng)當(dāng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)海外開(kāi)發(fā)的核心戰(zhàn)略思路。

五、幾點(diǎn)建議

就目前我國(guó)農(nóng)業(yè)海外開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略滯后，農(nóng)業(yè)企業(yè)海外開(kāi)發(fā)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低等特點(diǎn)，筆者就我國(guó)農(nóng)業(yè)海外開(kāi)發(fā)的財(cái)政支持策略與金融體系建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議：

目前，我國(guó)海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)以政府財(cái)政資金引導(dǎo)，構(gòu)建金融扶持體系，操控資本運(yùn)作為主要方式，以投資購(gòu)置海外農(nóng)地、建立海外農(nóng)場(chǎng)、參與海外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等建立海外農(nóng)業(yè)基地為重要內(nèi)容，運(yùn)用金融衍生品扶持我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，形成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際價(jià)格的影響力。

一是通過(guò)財(cái)政支持國(guó)有政策性銀行體系，重點(diǎn)支持我國(guó)具有較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和具有較強(qiáng)科技、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的龍頭企業(yè)進(jìn)行海外農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)等。財(cái)政引導(dǎo)支持的農(nóng)業(yè)海外開(kāi)發(fā)根據(jù)規(guī)模和企業(yè)的實(shí)力主要以中長(zhǎng)期為主，立足提升農(nóng)業(yè)海外開(kāi)發(fā)實(shí)力，建立海外農(nóng)場(chǎng)、基地等長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)標(biāo)的物為主要目標(biāo)。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源日趨緊缺，而海外農(nóng)業(yè)資源豐富且大量農(nóng)業(yè)資源處于閑置狀態(tài)，因此，財(cái)政支持的主要目的是通過(guò)財(cái)政資金的支持，發(fā)揮農(nóng)業(yè)海外開(kāi)發(fā)優(yōu)劣互補(bǔ)的功能，也能夠?qū)ξ覈?guó)農(nóng)業(yè)安全起到保障作用。

二是構(gòu)建財(cái)政支持農(nóng)業(yè)海外開(kāi)發(fā)的評(píng)價(jià)體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性和周期性以及財(cái)政資金使用的特殊性，可以結(jié)合央行和相關(guān)金融監(jiān)管部門(mén)，建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)企業(yè)海外開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和資金使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，對(duì)財(cái)政資金的海外投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再保險(xiǎn)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)海外開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系。以財(cái)政資金作為引導(dǎo)，鼓勵(lì)政策性銀行對(duì)各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行中小企業(yè)貸款，為中小企業(yè)海外開(kāi)發(fā)提供財(cái)政資金、銀行貸款的雙重資金支持。

三是地方財(cái)政資金和區(qū)域性金融支持和鼓勵(lì)以?xún)?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口為主要業(yè)務(wù)的進(jìn)出口企業(yè)。在農(nóng)業(yè)走出去發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)企業(yè)到海外設(shè)立分公司，進(jìn)口海外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，尤其是從北美地區(qū)進(jìn)口技術(shù)含量較高的農(nóng)產(chǎn)品，來(lái)滿(mǎn)足中國(guó)人對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品量日益增高的要求，讓國(guó)人真正享受到優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。高檔進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品主要消費(fèi)于大中城市，因此，這就需要當(dāng)?shù)氐牡胤截?cái)政資金引導(dǎo)和當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持。這一類(lèi)型的資金支持建議主要以中、短期貸款為主，尤其青睞短期支持。

四是對(duì)海外擴(kuò)展業(yè)務(wù)較好的企業(yè)支持其衍生海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與投資。如運(yùn)用中石化、中石油、中國(guó)電信等海外分公司所建立的渠道，支持其開(kāi)展運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。當(dāng)前，為了解決本國(guó)的糧食供應(yīng)問(wèn)題，非洲許多國(guó)家都愿意吸引外資進(jìn)入其農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并且制定了一些土地租賃、稅收等方面的優(yōu)惠政策。而且我國(guó)部分能源型和基礎(chǔ)措施建設(shè)性企業(yè)在這些國(guó)家已經(jīng)建立相當(dāng)好的合作基礎(chǔ)，通過(guò)鼓勵(lì)和支持這些中國(guó)的海外企業(yè)擴(kuò)展農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)，對(duì)海外恢復(fù)型農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)可給予支持，這一方面能夠幫助解決我國(guó)企業(yè)海外資源開(kāi)發(fā)中遺留的環(huán)境問(wèn)題，又能夠開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，直接進(jìn)行海外援助，為我國(guó)外交政策提供較強(qiáng)的支持。

韓琪.2010.對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資規(guī)模狀況的分析與思考.國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，10。