中南民族大學(xué)管理學(xué)院
全民創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力,也是提升自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的有力保障。各地政府均將優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)納入政府工作報(bào)告,并紛紛給予政策優(yōu)惠和資金扶持,積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的蓬勃發(fā)展。武漢市早在2008年政府報(bào)告中就提到 “全民創(chuàng)業(yè)”,提出要制定實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)方案,實(shí)行更加有效的扶持政策,引導(dǎo)和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè),努力把武漢建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)之城。就目前情況而言,武漢乃至湖北地區(qū)與沿海相比,在創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)熱情、創(chuàng)業(yè)成功率以及創(chuàng)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)績效方面都存在明顯差距。究其原因,武漢創(chuàng)業(yè)活動(dòng)受資金限制難以全面開展,融資問題是關(guān)鍵。
資金是創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠進(jìn)行正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基礎(chǔ)和保證。對(duì)創(chuàng)業(yè)者來講,如何快速、平穩(wěn)地獲得資金彌補(bǔ)先天條件不足,使整個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)運(yùn)營進(jìn)入良性循環(huán),就成為企業(yè)發(fā)展所要解決重要問題。本文以全民創(chuàng)業(yè)浪潮為背景,研究武漢全民創(chuàng)業(yè)實(shí)踐過程中的融資問題,旨在促進(jìn)武漢地區(qū)全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)繁榮有序開展,從而提升武漢市乃至湖北地區(qū)的自主創(chuàng)新能力,提高社會(huì)就業(yè)水平,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
從《2011年武漢市全民創(chuàng)業(yè)工作情況》了解到,武漢市全年新登記個(gè)體工商戶8.40萬戶,新登記私營企業(yè)3.17萬戶;協(xié)調(diào)中小企業(yè)擔(dān)保融資120億元,新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款金額4.54億元;新建市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地14家,新增創(chuàng)業(yè)基地面積110萬平方米;創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)3.51萬人;新增就業(yè)人數(shù)15.35萬人,創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)8.71萬人,表明武漢市的創(chuàng)業(yè)規(guī)模和層次得到了很大提高。具體創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀如下:
(一)政策環(huán)境。武漢市積極響應(yīng)“弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、培育創(chuàng)業(yè)主體、擴(kuò)展創(chuàng)業(yè)空間、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”的政策,相繼提出了武漢東湖人才特區(qū) “3551人才計(jì)劃”、“黃鶴英才計(jì)劃”、“海外創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”、“4050計(jì)劃”等。發(fā)布了《關(guān)于開展全民創(chuàng)業(yè),促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》《武漢創(chuàng)業(yè)藍(lán)皮書》《武漢市全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)方案》、《東湖高新促科技人員創(chuàng)業(yè)》《創(chuàng)業(yè)指南》等政策,極大地激發(fā)了市民的創(chuàng)業(yè)熱情,激活了各類創(chuàng)業(yè)主體。優(yōu)惠政策以留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)街、大學(xué)科技園、軟件園和孵化基地等園區(qū)和基地建設(shè)為契機(jī),涵蓋了全市科技人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、婦女、就業(yè)困難人員和農(nóng)村勞動(dòng)者等創(chuàng)業(yè)主體人群,從創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)手續(xù)簡化和創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制三個(gè)方面促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)積極開展。
武漢市出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策種類很多而且具體,具有很強(qiáng)的針對(duì)性,但分析發(fā)現(xiàn)還存在諸多問題。首先,部分創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策在一定程度上還存在某種局限性,政策落實(shí)不到位,放慢了創(chuàng)業(yè)企業(yè)募集資金的腳步。其次,政策宣傳力度不夠,還有部分企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策不甚了解。最后,相關(guān)部門仍然存在部分部門審批手續(xù)復(fù)雜,辦事效率低,服務(wù)質(zhì)量差等問題。因此如何加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo),營造創(chuàng)業(yè)文化和提高服務(wù)質(zhì)量依然需要不斷探索。
(二)融資能力現(xiàn)狀。綜合武漢的情況來看,創(chuàng)業(yè)融資渠道廣泛,概括起來主要包括政府財(cái)稅資金支持、民間借貸融資、信用擔(dān)保融資、小額擔(dān)保貸款、銀行借貸融資和典當(dāng)融資等多種形式。各種渠道在融資成本、融資效率及可行度上各不相同,但都在一定程度上解決了創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的資金“瓶頸”問題,促進(jìn)武漢全民創(chuàng)業(yè)的健康發(fā)展。
作為借貸融資的主體,銀行積極結(jié)合“全民創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略的形式,給予創(chuàng)業(yè)者優(yōu)惠的信貸支持。在融資渠道方面,提出創(chuàng)新信貸模式,開發(fā)新的適合全民創(chuàng)業(yè)的信貸品種。如“行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))+擔(dān)?;穑?lián)?;穑y行的信貸模式”、“產(chǎn)業(yè)鏈模式”、“綜合授信模式”等。在資金供給方面,金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為全民創(chuàng)業(yè)拓寬了融資渠道。在銀企關(guān)系方面,人民銀行直接提出各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的階段性特點(diǎn),做好“小企業(yè)貸款”營銷工作。雖然各金融機(jī)構(gòu)都努力為創(chuàng)業(yè)者提供融資服務(wù),加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信貸的投放力度。然而,大部分的金融信貸機(jī)構(gòu)還存在手續(xù)繁雜,個(gè)別信貸銀行還存在拖延、推諉等現(xiàn)象。導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)資金融資渠道仍然不暢通,武漢市創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金瓶頸問題仍未得到根本解決。
(一)政府因素。政府發(fā)揮其社會(huì)管理者和協(xié)調(diào)者的引導(dǎo)作用,是全民創(chuàng)業(yè)融資的重要影響因素之一。具體來看,政府在全民創(chuàng)業(yè)融資過程中服務(wù)職能主要體現(xiàn)在提供政策優(yōu)惠以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)兩個(gè)方面。
一方面,政府通過稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、政府引導(dǎo)基金和補(bǔ)貼免費(fèi)等,提供直接融資和間接融資,為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和有力保障。第一,政府發(fā)揮稅收經(jīng)濟(jì)職能,切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,可以減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),緩解創(chuàng)業(yè)資金壓力。第二,小額擔(dān)保貸款政策通過財(cái)政提供貼息補(bǔ)貼,銀行發(fā)放小額貸款,政府導(dǎo)向性的擔(dān)?;鹛峁┵J款擔(dān)保的運(yùn)作模式,最終幫助廣大有創(chuàng)業(yè)能力及愿望的人順利融資,實(shí)現(xiàn)就業(yè)。第三,政府引導(dǎo)基金發(fā)揮發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)。數(shù)倍的民間資本、國外資本注入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域,為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供充足的資金來源。第四,給予廣大創(chuàng)業(yè)者資金補(bǔ)貼或者免收行政事業(yè)性費(fèi)用,在一定程度上也能緩解融資壓力和融資成本高等問題。另一方面,開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),安排專人提供指導(dǎo)和服務(wù),加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳;提供高效率、高質(zhì)量的服務(wù),如納稅服務(wù)、創(chuàng)業(yè)審批等,不僅有助于創(chuàng)業(yè)者控制風(fēng)險(xiǎn),提高融資成功率,而且對(duì)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展意義重大。
(二)金融因素。全面實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè),緩解就業(yè)難等社會(huì)問題,金融支持體系的影響更為直接。我國雖已形成多層次的正規(guī)融資市場(chǎng)體系,但功能分層較為單一,直接阻礙全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展步伐。只有從根本上實(shí)現(xiàn)其功能分層,才能極大地滿足創(chuàng)業(yè)融資需求,使創(chuàng)業(yè)企業(yè)真正從正規(guī)融資渠道獲取資金支持。相對(duì)于正規(guī)融資市場(chǎng),民間借貸憑借其清晰的產(chǎn)權(quán)界定、手續(xù)簡單等優(yōu)勢(shì)已逐漸發(fā)展成為民間金融的主要形式之一。民間借貸市場(chǎng)規(guī)范與否直接影響到創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資規(guī)模,甚至關(guān)乎到創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展命運(yùn)。
創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多難以達(dá)到銀行信貸條件,且無法提供足夠的抵押資產(chǎn)。由于擔(dān)保機(jī)構(gòu)能夠?yàn)殂y行信貸轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),使創(chuàng)業(yè)企業(yè)更容易申請(qǐng)到信貸融資,可以說擔(dān)保體系是否完善直接關(guān)系到創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資成功與否。創(chuàng)業(yè)資本只有能正常地從投資項(xiàng)目中退出且獲得高額的利潤回報(bào),投資者才會(huì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)資本市場(chǎng)進(jìn)行投資。創(chuàng)業(yè)投資退出環(huán)節(jié)無疑在創(chuàng)業(yè)資本市場(chǎng)運(yùn)作過程中有著舉足輕重的地位。
(三)創(chuàng)業(yè)者自身因素。由于創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)業(yè)企業(yè)的自身弱點(diǎn),金融機(jī)構(gòu)出于對(duì)貸款安全性、流動(dòng)性的考慮,其融資受到一定限制。第一,中小企業(yè)信用度的高低決定了中小企業(yè)能否獲信貸資金。創(chuàng)業(yè)者個(gè)人的信用度,也對(duì)創(chuàng)業(yè)融資有一定的影響。第二,創(chuàng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理決策機(jī)制、財(cái)務(wù)制度以及人員素質(zhì)和融資息息相關(guān)。第三,創(chuàng)業(yè)公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與規(guī)模情況成為影響創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資能力的重要因素之一。固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)所占比例中較大的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和資產(chǎn)規(guī)模大的企業(yè),比較容易獲得較多的融資金額。第四,提升創(chuàng)業(yè)者自身盈利能力和創(chuàng)新能力有助于提高創(chuàng)業(yè)的融資平臺(tái)。
(一)加大政策扶持力度。創(chuàng)業(yè)者在不同的創(chuàng)業(yè)階段對(duì)資金來源和結(jié)構(gòu)的需求是不一樣的。政府應(yīng)針對(duì)不同的創(chuàng)業(yè)對(duì)象以及各階段的融資需求制定相應(yīng)的扶持策略,盡可能地對(duì)創(chuàng)業(yè)人員、企業(yè)給予有效的財(cái)政援助。尤其是在創(chuàng)業(yè)的種子期和初創(chuàng)期,企業(yè)應(yīng)對(duì)外界風(fēng)險(xiǎn)的能力十分薄弱,政府應(yīng)加大各種扶持力度,具體方式包括,實(shí)行稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)助和創(chuàng)業(yè)基金等。切實(shí)考慮高校畢業(yè)生、殘疾人員、4050人員創(chuàng)業(yè)的特殊情況給予一定的政策優(yōu)惠。其次,政府在制定扶持政策上應(yīng)注意因地制宜,加強(qiáng)政策間的協(xié)調(diào),各項(xiàng)政策的相互配合,統(tǒng)一執(zhí)行口徑和標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。最后,有關(guān)部門應(yīng)采取多種形式加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳。如免費(fèi)發(fā)放優(yōu)惠政策宣傳單,上門宣傳、答疑,確保政策深入人心;不定期在社區(qū)、人才市場(chǎng)、高校、農(nóng)村舉辦 “自主創(chuàng)業(yè)政策”講座等宣傳教育活動(dòng),針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)主體普及相關(guān)優(yōu)惠政策;開辟創(chuàng)業(yè)綠色通道,在注冊(cè)登記窗口、征稅大廳設(shè)立創(chuàng)業(yè)咨詢站,開通全民創(chuàng)業(yè)咨詢熱線,及時(shí)提供各類創(chuàng)業(yè)信息和政策咨詢服務(wù)。
(二)加強(qiáng)政府監(jiān)管,提高服務(wù)質(zhì)量。政府的政策是否真正落實(shí)到位,是否切實(shí)給創(chuàng)業(yè)人員帶來幫助,還需要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。在小額擔(dān)保貸款監(jiān)管方面,首先應(yīng)建立健全相關(guān)制度規(guī)范,加強(qiáng)貸款財(cái)政貼息資金的全過程管理,安排專員負(fù)責(zé)定期或不定期檢查,及時(shí)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行溝通信息,保證貼息資金??顚S?。其次,勞動(dòng)保障部門要嚴(yán)格把好貸款資格審查關(guān),定期對(duì)小額擔(dān)保貸款運(yùn)作情況進(jìn)行調(diào)研。各財(cái)政部門應(yīng)積極籌資設(shè)立貸款擔(dān)?;?,根據(jù)貸款需求情況調(diào)整基金規(guī)模。建立小額擔(dān)保貸款代償損失補(bǔ)償機(jī)制和貸款獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助機(jī)制。在政府引導(dǎo)基金監(jiān)管方面,政府應(yīng)成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu),建立有效的績效考核制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,保護(hù)政府資金資本安全和基本收益;堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作導(dǎo)向,拓寬創(chuàng)投引導(dǎo)基金的資金來源渠道;完善引導(dǎo)基金的股權(quán)退出機(jī)制,保證引導(dǎo)基金使用效益的最大化,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資有序發(fā)展。
在提高政府服務(wù)質(zhì)量方面,成立專門的全民創(chuàng)業(yè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu),為有創(chuàng)業(yè)愿望的人員提供政策、法律、技術(shù)、項(xiàng)目等方面的咨詢服務(wù);充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段搭建網(wǎng)絡(luò)融資平臺(tái),使創(chuàng)業(yè)人群可以在互聯(lián)網(wǎng)上反映融資訴求、回應(yīng)和解決相關(guān)問題;降低準(zhǔn)入門檻,減免各項(xiàng)費(fèi)用,提供個(gè)性化服務(wù)。稅務(wù)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理,建立健全落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
(三)構(gòu)建多層次、多功能的銀行體系。由于我國金融業(yè)準(zhǔn)入管制較為嚴(yán)格,企業(yè)融資成本較高。要真正實(shí)現(xiàn)正規(guī)融資市場(chǎng)體系功能分層,滿足創(chuàng)業(yè)融資需求,首先,應(yīng)放松銀行準(zhǔn)入管制,提供寬松的金融政策環(huán)境。更多的民間資本會(huì)進(jìn)入到銀行業(yè),從而加劇銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。各銀行將會(huì)有不同的市場(chǎng)定位,不同的發(fā)展目標(biāo),銀行業(yè)的結(jié)構(gòu)分層也隨即實(shí)現(xiàn)。然后,各銀行應(yīng)在對(duì)創(chuàng)業(yè)需求深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況,開發(fā)出滿足不同層次需求的金融產(chǎn)品,切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)過程中融資難的問題。最后,對(duì)處于不同層次的銀行實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管。銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)銀行發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營績效以及風(fēng)險(xiǎn)管理等多種因素對(duì)銀行進(jìn)行分類,針對(duì)不同類別所具有的特征,對(duì)其量身定制監(jiān)管措施。
(四)健全創(chuàng)業(yè)資本退出機(jī)制。創(chuàng)業(yè)投資退出環(huán)節(jié)在創(chuàng)業(yè)資本市場(chǎng)運(yùn)作過程中有著舉足輕重的地位。要解決創(chuàng)業(yè)融資難問題,必須建立資本退出機(jī)制。我國退出機(jī)制缺位,難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰。由于創(chuàng)業(yè)資本市場(chǎng)決定了創(chuàng)業(yè)資本的退出渠道,而法律法規(guī)規(guī)范資本退出方式。因此,健全創(chuàng)業(yè)資本退出應(yīng)從創(chuàng)業(yè)資本市場(chǎng)和法律法規(guī)兩個(gè)角度進(jìn)行。
目前,我國資本市場(chǎng)發(fā)展仍不成熟,筆者認(rèn)為我國應(yīng)建立多層次的資本市場(chǎng)體系,拓展資本退出渠道。僅僅有IPO或中小板、創(chuàng)業(yè)板等幾種退出途徑不能滿足市場(chǎng)發(fā)展需求,應(yīng)完善證券市場(chǎng),建立收購、IPO、海外上市等多種退出機(jī)制。我國創(chuàng)業(yè)投資起步較晚,法律法規(guī)體系存在較多缺陷,只有完善法律體系,創(chuàng)業(yè)投資才能獲得法律保障,資本退出也能更為規(guī)范。由于嚴(yán)格規(guī)范投資機(jī)制才能防范資金挪用等違法行為產(chǎn)生;同時(shí),創(chuàng)業(yè)投資主要涉及高新技術(shù)研發(fā)等,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是影響創(chuàng)業(yè)是否成功的關(guān)鍵因素之一。所以完善創(chuàng)業(yè)投資法律體系可以從建立規(guī)范投資機(jī)制的法律制度和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)著手。
(五)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)。大多數(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理決策機(jī)制不完善,內(nèi)部財(cái)務(wù)制度混亂。家族式的決策管理方式和不規(guī)范建賬、記賬等加劇其融資困難。創(chuàng)業(yè)者只有提高自身融資能力,才能順利取得資金支持。
一個(gè)企業(yè)的發(fā)展離不開管理者的決策和管理,所以首先要提高企業(yè)經(jīng)營管理者的內(nèi)部控制意識(shí),完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代化企業(yè)制度。由于創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺乏專業(yè)的管理人才,在完善治理結(jié)構(gòu)方面經(jīng)驗(yàn)比較少,可以嘗試著與治理結(jié)構(gòu)相對(duì)完整的大型企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,借鑒大型企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度,從而提高自身素質(zhì)。為保證創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)按計(jì)劃的要求進(jìn)行,達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),創(chuàng)業(yè)企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立有效的審計(jì)部門,定期對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏差,并且強(qiáng)化責(zé)任追查,以便促進(jìn)和保證企業(yè)順利發(fā)展。財(cái)務(wù)管理也是企業(yè)在創(chuàng)業(yè)融資中需要重點(diǎn)關(guān)注的。財(cái)務(wù)部門要規(guī)范會(huì)計(jì)資料,強(qiáng)化單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理職責(zé),杜絕財(cái)務(wù)報(bào)告失真、造假等現(xiàn)象,提高其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的透明度,保證其會(huì)計(jì)信息的合法性與真實(shí)性。樹立誠信為本的商業(yè)意識(shí),恪守信用,提高自身資信狀況。這樣才能獲得政府、銀行及多方的資金支持,提高企業(yè)的融資效率。
(本文為武漢市社會(huì)科學(xué)基金《全民創(chuàng)業(yè)的融資體系創(chuàng)新研究》編號(hào)〈11033〉的階段性研究成果。)
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