一條非法截訪人員被判刑的報(bào)道在發(fā)出后，旋即遭到否認(rèn)。2012年12月2日，河南省禹州市十名截訪人員被指由北京市朝陽(yáng)區(qū)法院判處非法拘禁罪成立，分別獲刑六個(gè)月到一年半不等。不過(guò)，隨后北京市高級(jí)人民法院對(duì)此予以否認(rèn)，表示案件尚未判決。

這是《財(cái)經(jīng)》雜志2010年9月率先披露北京安元鼎安全防范技術(shù)服務(wù)有限公司（下稱(chēng)安元鼎）專(zhuān)職截訪以來(lái)（參見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》2010年第19期“保安公司專(zhuān)職截訪”），非法截訪事件再次引發(fā)高度關(guān)注。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著警方加大打擊力度，保安公司逐漸退出公開(kāi)截訪，截訪模式已發(fā)生變化——地方政府從外包截訪給保安公司的“撒手掌柜”，變?yōu)橹苯由疃葏⑴c，但是，由此帶來(lái)的隱憂(yōu)更勝以往。

截訪案始末

在北京市朝陽(yáng)區(qū)王四營(yíng)法庭開(kāi)庭審理的截訪案件中，四名舉報(bào)人是來(lái)自河南禹州的訪民賈秋霞、宋雪芳、金紅娟和王慧芬。

2010年賈秋霞第一次來(lái)北京上訪時(shí)，在信訪部門(mén)口，她見(jiàn)到了禹州市信訪局官員白中興。經(jīng)后者安慰，她感覺(jué)“像見(jiàn)到了青天一樣”，隨后返回家鄉(xiāng)，等待當(dāng)?shù)貙?duì)她所反映問(wèn)題的處理。

可是，她的問(wèn)題一直沒(méi)有解決。據(jù)其稱(chēng)，兩年之后，正是白中興帶領(lǐng)黑保安將她們從久敬莊強(qiáng)行帶出后進(jìn)行關(guān)押。期間，她們?cè)獾胶诒０矚颉＿@讓她再次赴京專(zhuān)為舉報(bào)。

久敬莊全名為北京市久敬莊接濟(jì)服務(wù)中心，占地5萬(wàn)余平方米，經(jīng)由北京市民政局施工改造，成為北京市的全國(guó)訪民勸返分流中心。北京警方會(huì)將外地訪民送往久敬莊，久敬莊工作人員隨后會(huì)通知訪民戶(hù)籍所在地的駐京辦，由駐京辦將人接走。

在被送往久敬莊以前，上述四位訪民互相并不認(rèn)識(shí)。2012年4月28日，在久敬莊，宋雪芳第一個(gè)被黑保安抬到車(chē)上，第二個(gè)是賈秋霞，金紅娟被抬出時(shí)上衣都被扒掉了。在車(chē)上，賈秋霞遭到黑保安毆打。

她們的手機(jī)、身份證被沒(méi)收后，被帶到了北京市朝陽(yáng)區(qū)王四營(yíng)鄉(xiāng)雙合村關(guān)押。賈秋霞說(shuō)：“嘴被打傷，兩天都沒(méi)吃飯。”宋雪芳則稱(chēng)，她在關(guān)押地遭到黑保安毆打。

兩天后，這些訪民被送返禹州，宋雪芳因手機(jī)未被返還不肯下車(chē)，但是被強(qiáng)行要求下車(chē)。在車(chē)上，她們看到當(dāng)?shù)毓賳T給截訪人員現(xiàn)金。

被遣返后，冒著再次被關(guān)押的危險(xiǎn)，賈秋霞等四人一道回到北京舉報(bào)。這時(shí)賈秋霞嘴巴上的傷口尚未痊愈。

5月2日傍晚，她們找到了關(guān)押她們的黑監(jiān)獄的大致位置后，前往附近派出所報(bào)警。數(shù)名警察和她們一起連夜尋找關(guān)押地點(diǎn)，在第一個(gè)關(guān)押點(diǎn)，四名黑保安被帶走，三位訪民獲得解救。出門(mén)時(shí)他們意外碰到了其他被關(guān)押的訪民和看守人員，這樣，另一個(gè)關(guān)押窩點(diǎn)也被搗毀。

四位上訪者曾提起附帶民事訴訟請(qǐng)求，但沒(méi)有得到答復(fù)。數(shù)月之后，賈秋霞等人回了老家，留在北京的宋雪芳接到法院開(kāi)庭通知。接到宋雪芳電話(huà)的其他三人不敢相信，未來(lái)旁聽(tīng)。等第二次開(kāi)庭前，她們接到法院通知才專(zhuān)程趕來(lái)。

宋雪芳說(shuō)，第一次開(kāi)庭時(shí)在庭審現(xiàn)場(chǎng)，被告辯護(hù)律師和法官詢(xún)問(wèn)后讓她在一份證明被告沒(méi)有毆打她的證明書(shū)上簽字，但宋雪芳拒絕了。“本來(lái)就打了，以警察辦案案卷為依據(jù)、以事實(shí)為依據(jù)?！?/p>

十名黑保安中有三名未成年人，他們的父母均到場(chǎng)旁聽(tīng)，有人當(dāng)場(chǎng)落淚。庭審結(jié)束后，其中一名少年的家長(zhǎng)對(duì)宋雪芳說(shuō)：“孩子如果判刑了，今后出來(lái)了我也管不著?！彼窝┓颊J(rèn)為這是一種威脅。

至發(fā)稿時(shí)，該案尚未宣判。

截訪新趨勢(shì)

自從2010年9月安元鼎專(zhuān)職從事截訪業(yè)務(wù)被披露后，北京市公安局針對(duì)保安行業(yè)展開(kāi)多次整頓，以嚴(yán)厲打擊保安公司從事截訪的行為。

2011年底，北京市公安局內(nèi)保分局一位負(fù)責(zé)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng)：“‘零截訪’是我們清理整頓里面要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。一旦出現(xiàn)截訪的情況，不但要對(duì)保安員個(gè)人以涉嫌非法拘禁罪進(jìn)行處理，還要對(duì)保安公司進(jìn)行行政處罰?！?/p>

在警方嚴(yán)厲打擊下，保安公司公開(kāi)從事截訪的行為迅速消失，但北京市的維穩(wěn)壓力并未降低，地方政府的駐京辦又無(wú)法承擔(dān)照看、接送來(lái)京訪民的任務(wù)。

于是，更為隱秘的截訪模式漸成規(guī)模。過(guò)去的截訪以專(zhuān)業(yè)保安公司為中心，地方政府只是委托單位。而今，許多地方信訪局和駐京辦人員開(kāi)始深入?yún)⑴c截訪——包括雇傭人員、租用關(guān)押場(chǎng)所等。

在朝陽(yáng)區(qū)法院已開(kāi)庭審理的上述案件中，和四名舉報(bào)者一樣，十名黑保安被告均來(lái)自禹州市，這種情況在專(zhuān)業(yè)保安公司截訪時(shí)較為少見(jiàn)。

這些訪民被關(guān)押在北京市朝陽(yáng)區(qū)王四營(yíng)鄉(xiāng)雙合村126號(hào)院和102號(hào)院，這兩個(gè)院子均由禹州市方山鎮(zhèn)付家村村民王高偉承租。王高偉家境貧困，房屋破舊。其父對(duì)前來(lái)采訪的媒體稱(chēng)，當(dāng)?shù)匦旁L局的人找王高偉到北京做事。王高偉承租房屋后，其他黑保安則由其親戚付朝新負(fù)責(zé)招羅。

近年來(lái)，許多并非由保安公司照看的關(guān)押點(diǎn)，大多緊靠駐京辦。2012年4月《財(cái)經(jīng)》記者探訪的一處關(guān)押福建訪民的地點(diǎn)，在北京西直門(mén)的福州會(huì)館附近。另有一處主要關(guān)押河南訪民的關(guān)押點(diǎn)位于南陽(yáng)駐京聯(lián)絡(luò)處京宛賓館內(nèi)。

一個(gè)長(zhǎng)期從事訪民救助的公民團(tuán)隊(duì)，曾走訪核實(shí)在京的40多處黑監(jiān)獄，據(jù)統(tǒng)計(jì)，多數(shù)關(guān)押地點(diǎn)位于北京市南三環(huán)或四環(huán)附近的破舊廠房、旅社之中，租金低廉、位置偏僻，外人難以覺(jué)察。

就這樣，地方政府的截訪模式，從過(guò)去當(dāng)“撒手掌柜”把來(lái)京訪民交給保安公司，變?yōu)橹苯由疃葏⑴c，但后者隱憂(yōu)更大。過(guò)去，這些保安受一套公司制度約束，行為相對(duì)規(guī)范。而今，大多數(shù)被關(guān)押的訪民連被誰(shuí)關(guān)押、關(guān)押在什么地方都全然不知，其人身權(quán)利更難保障。

而且，這種非法拘禁的行為，導(dǎo)致訪民和黑保安之間的沖突越來(lái)越多。以賈秋霞為例，她在來(lái)京前聽(tīng)說(shuō)有女訪民曾遭到羞辱，于是隨手帶刀防身。當(dāng)她被抬上押送車(chē)時(shí)，曾拔刀自衛(wèi)，不過(guò)刀被奪下。

今年12月2日，在安徽阜陽(yáng)市潁上縣發(fā)生的訪民扣留截訪黑保安事件中，運(yùn)送訪民的大巴被村民卸掉輪胎，滯留當(dāng)?shù)亍?/p>

幕后人缺席

雖然朝陽(yáng)案尚未宣判，不過(guò)北京昌平、大興等區(qū)已查辦多起截訪人員非法拘禁案。僅大興一地，2010年至今大興區(qū)檢察院已辦理了至少六起類(lèi)似案件，涉及犯罪嫌疑人至少13人。

其中2012年6月昌平區(qū)法院判處的一起類(lèi)似案件中，9名犯罪嫌疑人因非法拘禁罪獲刑，其中3人被判處有期徒刑兩年，2人獲刑一年零六個(gè)月，其余4人為一年零三個(gè)月。其中1名被告提起上訴后，北京市第一中級(jí)法院裁定“準(zhǔn)許上訴人陳某撤回上訴，維持原判”。

此案一審前，受害人曾向昌平區(qū)法院提起附帶民事訴訟的請(qǐng)求。其代理律師彭劍稱(chēng)，法院并沒(méi)有安排律師和被害人參加庭審，亦未對(duì)此作出正式答復(fù)。受害人之一的韋紅花女士，至今沒(méi)有收到昌平區(qū)法院對(duì)此案的一審判決書(shū)。

更加值得注意的是，在這些由地方政府主導(dǎo)的截訪中，從目前已披露的進(jìn)入司法程序的案例來(lái)看，無(wú)一例地方政府或駐京辦人員被追究。在上述朝陽(yáng)截訪案庭審中，即使嫌疑人王高偉已經(jīng)供述其受禹州有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)指使，但并未有跡象表明幕后主使的責(zé)任會(huì)得到追究。

關(guān)于刑事司法實(shí)踐中對(duì)教唆指示犯罪的認(rèn)定，中國(guó)政法大學(xué)副教授元軼認(rèn)為，個(gè)案中所能獲取的證據(jù)確有差異，不過(guò)，在多人、多次的黑保安和駐京辦或地方政府的業(yè)務(wù)合作中，通常會(huì)存在較多的財(cái)務(wù)、通訊等物證、書(shū)證。在言辭證據(jù)方面，即便駐京辦等機(jī)構(gòu)、人員單方面表示對(duì)相關(guān)事件并不知情，但如果黑保安供述其受有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)指示，或被關(guān)押的被害人指認(rèn)是駐京辦官員讓黑保安將其帶走，兩方言辭的對(duì)沖，會(huì)使得言辭證據(jù)方面至少處于平衡狀態(tài)。在證據(jù)偵查中，如果獲取了較為充分的物證書(shū)證可以證明黑保安和政府相關(guān)部門(mén)間的業(yè)務(wù)關(guān)系，綜合各方面，教唆指示犯罪可以認(rèn)定。