1921年的《中德協(xié)約》是中國外交史上第一個(gè)平等新約，其重要性早已受到中外學(xué)界肯定，然而國人對(duì)此約所知甚少。

自1861年普魯士與清政府訂約建交以來，德國在華勢力迅速壯大，歐戰(zhàn)之前有天津、漢口兩處租界，還以山東為勢力范圍，擁有膠州灣租借地及膠濟(jì)鐵路等許多獨(dú)占權(quán)益。德國政府及民間在華投資龐大，除政府對(duì)鐵路、礦山等的投資，民間投資主要集中于兩次英德借款、津浦和湖廣鐵路借款、善后大借款，在華企業(yè)有德華銀行、井陘礦務(wù)等。

1914年夏，歐戰(zhàn)爆發(fā)，中華民國政府最初保持中立。1917年3月14日，北京政府宣布對(duì)德斷絕外交關(guān)系，但仍按國際公法及慣例，尊重兩國現(xiàn)行一般條約。8月14日，北京政府宣布與德國進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)，廢止中德間條約、合同或協(xié)約，同時(shí)沒收德國政府在華公產(chǎn)，收回租界，收管德僑財(cái)產(chǎn)，收容德國戰(zhàn)俘，遣送德僑返國。

待歐戰(zhàn)結(jié)束，中、德開始一系列密切接觸。中方雖拒簽《凡爾賽和約》，但兩國都愿重聯(lián)友誼、恢復(fù)通商。于是，雙方自1920年8月起開始正式談判，并于1921年5月20日簽訂《中德協(xié)約》。借此條約，北京政府永久取消對(duì)德庚子賠款，暫時(shí)停付德國債款，沒收德國在華龐大產(chǎn)業(yè)，保管清理龐雜的德僑財(cái)產(chǎn)，取得很大的財(cái)政收益，也獲得日后對(duì)德索賠之有利籌碼。

整體而言，巴黎和會(huì)之中國外交，雖因山東交涉失利，被時(shí)人稱為外交失敗，但從整個(gè)宣戰(zhàn)到賠償及后來的兩國換文過程看，北京政府實(shí)際享受到《凡爾賽和約》中對(duì)華有利條款，避免了不利的山東條款，并在與德單獨(dú)交涉中，取得和約未曾規(guī)定的俘虜收容費(fèi)及戰(zhàn)事賠償。從這個(gè)角度看，中國有因禍得福之處。

兩種選擇

1919年巴黎和會(huì)期間，中國代表團(tuán)提出《德奧和約中應(yīng)列條件》說帖，其中對(duì)德和約列出九款條件。5月7日，對(duì)德《凡爾賽和約》公布，除規(guī)定德國在山東的權(quán)利歸日本享有，第128款至134款專門規(guī)范中德關(guān)系。中國的要求大致被接受，但未提及取消治外法權(quán)和締結(jié)新約。在《凡爾賽和約》簽字之日，中國代表因保留山東條款的要求遭拒，決定不往簽字。

拒簽和約后，北京政府仍面臨對(duì)德善后問題。8月初，北京國會(huì)作出決議，宣布對(duì)德戰(zhàn)事終了。9月10日，對(duì)奧《圣日爾曼和約》簽字；15日，大總統(tǒng)明令布告終止對(duì)德戰(zhàn)爭狀態(tài)。

盡管中德戰(zhàn)爭狀態(tài)結(jié)束，但對(duì)兩國新關(guān)系應(yīng)循何種依據(jù)，北京政府內(nèi)部仍無定論。至1919年下半年，北京政府還猶豫不決，到底應(yīng)追認(rèn)《凡爾賽和約》還是單獨(dú)與德國議約。

主張承認(rèn)《凡爾賽和約》者指出：中國孤立無援，若中德單獨(dú)媾和，經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、海關(guān)條款存在不少困難，交涉也會(huì)十分棘手。如果接受《凡爾賽和約》，除關(guān)于山東各條款，于中國皆為有利，結(jié)果速而較優(yōu)。日本也聲明，只要中國承認(rèn)和約，即可由中日談判將山東主權(quán)歸還。但國人大多反對(duì)中日直接交涉山東問題。曾身兼巴黎和會(huì)與華盛頓會(huì)議中國代表的顧維鈞也不同意補(bǔ)簽和約，指出中國拒簽是因山東問題，故辦理德約善后事宜，即為籌劃山東問題之解決辦法。顧氏后來見美國單獨(dú)與德商議和約，遂力主中國與德國單獨(dú)議約。

北京外交總長指示駐丹麥公使顏惠慶與德國保持接觸。而顏氏提議，德人在華商業(yè)繁多，急欲恢復(fù)舊狀，將來中德訂約似應(yīng)先由德國方面發(fā)起，庶幾就范。不久，德國果然主動(dòng)提出訂約節(jié)略：中德恢復(fù)和平，德政府愿根據(jù)新的原則與中國訂約，注重商務(wù)；未訂約前，請(qǐng)中國政府取消處置敵國人民及其私產(chǎn)之條規(guī)，并停止執(zhí)行戰(zhàn)時(shí)條例，準(zhǔn)兩國商民自由往來貿(mào)易；德政府進(jìn)出口商務(wù)，按照中國政府1919年8月1日新稅則納稅，在德華僑，德政府允諾按最優(yōu)國對(duì)待，雙方互派代表重建正式關(guān)系；請(qǐng)中國政府回復(fù)何時(shí)何地開訂新約。

德國政府隨后派卜爾熙等四名非正式代表來華，1920年7月下旬抵達(dá)北京。北京政府在顧維鈞建議下，擬退出協(xié)約國對(duì)德“賠償委員會(huì)”，獲得較大的談判自由。8月9日，德國應(yīng)允歸還的北京天文儀器運(yùn)抵神戶（于1901年被德掠 去），轉(zhuǎn)往中國。雙方皆表達(dá)善意，為談判順利進(jìn)行做好鋪墊。

1920年7月，直系在直皖戰(zhàn)爭中獲勝，隨后北京政府改組，日本反對(duì)中德單獨(dú)議約的阻力消除。8月9日新內(nèi)閣成立，由靳云鵬任總理，顏惠慶任外交總長，顏氏任命外交部參事王景岐為主談代表。28日，中德雙方開始接觸，初步交換意見。中方要求德國正式聲明愿意履行《凡爾賽和約》中第128款至134款規(guī)定的對(duì)華義務(wù)，中方不允諾最惠國條款，并要求德方支付俘虜收容費(fèi)。

德方則要求中國先準(zhǔn)德人經(jīng)商，并盡快停止對(duì)德人產(chǎn)業(yè)的清理，同時(shí)交還被收管之德產(chǎn)。

消弭歧見

9月8日起，雙方展開密集談判，王景岐宣示中國要求：德國全盤承擔(dān)《凡爾賽和約》規(guī)定的對(duì)中國的義務(wù)，同意放棄領(lǐng)事裁判權(quán)、廢止最惠國地位、放棄北京使館區(qū)操場產(chǎn)權(quán)、賠償中國拘禁德國軍人及部分平民之俘虜收容費(fèi)用。

談判中，德方堅(jiān)持保留關(guān)稅最惠國待遇，以保護(hù)德國商人。在要求廢止德人領(lǐng)事裁判權(quán)后，中方以換文形式作出保證，在華涉案德人在新設(shè)地方法庭受審。對(duì)《凡爾賽和約》之聲明書稿，中國除要求德國承擔(dān)對(duì)華義務(wù)，應(yīng)聲明“無將膠州轉(zhuǎn)讓日本之意”。德方不愿得罪協(xié)約國，在文字上不斷修正。關(guān)于俘虜收容費(fèi)用，中方提議300萬元整款，德方原則接受。

雙方較大的分歧在于停止清理并歸還收管的德僑財(cái)產(chǎn)問題，德方十分重視此事，甚望中國保證于中德協(xié)約簽字之時(shí)，將此項(xiàng)財(cái)產(chǎn)歸還原主。中方表示不可能保證無條件歸還，只能即行停止變賣德人產(chǎn)業(yè)。之后，雙方進(jìn)一步討論已清理產(chǎn)業(yè)的變賣與交還事宜。德方要求保證將來德人在華投資、產(chǎn)業(yè)免被沒收，中方允諾。第一階段談判到9月底結(jié)束，協(xié)約草案交雙方政府核定。

第二階段中德談判自11月初展開，德國政府大致接受草案，但不愿概括承認(rèn)《凡爾賽和約》，要求中國列舉欲引用的條款。中方提議，若德國不愿聲明，可將下半部以秘密換文為之，同時(shí)強(qiáng)調(diào)中國不重形式，只欲保留與協(xié)約各國處于同等地位。對(duì)于關(guān)稅問題，德方要求保證享有最惠國待遇，中方表示同意，但要保留關(guān)稅自主權(quán)。德方不反對(duì)井陘歸中德合辦，但不愿將德華銀行改為中德合辦。關(guān)于德僑財(cái)產(chǎn)問題，柏林提議將德國政府持有的中國債票存入中立銀行，作為中方將來索取賠償之擔(dān)保，請(qǐng)中國停止清理并歸還德僑財(cái)產(chǎn)。中方以核完賠款需時(shí)甚長為由，不愿停止。

至1921年初，雙方對(duì)各問題的立場已經(jīng)很清楚，只剩下在技術(shù)上如何磋商出可接受的形式及文字。

最后，雙方就最關(guān)鍵的德方《凡爾賽和約》聲明稿達(dá)成協(xié)議，由德方給中方一文件，承認(rèn)中國的和約權(quán)利，但在正式聲明中只提第128條至134條。關(guān)于山東問題聲明，德國提出一份字句模棱的文稿，中方表示可接受。最惠國待遇問題，中方設(shè)法保證德國在華商務(wù)活動(dòng)享有實(shí)質(zhì)上的平等地位，云：當(dāng)國定關(guān)稅未普遍施行以前，中國政府有意許德貨入口暫照通用之稅率完納關(guān)稅。至于俘虜收容費(fèi)，德方原則上同意支付300萬元整款。

最后的障礙仍在如何歸還德僑私產(chǎn)。雙方經(jīng)過協(xié)商，確定自簽字日起停止清理德產(chǎn)，協(xié)約獲得批準(zhǔn)之日起歸還。但中方堅(jiān)持德國應(yīng)先支付部份現(xiàn)金贖回，德方不肯。雙方為此拉鋸交涉至2月28日，顏惠慶以談判破裂相威脅，德方才稍稍讓步，終于在4月7日達(dá)成協(xié)議，德國除同意支付中國400萬元現(xiàn)金，另以德發(fā)中國鐵路債票做抵，一舉贖回德產(chǎn)，中方則同意停止清理德產(chǎn)，收到現(xiàn)金后將尚未清理者歸還原主，最棘手的難題就此解決。

額外收獲

4月至5月間，外交部將《中德協(xié)約》草案送財(cái)政部、農(nóng)商部、交通部等簽注意見，外交部一一說明協(xié)調(diào)后送交國務(wù)會(huì)議討論。閣議通過后，5月20日雙方代表在北京外交部簽字。

1921年《中德協(xié)約》本質(zhì)上是臨時(shí)協(xié)定性質(zhì)，簽約后雙方解除宣戰(zhàn)以來頒布的各種戰(zhàn)時(shí)措施與法令，恢復(fù)正常外交與商務(wù)關(guān)系。只剩下債務(wù)賠償和商訂正式通商條約兩件事，留日后解決。

中國拒簽《凡爾賽和約》后，脫離協(xié)約國與德國單獨(dú)議約，走向自主外交，以德國重返中國市場的急迫心情為籌碼，堅(jiān)持訂定完全平等之新約。

加以北京政府手中握有大批德僑在華私產(chǎn)，使得談判時(shí)中國居于有利地位。德國急于恢復(fù)對(duì)華商務(wù)，在談判過程中采取舍名求實(shí)方針，注重德國人民在華失去條約特權(quán)后，如何實(shí)質(zhì)享有關(guān)稅上的公平競爭地位與司法保障。同時(shí)，為了早日收回在華德僑私產(chǎn)，德國在賠償問題上作出許多讓步，同意支付中國戰(zhàn)事?lián)p失、俘虜收容費(fèi)。結(jié)果中國成功與一個(gè)舊條約列強(qiáng)締結(jié)完全平等的新條約，德國則取得承諾，實(shí)質(zhì)上與條約列強(qiáng)在關(guān)稅和司法上享有公平待遇，成功重返中國市場。中德對(duì)此結(jié)果皆表滿意，雙方外交及商貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展。

總而言之，中國在巴黎和會(huì)上拒簽對(duì)德和約，其意義不僅在山東問題，更促成中德單獨(dú)議約，得到遠(yuǎn)超過《凡爾賽和約》的收獲。

1924年，兩國以換文形式解決了自宣戰(zhàn)以來的財(cái)務(wù)問題，此換文實(shí)為1921年《中德協(xié)約》的補(bǔ)充。談判過程中，北京政府雖降低賠款總數(shù)，但爭取到由德國政府清理中國政府欠德商之債務(wù)，極大減少了中國債務(wù)負(fù)擔(dān)。此外還取得部分現(xiàn)金收入，北京政府相當(dāng)滿意。

整體而論，《中德協(xié)約》不僅是近代中國第一個(gè)平等新約，且是唯一一次對(duì)外以戰(zhàn)勝國身份取得戰(zhàn)事賠償，在中國外交史上有其重大意義。

作者為臺(tái)灣東海大學(xué)歷史系教授