去年12月26日啟動(dòng)的、以“市場(chǎng)凈回值法”為亮點(diǎn)的廣東天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)，一度引發(fā)了各方人士的熱情，如今正逐漸冷卻。

一年前，西氣東輸二線(xiàn)帶來(lái)的中亞天然氣抵粵，2.74元/立方米的廣東省門(mén)站價(jià)曾帶來(lái)一片驚喜。

此前，進(jìn)口LNG（液化天然氣）登岸價(jià)格遠(yuǎn)高于西二線(xiàn)，珠三角諸多燃?xì)怆姀S、化工企業(yè)的平均購(gòu)氣價(jià)格在4.5元-5元/立方米之間。

執(zhí)行新的門(mén)站價(jià)后，加上“合理”的省內(nèi)管輸、配氣成本，到廠價(jià)應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此價(jià)。

但企業(yè)和城市燃?xì)夤倦S后發(fā)現(xiàn)，要想獲得理想的西二線(xiàn)天然氣份額和到廠價(jià)格并不容易。

而為避免省內(nèi)管網(wǎng)重復(fù)建設(shè)，保障上游氣源的公平分配，避免“誰(shuí)有資源誰(shuí)說(shuō)了算”而設(shè)立的廣東省天然氣管網(wǎng)公司（下稱(chēng)省管網(wǎng)公司），其管輸價(jià)格收費(fèi)之高，亦令下游企業(yè)叫苦不迭。

另一傾向是，原本和城市燃?xì)馍獭拌F路警察各管一段”的省管網(wǎng)公司，開(kāi)始借“大客戶(hù)直供”之名向下游延伸，和擁有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的城市燃?xì)馍虪?zhēng)奪管區(qū)內(nèi)利潤(rùn)最為豐厚的工業(yè)大客戶(hù)。

為此，省管網(wǎng)公司甚至和上游油氣商的“直供戰(zhàn)略”發(fā)生沖突。

原本為抗衡上游油氣壟斷巨頭、保護(hù)中下游利益的省管網(wǎng)公司，逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)新的區(qū)域市場(chǎng)壟斷者，令昔日對(duì)改革抱以厚望的人士大跌眼鏡。

這一幕也正在諸多其他省份上演。

“一張網(wǎng)”變異

“現(xiàn)在的‘一張網(wǎng)’，早已不是當(dāng)初的那張網(wǎng)了?！睆V州市一位城市燃?xì)夤镜母邔尤耸繉?duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

他所說(shuō)的“一張網(wǎng)”，是指2008年廣東省政府在“多氣源供應(yīng)、全省一張網(wǎng)、分類(lèi)氣價(jià)、總買(mǎi)總賣(mài)、政府批準(zhǔn)”的原則下，組建的省管網(wǎng)公司。

廣東省政府最初的設(shè)想，是省管網(wǎng)公司實(shí)行電網(wǎng)式的“統(tǒng)買(mǎi)統(tǒng)賣(mài)”，即由省管網(wǎng)公司統(tǒng)一從上游企業(yè)購(gòu)買(mǎi)氣源，再分配給各城市燃?xì)夤尽?/p>

一直以來(lái)，天然氣短缺導(dǎo)致的“保供應(yīng)”，是各城市燃?xì)夤镜牡谝灰獎(jiǎng)?wù)。一張網(wǎng)“統(tǒng)買(mǎi)統(tǒng)賣(mài)”，解決了大家最頭疼的氣源問(wèn)題，很快得到下游的普遍認(rèn)同。

彼時(shí)，中石油西氣東輸二線(xiàn)剛剛開(kāi)工，尚未抵達(dá)廣東。在組建省管網(wǎng)公司過(guò)程中，中石油拒絕了入股邀請(qǐng)。

最終，中海油、中石化及粵電集團(tuán)共同出資組成省管網(wǎng)公司，其中中海油憑借進(jìn)口LNG的霸主地位，成為第一大股東，占40%股份，后二者各持30%。

吸納上游氣源企業(yè)入股，在于規(guī)避未來(lái)三大巨頭重復(fù)建設(shè)管網(wǎng)，保障公平分配，防止“誰(shuí)有資源誰(shuí)說(shuō)了算”。

廣東省去年的天然氣消費(fèi)量已達(dá)104億立方米；到2020年，預(yù)計(jì)年消費(fèi)量為600億立方米。

美好愿景讓省管網(wǎng)公司雄心勃勃，成立之初便規(guī)劃新建逾3000公里的省級(jí)干線(xiàn)管網(wǎng)，未來(lái)統(tǒng)一籌劃海上、陸上LNG、國(guó)內(nèi)、進(jìn)口管道天然氣等十大氣源，分兩期建設(shè)的管網(wǎng)覆蓋全省21個(gè)地級(jí)市。

2011年，中海油一家獨(dú)大的局面，隨著中石油西二線(xiàn)的入粵而被打破。中石油和其他三家股東及廣東省政府談判多時(shí)后，正式加盟省管網(wǎng)公司，與中石化各持23%股份；中海油持26%股份，退為第二大股東。

而代表廣東省政府的粵電集團(tuán)成為相對(duì)控股股東，持28%股份，其股比“原則上保持不變”。其他股東的股比則每五年調(diào)整一次，以供氣量為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整。

這一方案，確立了廣東省政府在省干線(xiàn)管網(wǎng)的主導(dǎo)權(quán)。廣東省政府希望看到，各方“既合作又競(jìng)爭(zhēng)”，并由省管網(wǎng)公司平衡各方利益。

但廣東省油氣商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)梁海珊稱(chēng)，中石油甫一加盟省管網(wǎng)公司，原有的“總買(mǎi)總賣(mài)”方案就發(fā)生變化。一個(gè)新的“代輸”方案被省管網(wǎng)公司拋出，即上游公司可直接和下游用戶(hù)簽訂供氣合同，省管網(wǎng)公司進(jìn)行代輸并收取管輸費(fèi)。

2011年11月，國(guó)家發(fā)改委決定在兩廣地區(qū)進(jìn)行天然氣價(jià)格試點(diǎn)改革。

兩天后，《廣東省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式方案》出爐，依然堅(jiān)持“全省一張網(wǎng)”原則，并稱(chēng)“省管網(wǎng)公司負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，其他主體不得建設(shè)主干管網(wǎng)及直接連接下游用戶(hù)（城市燃?xì)夤炯敖K端用戶(hù)等）的供氣管道”。

但“代輸”被正式寫(xiě)入文中，“統(tǒng)買(mǎi)統(tǒng)賣(mài)”規(guī)則被悄然打破。

大壟斷與小壟斷

按照新規(guī)定，省管網(wǎng)公司把氣源分拆為“公共服務(wù)”和“工商業(yè)用戶(hù)”兩部分。城鄉(xiāng)居民、生活熱水用氣、政府機(jī)關(guān)、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施用氣，被納入“公共服務(wù)”范疇，由管網(wǎng)公司從上游拿到氣源后，分配給各城市燃?xì)夤?，延續(xù)“統(tǒng)買(mǎi)統(tǒng)賣(mài)”。

工商業(yè)用氣則采用“代輸”模式，氣源供應(yīng)方與燃?xì)夤荆渌ど虡I(yè)用戶(hù)直接簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，由省管網(wǎng)公司提供代輸服務(wù)，收取管輸費(fèi)。這意味著，上游企業(yè)也可自行進(jìn)入下游開(kāi)拓市場(chǎng)。

此規(guī)定出臺(tái)后，想要拿到西二線(xiàn)氣源的下游企業(yè)，都必須去找中石油西二線(xiàn)辦公室商談。梁海珊稱(chēng)，她前不久介紹了一家熱電聯(lián)供電廠去西二線(xiàn)辦公室談氣源，被告知?dú)舛挤滞炅恕?/p>

“這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有失公平?！敝槿且怀鞘腥?xì)夤镜母吖芟蛴浾咴V說(shuō)其遭遇：該公司直接與中石油簽訂購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，省管網(wǎng)公司向其收取0.293元/立方米的代輸費(fèi)，但如果從省管網(wǎng)公司手中買(mǎi)氣，代輸費(fèi)則較前者低0.003元/立方米?！皽p少中間環(huán)節(jié)，成本反而上升，原本可與中石油管道相接，現(xiàn)在得繞道省管網(wǎng)。”

此外，“代輸”模式中省管網(wǎng)公司收取的管輸費(fèi)高低，成為下游企業(yè)最關(guān)心的一個(gè)話(huà)題。

在省管網(wǎng)公司收取的管輸價(jià)格中，除管輸費(fèi)用外，還包括稅金及合理利潤(rùn)?！敖灰灼脚_(tái)越多，交易加碼就越多，省管網(wǎng)、市管網(wǎng)層層加取費(fèi)用，到達(dá)用戶(hù)手中的氣價(jià)就會(huì)虛高?！比A南理工大學(xué)天然氣利用研究中心主任華賁稱(chēng)。

比如東莞虎門(mén)電廠。來(lái)自中石油西二線(xiàn)的中亞進(jìn)口天然氣從新疆霍爾果斯口岸輸送到廣州北部的從化市鰲頭鎮(zhèn)，那里的廣東省門(mén)站價(jià)為2.74元/立方米。

從省門(mén)站經(jīng)省管網(wǎng)公司的省級(jí)干線(xiàn)輸送到東莞，還要形成一個(gè)東莞門(mén)站價(jià)格；最后，經(jīng)過(guò)在東莞有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的新奧燃?xì)獾呐錃夤芫W(wǎng)，進(jìn)入虎門(mén)電廠。層層輸送，都要收費(fèi)。

《財(cái)經(jīng)》記者查閱了今年7月發(fā)布的《廣東省天然氣臨時(shí)價(jià)格通知》，廣東物價(jià)局規(guī)定廣東省管網(wǎng)一期工程（包括廣州、佛山等七城市）的代輸費(fèi)（含營(yíng)業(yè)稅），電廠為0.278元/立方米，工商業(yè)用戶(hù)為0.29元/立方米。

“這個(gè)管輸費(fèi)高得離譜?！比A賁稱(chēng)，“最早省管網(wǎng)公司還曾提出過(guò)0.8元/立方米的高價(jià)，最后才一步步從0.5元/立方米、0.3元/立方米降下來(lái)?！?/p>

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司的規(guī)定，2010年調(diào)漲的管輸費(fèi)用300公里-400公里的為0.15元/立方米，而珠三角工業(yè)、發(fā)電大用戶(hù)到天然氣主干管網(wǎng)的距離，鮮有超過(guò)200公里者。

“下游管輸費(fèi)用的合理性誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？”華賁反問(wèn)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，在全國(guó)范圍內(nèi)，設(shè)立省融資平臺(tái)控股、參股的省級(jí)天然氣管網(wǎng)公司，壟斷省內(nèi)干線(xiàn)輸氣管線(xiàn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，正成為普遍做法。

江蘇省是個(gè)例外。早在西氣東輸一線(xiàn)通氣前，江蘇省就和中石化合資成立了江蘇省天然氣管網(wǎng)公司。但是中石油主導(dǎo)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的西氣東輸一線(xiàn)橫貫江蘇，幾乎穿越了該省的所有發(fā)達(dá)城市。各市燃?xì)夤咀詈缶c中石油管道公司直接搭頭，將省公司拋在一邊，該公司目前只服務(wù)于川氣東送管線(xiàn)附近區(qū)域。

爭(zhēng)奪大客戶(hù)

“上游的油氣巨頭的大壟斷未打破，中游的省管網(wǎng)公司又形成一個(gè)小壟斷?！鄙鲜霾辉妇呙某鞘腥?xì)夤靖吖芊Q(chēng)。在他看來(lái)，身處天然氣鏈條末端的城市燃?xì)夤粳F(xiàn)在是腹背受敵。

今年8月，廣東省發(fā)改委下發(fā)了一份《廣東省天然氣利用管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，提出對(duì)“年用氣量在1000萬(wàn)立方米以上的大型工商業(yè)用戶(hù)，由省管網(wǎng)公司分別與氣源企業(yè)和下游用戶(hù)直接簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同”。

城市燃?xì)夤緦?duì)此反應(yīng)激烈。上述高管介紹說(shuō)，該公司用氣量在1000萬(wàn)立方米以上的工商業(yè)大客戶(hù)僅三家，其銷(xiāo)氣量卻占到全部銷(xiāo)量的40%。

梁海珊認(rèn)為，對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的燃?xì)馍潭?，大型工業(yè)用戶(hù)是其最好的用戶(hù)，“因?yàn)楸Ｃ裆?，民用氣部分虧錢(qián)倒貼，工業(yè)氣價(jià)高于民用氣。在這種交叉補(bǔ)貼的機(jī)制下，若剝奪對(duì)大工業(yè)用戶(hù)的供應(yīng)，城市燃?xì)夤镜纳婵臻g會(huì)極度惡化?！?/p>

居民用戶(hù)數(shù)量龐大，用氣量小，但安全性要求更為嚴(yán)苛，管道敷設(shè)成本大大高于工商業(yè)用戶(hù)，價(jià)格高于工商業(yè)用戶(hù)合乎市場(chǎng)規(guī)則，國(guó)外正是如此。

華賁介紹說(shuō)，國(guó)外的天然氣市場(chǎng)中，價(jià)格從低到高依次是天然氣發(fā)電、工業(yè)燃料、商業(yè)用氣，價(jià)格最高的是居民用氣。

“直供可以說(shuō)是省管網(wǎng)公司的最高追求目標(biāo)?！币晃蝗?xì)庑袠I(yè)資深人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

省管網(wǎng)公司的做法和主管部門(mén)的想法也并不一致。今年3月30日在杭州召開(kāi)的全國(guó)物價(jià)局會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司發(fā)出一封《關(guān)于規(guī)范城市管道天然氣和省內(nèi)天然氣運(yùn)輸價(jià)格管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。其中指出，要“引導(dǎo)上游氣源企業(yè)對(duì)城市燃?xì)夤竞痛笥脩?hù)直供，減少中間環(huán)節(jié)，避免層層轉(zhuǎn)供”，目的是要降低燃?xì)饨K端銷(xiāo)售價(jià)格。

省燃?xì)夤静⒉粨碛猩嫌钨Y源，其“直供”只是轉(zhuǎn)供而已，并非政府鼓勵(lì)的直供方向。

省管網(wǎng)公司亦有擔(dān)憂(yōu)。在它們看來(lái)，政府力推的大客戶(hù)直供，事實(shí)上是上游幾大壟斷油氣商背后游說(shuō)的結(jié)果。

譬如，廣東省已經(jīng)規(guī)劃了省內(nèi)的干線(xiàn)輸氣管網(wǎng)。但是，在國(guó)家層面上獲批的“三大油”跨省輸氣干線(xiàn)，規(guī)劃并不受地方制約。

目前，中石油的西二線(xiàn)正由從化向深圳延伸，未來(lái)西三線(xiàn)還將橫貫廣東大地，這些跨省干線(xiàn)管網(wǎng)與部分省干線(xiàn)管網(wǎng)的規(guī)劃重合。未來(lái)，中石油只要在管線(xiàn)上預(yù)留城市閥門(mén)，便隨時(shí)可與省管網(wǎng)公司展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)中石油等上游企業(yè)而言，發(fā)展大用戶(hù)直供，一可保障氣源的穩(wěn)定銷(xiāo)售，二可發(fā)展天然氣可中斷用戶(hù)（能臨時(shí)轉(zhuǎn)換燃料的大用戶(hù)），給予這些大用戶(hù)更低廉的可中斷氣價(jià)，可有力發(fā)揮調(diào)峰作用，確保城市民用供氣。

“上、中游都用權(quán)力保證他們的利益，誰(shuí)來(lái)保證我們的利益？”上述城市燃?xì)夤镜囊晃桓吖苡行嵢?，“這是不對(duì)稱(chēng)的改革。”

8月，廣東省發(fā)改委對(duì)業(yè)內(nèi)各界征求意見(jiàn)。11月，記者再次向廣東燃?xì)馄髽I(yè)了解，“基調(diào)已經(jīng)定了，不會(huì)有大的改變”，這意味著《廣東省天然氣利用管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》中提出的省網(wǎng)公司直供將成為事實(shí)。

華賁介紹說(shuō)，根據(jù)北美和歐洲市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，燃?xì)怆姀S、大工業(yè)用戶(hù)和城市燃?xì)夤臼遣⒘械娜?lèi)用戶(hù)，“80%以上大用戶(hù)都是直供氣”。

他認(rèn)為，廣東省管網(wǎng)公司對(duì)1000萬(wàn)立方米以上的大型工商業(yè)用戶(hù)進(jìn)行直供的做法，“就是將自己定位為行政壟斷機(jī)構(gòu)，而非規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)”。

“上游企業(yè)想一竿子插到底，直接賣(mài)氣給下游，省管網(wǎng)公司看中投資燃?xì)夤芫W(wǎng)的穩(wěn)定回報(bào)；城市燃?xì)夤居窒氡Ｗ∽约旱牡乇P(pán)?！?/p>

華賁稱(chēng)，以上就是對(duì)廣東天然氣亂象的形象總結(jié)。如果任由省管網(wǎng)公司和城市燃?xì)馄髽I(yè)憑借壟斷地位在管輸配氣環(huán)節(jié)層層加碼，工業(yè)、燃?xì)怆姀S無(wú)利可圖，虧損又由政府補(bǔ)貼，埋單的還是最終用戶(hù)。