M民營資本如何進入仍然被壟斷的電信領域？相關(guān)政策信號釋放半年之后，如今逐漸落地。

11月30日，工信部電信管理局在其網(wǎng)站上公布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步規(guī)范因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務和因特網(wǎng)接入服務業(yè)務市場準入工作的通告》，在這一長串繞口的文件名稱背后，中國寬帶接入市場大門正式向民營資本敞開。

文件規(guī)定，自2012年12月1日起，擬經(jīng)營因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（下稱IDC）和因特網(wǎng)接入（ISP）的企業(yè)，可按照相關(guān)實施方案及相關(guān)法規(guī)要求向電信主管部門申請辦理業(yè)務經(jīng)營許可。據(jù)悉，長城寬帶等企業(yè)已經(jīng)向工信部提出了在全國開展因特網(wǎng)接入的申請。

按照工信部今年6月發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，民間資本可以參與移動通信轉(zhuǎn)售、接入網(wǎng)和駐地網(wǎng)、網(wǎng)絡托管、IDC和ISP、通信工程、基站設施、參股基礎電信以及走向海外市場等八個領域。

作為市場條件最為成熟的兩塊業(yè)務，IDC和ISP向民營資本開放，僅是民營企業(yè)進入通信市場的開始。數(shù)日前，《經(jīng)濟參考報》援引一位專家的話稱，工信部等相關(guān)部委正在加速推進民營資本進入電信行業(yè)的試點方案出臺，當前已經(jīng)完成了整體方案的框架和具體的實施細則。

一位接近工信部的人士透露，在IDC和ISP領域向民營資本放開之后，其他電信各領域的開放實施細則會逐漸公布。雖然市場最關(guān)心的移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務開放細則還沒有確定，但開放這一領域已是大勢所趨。

移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務，是指民營企業(yè)可以從電信運營商手中購買電信服務或租用電信設施，包裝成自有品牌的電信服務，再銷售給用戶，從中獲取利潤。新的電信服務可能附加了新的價值，也可能沒有附加。由于有頻率資源的限制，傳輸通道的經(jīng)營者數(shù)量是有限的，因此在移動市場上業(yè)務轉(zhuǎn)售有更重要的意義。

IDC、ISP以及移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務向民營資本開放，將成為中國通信行業(yè)向民營資本開放的起點。“向民營資本開放是既定的方案，對于具體開放的程度以及可能會帶來的效果和風險，工信部還需要再做權(quán)衡，要做到風險可控，還要具備可操作性。”熟悉方案進程的工信部人士說，但他拒絕透露方案的具體進展。

十年前，長城寬帶等民營資本獲得了寬帶接入服務牌照；兩年前，有線網(wǎng)運營商也通過三網(wǎng)融合試點開展了寬帶接入業(yè)務。但是，中國電信和中國聯(lián)通仍然控制了絕大多數(shù)的寬帶接入市場。這就好比中國電信和中國聯(lián)通掌控了類似黃河、長江等骨干寬帶網(wǎng)，而長城寬帶、有線網(wǎng)運營商只能引流到支線河流，且需要向前者付費以獲取寬帶出口，因此在帶寬及用戶體驗上均沒有保障，這迫使長城寬帶等公司，不得不將服務價格降低30%-40%，以吸引部分對價格敏感的用戶，但在整體競爭上，與電信和聯(lián)通相比，劣勢明顯。

在接受《財經(jīng)》記者采訪時，工信部通信發(fā)展司副司長陳家春也承認，此前向民營資本的開放沒有達到很好的效果?！叭绻偁幍慕Y(jié)果仍然是壟斷，那用戶還是沒有選擇權(quán)，沒有解決根本問題。”

現(xiàn)有的方案在形成有效競爭方面能否有較大的突破？業(yè)內(nèi)人士認為，這要看工信部能不能徹底放下主導運營商的利益。

始于寬帶接入

寬帶接入曾經(jīng)是民營資本的天下。

十年前，通信行業(yè)之外的資本率先進入這一領域，小網(wǎng)通、長城寬帶、藍波等公司開啟過一場轟轟烈烈的寬帶圈地運動。但是，這一運動并沒有開花結(jié)果。

資本市場的低迷以及主導電信運營商的狙擊，都限制了民營資本的發(fā)展。2001年6月，當時的信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)文，在北京、上海、重慶、廣州、深圳等13個城市放開寬帶用戶駐地網(wǎng)運營（一般是指用戶終端至用戶網(wǎng)絡接口所包含的機線設備，通常在一個樓房內(nèi)），允許非基礎電信運營企業(yè)進入寬帶用戶駐地網(wǎng)運營市場。

今年11月30日，工信部所發(fā)文件正是13個城市駐地網(wǎng)試點的延續(xù)。過去11年中，寬帶接入市場滄海桑田，民營資本的主導廠商——長城寬帶，在長城集團和中信集團兩大資本勢力之間輾轉(zhuǎn)，漸漸式微，最終于2011年底，被鵬博士（600804.SH）收購，而網(wǎng)通則已經(jīng)被收編入主導運營商體系，藍波等寬帶公司則銷聲匿跡。

從2004年開始，通過推出低價的ADSL包月服務，中國電信和當時的中國網(wǎng)通（后并入中國聯(lián)通）開始成為寬帶接入市場的主導者。截至2012年10月，中國電信寬帶用戶為8798萬戶，中國聯(lián)通的寬帶用戶為6332萬戶。而在2011年底，長城寬帶的寬帶付費用戶僅為75萬戶。

值得注意的是，三家通信運營商雖然在移動通信業(yè)務領域展開了激烈的競爭，但是在寬帶接入領域，歷史形成的南電信、北網(wǎng)通格局延續(xù)至今，相互介入不多。因此，對于競爭激烈的移動通信業(yè)務而言，寬帶接入業(yè)務的收益更為穩(wěn)定。

寬帶接入市場的穩(wěn)定回報，吸引了非通信行業(yè)的投資者，電力、廣電等行業(yè)企業(yè)一直希望更大范圍地進入這一領域。2010年7月，“三網(wǎng)融合”試點正式開啟，各地有線網(wǎng)運營商獲得了寬帶接入服務的資質(zhì)。

今年，工信部的一紙通告，使得更多的民營資本進入寬帶接入市場成為可能。在工信部下發(fā)的通告當中，工信部要求申請企業(yè)具備一定的注冊資本、網(wǎng)絡、人員、場地設施等必要條件。有提出接入申請的企業(yè)人士認為，相關(guān)要求并不太高。

長城寬帶副總裁吳少凡認為，接入牌照的進一步放開對于長城寬帶而言會是一個很大的促進，使其業(yè)務不再局限于個別地域。

除了長城寬帶等現(xiàn)有寬帶接入企業(yè)，“三網(wǎng)融合”試點開始之后，廣電有線網(wǎng)已經(jīng)進入寬帶接入服務領域。中國移動也一直希望進入寬帶接入市場的競爭當中，雖然它旗下的中國鐵通具有固網(wǎng)接入牌照（即骨干網(wǎng)），但此前工信部曾經(jīng)發(fā)文，只允許中國移動投資發(fā)展TD-SCDMA（第三代移動通信標準之一）無線寬帶，限制中移動在寬帶領域發(fā)力。不過，這一文件今年已經(jīng)到期。這些企業(yè)都可能成為新的寬帶接入市場的競爭者。

新一輪的寬帶接入競爭早已開始，在過去一兩年中，長城寬帶以及其他一些小型的寬帶運營商已經(jīng)在武漢、西安、重慶等城市給中國電信、中國聯(lián)通帶來一定的挑戰(zhàn)。

“這些小運營商的手段更為靈活，通過與各個小區(qū)、樓宇直接合作的方式，它們拿下了不少的客戶，讓電信、聯(lián)通非常頭疼?！币晃蝗A為公司人士透露，“與運營商相比，它們的價格更為優(yōu)惠，速率更快?！?/p>

這種局域市場的競爭，很難帶來寬帶接入市場整體格局的變化。多數(shù)分析人士認為，中國移動和有線網(wǎng)運營商是較為可能挑戰(zhàn)中國電信和中國聯(lián)通壟斷格局的角色。

去年底，中國電信和中國聯(lián)通曾遭遇國家發(fā)改委的寬帶反壟斷調(diào)查，至今沒有結(jié)案。

過去一兩年中，中國移動在寬帶接入方面進行了大規(guī)模的光纖基礎設施投資。中國電信集團科技委主任韋樂平曾經(jīng)透露，2011年，中國移動建設光纖達到4800萬芯公里，而同年，中國聯(lián)通和中國電信總計的光纖建設不過4100萬芯公里。

“一方面，中國移動在為移動網(wǎng)絡升級到LTE（Long Term Evolution，新一代移動通信技術(shù)標準，即通常所說的4G）做準備；另一方面，也希望能夠在寬帶接入市場有所作為?！表f樂平分析認為。

當下，中國移動繼續(xù)通過中國鐵通拓展其固網(wǎng)寬帶接入業(yè)務，但是，其管理層也不掩飾對固網(wǎng)接入牌照的渴求。數(shù)月之前，中國移動集團董事長奚國華就曾經(jīng)對外承認，正在申請固網(wǎng)寬帶接入牌照。隨著11月30日工信部相關(guān)通告的下發(fā)，中國移動集團獲得一張固網(wǎng)接入牌照已無懸念。

雖然與中國移動相比，有線網(wǎng)運營商在寬帶接入領域的作為至今不大，但是在利益的推動下（單位用戶的寬帶接入收益遠高于有線電視的收益），它們勢必要積極投身其中。

2011年，歌華有線（600037.SH）的寬帶用戶數(shù)從12萬增長到了16萬，雖然很難撼動北京聯(lián)通的霸主地位，但也看出了歌華有線的決心。

那么，在中國移動和有線網(wǎng)運營商的攪動下，民營資本能否獲得更多的機會呢？

在歡迎工信部出臺相關(guān)牌照發(fā)放政策的同時，多數(shù)民營資本也非常清醒地看到，要想在寬帶接入等領域真正獲得規(guī)模收益也并非易事。

中國電信壟斷了多數(shù)的國際出口帶寬，當前的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容絕大多數(shù)存放于中國電信、中國聯(lián)通的網(wǎng)絡之上，高額的網(wǎng)間結(jié)算費用令中國移動、有線運營商等新寬帶接入服務商背上了沉重的包袱。

更為不利的是，最近兩年來，中國電信、中國聯(lián)通明顯加強了對寬帶基礎設施的投資，而民營資本很難負擔大規(guī)模的光纖基礎設施的投入。在現(xiàn)有方案細則之中，仍然看不到相關(guān)方案的配套內(nèi)容，這將直接影響到民營資本的投資熱情。

民營資本該如何在寬帶領域獲利，是下一步要解決的問題?，F(xiàn)在的利好是，不僅寬帶接入向民營資本敞開了大門，它們還可能通過經(jīng)營移動轉(zhuǎn)售業(yè)務分得中國通信業(yè)的一杯羹。

虛擬運營新入口

隨著互聯(lián)網(wǎng)接入牌照的發(fā)放，在八大向民營開放領域當中，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務的開放方式和程度成為最受關(guān)注的焦點。市場熱議多年的虛擬運營商（通過租賃網(wǎng)絡提供服務的電信運營商），有可能會隨著工信部向民營資本開放移動轉(zhuǎn)售業(yè)務而最終落地。

國際上一個較有名的虛擬運營商代表是英國維珍集團，雖然維珍擁有基礎網(wǎng)絡設施，但它是通過租賃其他運營商網(wǎng)絡而在英國、法國、美國、印度等國家打開了市場，并有相當不錯的表現(xiàn)。

對于監(jiān)管者而言，引入虛擬運營商對促進移動市場的競爭有相當大的作用。此前，北京郵電大學教授舒華英等專家曾經(jīng)呼吁多年，希望在中國引入虛擬運營商資質(zhì)。原信息產(chǎn)業(yè)部以及工信部也曾經(jīng)對此開展調(diào)研，但直到今天，移動虛擬運營商才真正進入決策者的考慮范疇。

一位參與了工信部前期方案討論的人士透露，當前，工信部對于具體的虛擬運營商操作方案還不明確，工信部相關(guān)負責人對于引入虛擬運營商資質(zhì)所產(chǎn)生的效果和可能存在的風險還在評估當中。

“必須加強虛擬運營商的獨立性和選擇空間，網(wǎng)絡不能是唯一的，這是一個前提條件。必須讓虛擬運營商有足夠的選擇權(quán)，否則，虛擬運營商對網(wǎng)絡運營商依賴程度較高?！?63通信董事長李小龍分析認為，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三家包括中國有線和電力行業(yè)最好一起加入進來。

另外，李小龍還認為，在碼號、頻率等資源方面應給予虛擬運營商較多的支持，“究竟是政府直接發(fā)放還是移動運營商發(fā)放，區(qū)別巨大”。

當前，歐美各國對虛擬運營商參與程度的限定也不盡相同，英國、美國等國家開放程度最大，維珍等虛擬運營商的表現(xiàn)也最好。而中國臺灣等地，則僅將虛擬運營商定位于渠道商的角色，發(fā)展規(guī)模不大。

上述參與方案討論的人士透露，目前，工信部對于虛擬運營商進入之后的管理風險仍然顧慮重重。北京郵電大學教授舒華英認為，隨著虛擬運營商進入市場，有關(guān)部門對內(nèi)容管控的難度勢必增加，虛擬運營商的通信服務質(zhì)量責任也需要明確地界定。

舒華英認為，當前實施虛擬運營的難點還在于，在移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的沖擊下，移動語音業(yè)務收入也已經(jīng)開始下滑，數(shù)據(jù)、信息服務業(yè)務比重提高。究竟向虛擬運營商開放哪些業(yè)務成為了當下要解決的難點。

當前的共識是，很少有民營資本甘愿將自己定位于簡單的通信代售角色，充當運營商簡單的渠道很難有太大的發(fā)展空間，若要真正吸引民營資本的投資，必須將發(fā)展空間廣闊的業(yè)務領域開放給民營資本。

“渠道商的定位對于263這樣的企業(yè)來說沒有任何吸引力，因為中間沒有任何有創(chuàng)造力的空間。”李小龍說。

樂觀的預計

據(jù)透露，除了IDC和ISP業(yè)務牌照，開放虛擬運營商資格之外，工信部可能會向某些民營企業(yè)發(fā)放特定的基礎通信運營牌照，目前尚不明確具體的范圍以及向哪些企業(yè)發(fā)放牌照。

而且，除了發(fā)放新牌照，6月出臺的工信部文件中還提及，允許通信運營商向民營資本轉(zhuǎn)讓更多的國有運營商股份。

值得注意的是，與多數(shù)國有企業(yè)上市公司一樣，當前，三家運營商所持有的上市公司股份仍然過高，動輒超過70%。德意志銀行亞洲區(qū)投資銀行部主席蔡洪平認為，國有企業(yè)過高的持股比例毫無必要，效率太低，完全可以通過更少的持股比例達到對上市公司的控制力。

蔡洪平建議，國有企業(yè)可以在二級市場有步驟地釋放國有企業(yè)上市公司的股份。這對于資金需求巨大的三家運營商而言，有非常重要的意義，其中，對效益最差的中國聯(lián)通而言，意義更為重大。

最近一年來，中國電信旗下子公司天翼視訊引入了數(shù)家外部投資者，也是其向民營資本放開的嘗試。但是，監(jiān)管部門的開放步伐似乎很難滿足民營資本的投資需求。

接近工信部的人士認為，此番鼓勵民營資本進入通信領域，其背景源于決策層對于國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的擔憂，希望通過吸引民營資本投資，來達到提升國民經(jīng)濟增速、提高國民經(jīng)濟活力的目的。

但是，決策層和主導運營商對于民營資本的介入仍然充滿戒心。一位民營通信企業(yè)負責人說：“工信部明顯顧忌太多了，完全多慮了?！?/p>

“過去十年的通信監(jiān)管政策嚴重滯后于行業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在的政策看不到任何的想象空間。” 另外一位民營互聯(lián)網(wǎng)服務企業(yè)負責人更為悲觀，他反問說：“十年前，民營資本已經(jīng)進入寬帶接入市場了，現(xiàn)在才發(fā)放牌照，能有多大的吸引力？”

“工信部的立場應該站在如何促進市場競爭，如何保護好消費者的利益，而不是如何去提高GDP，保護國有壟斷企業(yè)的利益?！鄙鲜龌ヂ?lián)網(wǎng)服務企業(yè)人士說。

李小龍認為，當前出臺的方案，可能對民營資本進入通信行業(yè)有促進作用，但是很難說有什么本質(zhì)的改變?！巴ㄐ判袠I(yè)本身就是一個相對市場壟斷的行業(yè)，不一定是行政壟斷造成的，美國同樣也是這樣的局面，更何況美國還是非對稱管制的市場，這是由這個行業(yè)的特點造成的?！?/p>

“工信部的方案過多顧忌了運營商的擔憂，即使是全放開，非對稱管制，也不會對市場有太大的變化，中國的運營商市場地位比歐美同行強大太多了?！崩钚↓堈f。

工信部的謹慎，將直接影響到向民營資本的開放程度。在談及虛擬運營商的發(fā)展時，北京郵電大學教授舒華英認為，運營商層面有必要做網(wǎng)絡和業(yè)務的分離，只有這樣才能做到與虛擬運營商的公平競爭。但現(xiàn)在來看，工信部暫時恐無此等勇氣。