過(guò)去30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年均近10%的高速增長(zhǎng)，在世界各國(guó)的排名由第十位上升到第二位，占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重由1.7%上升至10.5%。

這一成就的取得，主要是在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線指導(dǎo)下，在總供給管理方面開(kāi)創(chuàng)性地實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，極大地釋放了供給潛力，同時(shí)也較有效地對(duì)總需求進(jìn)行了管理。

但中國(guó)未來(lái)10年至30年的發(fā)展，將面臨來(lái)自?xún)?nèi)部和外部?jī)煞矫娴臏p速壓力，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展難度顯著加大。

從內(nèi)部因素看，高速增長(zhǎng)是后發(fā)經(jīng)濟(jì)體在特定追趕時(shí)期的一種增長(zhǎng)形態(tài)，隨著與前沿國(guó)家技術(shù)差距和其他相關(guān)要素、機(jī)制差別的縮小，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將規(guī)律性地向成熟經(jīng)濟(jì)體的水平收斂，且這一過(guò)程將橫跨較長(zhǎng)時(shí)期。

從外部因素看，自2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，盡管美國(guó)、歐洲、日本等經(jīng)濟(jì)體采取了以寬松貨幣政策為核心的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在局部及個(gè)別時(shí)段出現(xiàn)一些積極信號(hào)，但總體形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。

這表明，一方面，歐美近幾十年的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派，即從需求端入手調(diào)控經(jīng)濟(jì)的思路已步入窮途；另一方面，中國(guó)以歐美日需求驅(qū)動(dòng)出口，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，在未來(lái)將很難持續(xù)。

增長(zhǎng)速度回落時(shí)期既有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，也蘊(yùn)藏著重大的機(jī)遇。

一方面，倘若不能正確認(rèn)識(shí)潛在增長(zhǎng)率的應(yīng)有水平而一味通過(guò)政策刺激追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，則很可能重蹈日本泡沫經(jīng)濟(jì)的覆轍，特別是這一過(guò)程還可能與矛盾凸顯期的“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)疊加。

另一方面，未來(lái)十年，中國(guó)所面臨的重大歷史機(jī)遇仍與供給方面的特殊國(guó)情、特定轉(zhuǎn)軌、特色化結(jié)構(gòu)變遷有關(guān)，即以生產(chǎn)關(guān)系的自我調(diào)整繼續(xù)解放生產(chǎn)力，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)程中充分激發(fā)全體社會(huì)成員的活力，在中等收入階段培育起以創(chuàng)新為主的接續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，繼續(xù)促進(jìn)全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步而持續(xù)地提升。

面對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)，中共十八大報(bào)告提出：“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

中國(guó)應(yīng)按照黨的十八大已經(jīng)在凝聚社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上作出的部署，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局。

盡管大方向已經(jīng)明確，但“怎么改”的操作性問(wèn)題也不容忽視。沒(méi)有“對(duì)癥下藥”的經(jīng)濟(jì)理論作指導(dǎo)，就不能保證正確的改革路徑。

我們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)理論和政策領(lǐng)域，急需構(gòu)建促進(jìn)總供需平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”，并以此作為指導(dǎo)中國(guó)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的核心經(jīng)濟(jì)理論之一。

在當(dāng)前全球應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)乏善可陳（歐美日主要依靠寬松貨幣政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展但成效不明顯）的情況下，“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”著重從供給方發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)的核心理念，不僅對(duì)中國(guó)有重要意義，對(duì)促進(jìn)亞非拉發(fā)展和歐美走出危機(jī)也有一定程度的積極意義。

傳統(tǒng)供給管理學(xué)派的沿革

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)最根本的失誤是，“假設(shè)”了供給環(huán)境，強(qiáng)調(diào)需求而忽視供給，沒(méi)有意識(shí)到生產(chǎn)力革命帶來(lái)的總供給的根本性變化。

事實(shí)上，人類(lèi)社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程，雖然離不開(kāi)消費(fèi)需求的動(dòng)力源，但更為主要的支撐因素是供給。從更綜合、更本質(zhì)的層面上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯不是需求不足，而是有效供給（包括生產(chǎn)要素供給和制度供給）不足引起的。

一般而言，要素供給（如生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力、技術(shù)供給等）是經(jīng)濟(jì)層面的，與千千萬(wàn)萬(wàn)的微觀主體相關(guān)聯(lián)；而制度是政治社會(huì)文化層面的，直接與社會(huì)管理的主體相關(guān)聯(lián)。

馬克思曾指出：“一個(gè)新的歷史時(shí)期將從這種社會(huì)生產(chǎn)組織開(kāi)始，在這個(gè)新的歷史時(shí)期中，人們自身以及他們的活動(dòng)的一切方面，包括自然科學(xué)在內(nèi)，都將突飛猛進(jìn)，使以往的一切都大大地相形見(jiàn)絀?！?/p>

“二戰(zhàn)”后，傳統(tǒng)凱恩斯主義曾占據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的統(tǒng)治地位，西方國(guó)家普遍依據(jù)傳統(tǒng)凱恩斯理論制定政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行需求管理，并取得了一定效果。

但是，為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，凱恩斯主義在實(shí)施中擴(kuò)大需求，導(dǎo)致了上世紀(jì)70年代西方國(guó)家出現(xiàn)失業(yè)與物價(jià)持續(xù)上漲并存的滯脹局面。

經(jīng)濟(jì)學(xué)者紛紛向凱恩斯主義提出挑戰(zhàn)，并研究替代的理論和政策。供給學(xué)派就是在這樣的背景下興起，并在里根總統(tǒng)任期內(nèi)得以實(shí)踐的。

上世紀(jì)80年代“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”時(shí)期所盛行的 “供給學(xué)派”，所依托的是并不太成體系的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)（Supply-Side Economics），并非強(qiáng)調(diào)政府在有效供給形成和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的能動(dòng)作用，而是強(qiáng)調(diào)稅收中性和減稅等“減少干預(yù)”、使經(jīng)濟(jì)自身增加供給的原則。

供給學(xué)派針對(duì)傳統(tǒng)凱恩斯主義需求管理，復(fù)活了古典的“薩伊定律”，即“生產(chǎn)自創(chuàng)需求”——誰(shuí)也不為生產(chǎn)而生產(chǎn)，目的是消費(fèi)，生產(chǎn)、分配、交換只是手段。因此，從這一角度審視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，問(wèn)題并不在于需求，而是在于政策錯(cuò)誤等導(dǎo)致供給出現(xiàn)了問(wèn)題。

供給學(xué)派力主加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用，反對(duì)政府干預(yù)。而立足于中國(guó)市場(chǎng)發(fā)育的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)追趕（即實(shí)施“三步走”現(xiàn)代化趕超戰(zhàn)略）的客觀需要，解讀和借鑒供給學(xué)派的主張，應(yīng)強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，即政府以經(jīng)濟(jì)手段為主，優(yōu)化供給引導(dǎo)政策而避免行政干預(yù)失誤。

政府的經(jīng)濟(jì)政策，體現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的刺激或抑制，其中財(cái)政政策在結(jié)構(gòu)導(dǎo)向上最為重要，操作工具、操作方式的合理性亦是關(guān)鍵。

在國(guó)家干預(yù)方面，德國(guó)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。同樣是廣場(chǎng)協(xié)議后，德國(guó)馬克大幅升值36%，但德國(guó)并沒(méi)有推行大規(guī)模刺激政策。

時(shí)任聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)家委員會(huì)主席施奈德教授在解釋政策出發(fā)點(diǎn)時(shí)指出，對(duì)于解決失業(yè)問(wèn)題，凱恩斯的需求管理政策可以在短期內(nèi)奏效，但是無(wú)法在長(zhǎng)期中根本性地解決問(wèn)題。

增加就業(yè)要靠投資，但利率下降只是暫時(shí)性、一次性地減少了企業(yè)的投資成本，而企業(yè)投資是一種長(zhǎng)期行為，最終將取決于利潤(rùn)率情況。因此，政府應(yīng)該采取措施，改善企業(yè)盈利的環(huán)境，而不是一味地對(duì)經(jīng)濟(jì)直接進(jìn)行刺激。

1982年至1987年，德國(guó)財(cái)政赤字占GDP比重，由3.3%遞減到了0.4%的水平。在稅收政策方面，對(duì)企業(yè)和個(gè)人大幅減稅；在財(cái)政支出方面也通過(guò)減少補(bǔ)貼等手段削減開(kāi)支。這些是在約束政府作用方面的理性的、機(jī)制性的調(diào)整。

另一方面，政府又確實(shí)有所作為：在削減財(cái)政收支的同時(shí)，注重對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，用財(cái)政補(bǔ)貼資助投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的一些生產(chǎn)行業(yè)；積極支持企業(yè)的研發(fā)，并向勞動(dòng)者提供各種培訓(xùn)及其他形式的幫助，從而提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。

如果不考慮兩德統(tǒng)一的影響，廣場(chǎng)協(xié)議后的德國(guó)經(jīng)濟(jì)，一直保持了2%左右的溫和增長(zhǎng)。至今，德國(guó)成為表現(xiàn)穩(wěn)定且有可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)體，在金融危機(jī)沖擊下仍無(wú)大患，也因而成為了維系歐元區(qū)不解體的決定性力量之一。

當(dāng)前，在世界遭遇百年一遇的金融危機(jī)后， “國(guó)家干預(yù)”具有無(wú)可辯駁的必要性，這使凱恩斯主義的國(guó)家干預(yù)再次成為思想界的熱點(diǎn)或側(cè)重點(diǎn)。

需求管理政策效用減弱

中國(guó)特色的新供給管理，在過(guò)去30多年已在孕育，其源于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的歷史命題。

上世紀(jì)80年代以后，就先后有一些學(xué)者在廣泛的意義上討論“供給管理”，其討論側(cè)重于總供給變化機(jī)制中更多樣化的政府行為，并特別注重在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的宏觀調(diào)控創(chuàng)新。這已經(jīng)體現(xiàn)了從理論層面到實(shí)踐層面的“中國(guó)特色”。

近幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)伴隨著“黃金發(fā)展”而來(lái)的矛盾凸顯，已使?jié)u進(jìn)改革路徑所依賴(lài)的制度供給的“后發(fā)劣勢(shì)”有所暴露。當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)和既得利益阻礙明顯的膠著期，同樣也是時(shí)不我待的改革攻堅(jiān)期。

應(yīng)當(dāng)看到，如果沒(méi)有一個(gè)以改革為核心的充分注重于供給方面的經(jīng)濟(jì)理論來(lái)指導(dǎo)改革，就難以達(dá)成清晰、理性的配套推進(jìn)思路，并凝聚社會(huì)共識(shí)。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須適應(yīng)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)轉(zhuǎn)型，并學(xué)會(huì)在一個(gè)更具廣泛性、與國(guó)內(nèi)消費(fèi)和服務(wù)業(yè)聯(lián)系更大、對(duì)出口和投資依賴(lài)程度較小的增長(zhǎng)模式中操作。由于勞動(dòng)力供應(yīng)逐漸緊張，勞動(dòng)者工資率趨于上升，從而有望提高勞動(dòng)者收入和服務(wù)業(yè)在國(guó)民收入中的比重，同時(shí)實(shí)際有效匯率也將有一定程度升值。新背景下，雖然逆周期性質(zhì)的總需求管理不乏用武之地，但尋求促進(jìn)全要素生產(chǎn)率持續(xù)增長(zhǎng)的供給政策，將具有越來(lái)越重要的意義。

現(xiàn)實(shí)情況是，傳統(tǒng)意義上的貨幣和財(cái)政政策，已難以適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新的發(fā)展階段后的總體要求。

貨幣政策作為總量管理政策，難以有效解決經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

中國(guó)最近兩輪通貨膨脹具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征，主要以食品價(jià)格推動(dòng)為主因，交通、通信、服務(wù)、娛樂(lè)、教育、文化用品價(jià)格幾乎沒(méi)有上漲，甚至小幅下降。

而對(duì)于豬肉等食品價(jià)格上漲，除考慮貨幣因素外，如果能夠有效增加產(chǎn)品供給，將可以緩解物價(jià)上漲并實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)，而無(wú)須過(guò)分依賴(lài)貨幣政策調(diào)整，進(jìn)而減少對(duì)本應(yīng)大力發(fā)展的其他部門(mén)的不利影響。

在勞動(dòng)力成本上升和潛在增長(zhǎng)率下降的情況下，總需求管理如果操作不當(dāng)，不僅可能會(huì)和其他因素綜合而使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行陷入滯脹風(fēng)險(xiǎn)——美國(guó)等已有前車(chē)之鑒，還可能引發(fā)資產(chǎn)泡沫——例如日本。

日本經(jīng)濟(jì)在上世紀(jì)80年代中期達(dá)到頂峰后，不可能再像六七十年代那樣高速增長(zhǎng)。但是日本決策當(dāng)局過(guò)分自信，且迷信宏觀政策的刺激作用，實(shí)行了低利率的寬松貨幣政策，結(jié)果放任了資產(chǎn)泡沫，并導(dǎo)致泡沫崩潰和陷入痛苦的“失去的二十年”。

財(cái)政政策所受的“三元悖論”式的制約，是一個(gè)永恒命題，即減稅、增支和控制負(fù)債三項(xiàng)要求不可能同時(shí)滿(mǎn)足。經(jīng)歷上一次4萬(wàn)億元政府投資為代表的擴(kuò)張性財(cái)政政策后，中國(guó)財(cái)政刺激的安全空間已明顯收窄。

更重要的是，雖然中國(guó)宏觀稅負(fù)總體水平尚屬合理，但考慮各種制約因素和居民實(shí)際社會(huì)保障情況，進(jìn)一步提升稅負(fù)總水平并不可行。

與此同時(shí)，未來(lái)中國(guó)財(cái)政支出將迅速增加，包括用于健全養(yǎng)老金體系、醫(yī)療保障、教育、住房等方面的支出，以及建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必要投入。

另外，目前積累的大規(guī)模地方政府融資平臺(tái)貸款已形成了一定程度的隱性財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，中國(guó)公共財(cái)政負(fù)擔(dān)總體而言會(huì)逐漸加重，預(yù)留財(cái)政空間和保持財(cái)政可持續(xù)性是重要的目標(biāo)，需要有關(guān)部門(mén)未雨綢繆。

目前，通脹壓力與增長(zhǎng)速度下降的因素合在一起，已使中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨某種“滯脹式”的潛在威脅，調(diào)控當(dāng)局的操作空間正明顯收窄。

中國(guó)非貿(mào)易產(chǎn)品大多是低生產(chǎn)率且人工密集型產(chǎn)品，這也是這些部門(mén)勞動(dòng)力分享經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)收益和保持充分就業(yè)機(jī)會(huì)的重要途徑。因而，宏觀決策者應(yīng)當(dāng)適度降低經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)目標(biāo)并提高通脹容忍度。

與大宗商品成本的周期性沖擊不同，勞動(dòng)力成本沖擊屬于持久性沖擊。部分學(xué)者的分析表明，在這種情況下，如果決策者仍想實(shí)現(xiàn)過(guò)去較高的經(jīng)濟(jì)增速，最終只能帶來(lái)物價(jià)更高水平的持續(xù)上漲，而對(duì)產(chǎn)出的拉動(dòng)作用不大。

總需求刺激政策并不明智，很可能僅是出現(xiàn)比以往更高的物價(jià)上漲，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍未見(jiàn)起色，甚至還要低于已經(jīng)下降的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

一旦在某個(gè)臨界點(diǎn)上，增長(zhǎng)率居于下方，而通脹水平居于上方，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和宏觀調(diào)控將變得極其兩難和棘手。此即中國(guó)不可忽視、無(wú)法回避的“滯脹式”威脅。

所以，只有以實(shí)質(zhì)性的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)質(zhì)量的提升，形成全要素生產(chǎn)率的支撐作用，在以可持續(xù)的上行因素對(duì)沖各種下行因素之后，保持增長(zhǎng)率居于上方而通脹水平居于下方的基本格局相對(duì)穩(wěn)固，才能化解這種“滯脹式”威脅。

而優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高增長(zhǎng)質(zhì)量，勢(shì)必要求以實(shí)質(zhì)性的改革來(lái)克服種種既得利益的可能阻礙，化解深層矛盾制約。

改革需要新的理論基礎(chǔ)

30余年的“中國(guó)奇跡”是依靠全面開(kāi)放、利用人口紅利參與全球分工和競(jìng)爭(zhēng)，但更主要的是依靠改革調(diào)動(dòng)了相關(guān)經(jīng)濟(jì)資源配置的潛力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在逐步替代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、降低交易成本、提高經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，其制度優(yōu)化進(jìn)程還存在不對(duì)稱(chēng)的地方。

目前，中國(guó)一般產(chǎn)品市場(chǎng)已基本完全放開(kāi)，但要素市場(chǎng)和大宗基礎(chǔ)能源、資源市場(chǎng)仍然存在嚴(yán)重扭曲，人為壓低要素價(jià)格，從而粗放地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但也正是如此，對(duì)生產(chǎn)者和投資者的補(bǔ)貼，使得經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴(lài)投資和出口，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾越來(lái)越突出。

我們必須在“頂層規(guī)劃”的全面配套改革中，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和政府力量的有效結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)向較高水平的常規(guī)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑和可持續(xù)增長(zhǎng)路徑轉(zhuǎn)變。

根據(jù)未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)面臨的內(nèi)外部形勢(shì)，宏觀調(diào)控政策要在總需求管理上穩(wěn)健審慎且能靈活地預(yù)調(diào)微調(diào)，避免在穩(wěn)增長(zhǎng)努力下的通脹抬頭；但更重要的是，通過(guò)一系列的改革，化解制約中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展和要素生產(chǎn)率進(jìn)一步提升的深層制度因素。

雖然在中長(zhǎng)期內(nèi)，中國(guó)面臨外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化和制造業(yè)邊際資本收益降低等問(wèn)題，勢(shì)必告別高增長(zhǎng)奇跡，但這也并不意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)通過(guò)消費(fèi)和服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)，沒(méi)有繼續(xù)保持10年-20年較快增長(zhǎng)的可能。

當(dāng)前，中國(guó)還有很多深層次改革仍未全面開(kāi)展，如新一輪價(jià)稅財(cái)改革、資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革、中小企業(yè)融資渠道改革、減少行政審批、打破壟斷的改革以及戶(hù)籍制度改革等等，這些改革都能夠幫助企業(yè)對(duì)沖成本上升的壓力，增加總供給，從而提高經(jīng)濟(jì)活力，既有利于控制住物價(jià)，又有利于保住增長(zhǎng)的可持續(xù)性。

由此考慮，我們基本的政策主張可表述為：“雙創(chuàng)雙化雙減”。

1.創(chuàng)新：

從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要靠自主創(chuàng)新艱難前行，建成創(chuàng)新型國(guó)家，才能完成從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向“中國(guó)新經(jīng)濟(jì)”的艱難轉(zhuǎn)軌?？梢灶A(yù)計(jì)，信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和納米產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新引擎。在此過(guò)程中，科技創(chuàng)新客觀需要以制度創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制的改造作為關(guān)鍵性支撐，從這種中國(guó)特色轉(zhuǎn)軌道路上的創(chuàng)新特色而言，我們強(qiáng)調(diào)：“制度高于技術(shù)?！?/p>

2.創(chuàng)業(yè)：

充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，特別在中小微企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，要以多種制度變革和政策優(yōu)化舉措，支持實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍。國(guó)有企業(yè)需要進(jìn)一步深化戰(zhàn)略性改組，在健全國(guó)有資產(chǎn)管理體系和深化改革中消除過(guò)度壟斷因素和優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮其應(yīng)有的特定功能與輻射力，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相輔相成共同發(fā)展。

3.城鎮(zhèn)化：

由于城鎮(zhèn)化意味著收入的提高、消費(fèi)和服務(wù)的提升、人口的高密度聚集，以及進(jìn)城農(nóng)民生活和居住方式的改變，城鎮(zhèn)化毫無(wú)疑問(wèn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持久的內(nèi)生動(dòng)力。

城鎮(zhèn)化強(qiáng)烈需要供給結(jié)構(gòu)的變化，城市人口的聚集和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這將大大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化和就業(yè)結(jié)構(gòu)的細(xì)化。但在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要預(yù)防和阻止房地產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生與發(fā)展，對(duì)資產(chǎn)泡沫危險(xiǎn)絕不可掉以輕心。

要引導(dǎo)好中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮城鎮(zhèn)化紅利，需要對(duì)阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)行戶(hù)口制度以及戶(hù)口附屬的福利制度、農(nóng)村土地、城市社會(huì)管理、社會(huì)保障等一系列制度，進(jìn)行相應(yīng)地變革。

在彌合“二元經(jīng)濟(jì)”的歷史過(guò)程中，推行制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)手段和其他各種調(diào)控手段、政策措施的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、新型服務(wù)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，走出一條城鄉(xiāng)一體化一元經(jīng)濟(jì)的“中國(guó)道路”。

4.產(chǎn)業(yè)優(yōu)化：

在扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，中國(guó)不能放棄制造業(yè)的升級(jí)換代，不能簡(jiǎn)單將現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰到國(guó)外，而應(yīng)結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃和通過(guò)政策引導(dǎo)促使其漸次向中西部轉(zhuǎn)移，同時(shí)鼓勵(lì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。

要改變對(duì)服務(wù)業(yè)不夠重視的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，“中國(guó)服務(wù)”可能比“中國(guó)制造”更有可持續(xù)性。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主旋律和擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)的制勝法寶，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展。服務(wù)業(yè)的全要素生產(chǎn)率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高至關(guān)重要。

同時(shí)必須看到，政府扶植產(chǎn)業(yè)的效果已經(jīng)在逐漸遞減。開(kāi)放條件下國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則的限制，使我們傳統(tǒng)的通過(guò)政府扶持和優(yōu)惠為主的產(chǎn)業(yè)政策手段，越來(lái)越多地受到貿(mào)易對(duì)手的關(guān)注和制約。因此，新時(shí)期推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的措施，應(yīng)該更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，讓企業(yè)真正成為圍繞需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)展開(kāi)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主體。

政府的作用應(yīng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，如深化改革金融體系、培育創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資、提供必要的政策性金融產(chǎn)品、營(yíng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等。

5.減稅：

應(yīng)以結(jié)構(gòu)性減稅作為現(xiàn)階段宏觀調(diào)控和財(cái)稅政策的重點(diǎn)和亮點(diǎn)之一。結(jié)構(gòu)性減稅是激發(fā)市場(chǎng)主體“兩創(chuàng)”活力并以經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變的代表性機(jī)制之一。稅外負(fù)擔(dān)的減輕需與減稅相互結(jié)合與協(xié)調(diào)。稅制的總體優(yōu)化需在遠(yuǎn)景上依照現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展目標(biāo)模式，近景上適應(yīng)各具體發(fā)展階段上的要求與制約，納入財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、行政和政治體制配套改革，積極有序推進(jìn)。

6.減少行政審批：

減少行政審批應(yīng)成為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)市場(chǎng)化改革的重要切入點(diǎn)和基本取向，進(jìn)而達(dá)成實(shí)質(zhì)性減少政府行政干預(yù)特別是行政許可的制度改進(jìn)，營(yíng)造良好的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，降低交易成本，達(dá)到鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，提高效率，推進(jìn)“兩化”的綜合效應(yīng)。

前不久公布的中共十八大報(bào)告明確指出，“我們一定要堅(jiān)定信心，打勝全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力提高到新的水平。”

“制度紅利”是中國(guó)未來(lái)10年到20年最需要著力爭(zhēng)取的因素，也是超越西方的凱恩斯主義、供給學(xué)派兩端的偏頗，進(jìn)而正確發(fā)揮出“供給管理”優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)軌的合理政府作用，使中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前提條件。

因此，未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切地需要凝聚改革的共識(shí)，也強(qiáng)烈呼喚能促進(jìn)改革的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，并且在這個(gè)理論框架下探討“頂層設(shè)計(jì)”和“系統(tǒng)改革”。

新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究小組主要成員是：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林，深圳創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司總裁李萬(wàn)壽，中國(guó)人民銀行貨幣政策司副司長(zhǎng)姚余棟，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行研究院副院長(zhǎng)黃劍輝，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉培林，中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部副研究員李宏瑾

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