1982年憲法到了“而立之年”，中共中央總書記習近平最近在紀念其頒布30周年大會上強調(diào)：“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施?！彼瑫r明確指出：“保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在?！?/p>

那么，如何確保憲法的實施？需要什么樣的制度保障？從法理上講，所有法律或者規(guī)則的實施都離不開司法，離不開法院對法律或者規(guī)則的適用。只有進入司法程序，法律或者規(guī)則才能得以落實，才能轉(zhuǎn)化為保護個人權(quán)利和自由的機制。

憲法是一個國家或共同體的根本大法，其效力高于所有普通法律。它的實施同樣離不開司法適用，離不開法院對憲法的衛(wèi)護，離不開違憲審查制度。根本而言，憲法的目的是為了防范政府越位，是為了防止國家機關(guān)的行為侵犯個人的基本權(quán)利和自由。

那么，當立法或行政機關(guān)違反憲法時，該如何救濟？唯一有效可行的辦法就是，讓司法機關(guān)對它們的行為進行審查，并作出適當?shù)牟脹Q。此即“違憲審查”或者“司法審查”，它普遍存在于世界上多數(shù)憲政國家。

如果不允許法院適用憲法，不允許對違反憲法的行為進行審查和裁判，憲法的實施就無從談起，個人的基本權(quán)利和自由也就難以保障。遺憾的是，1982年憲法頒布之后，法院幾乎沒有適用過這部憲法，遑論對國家機關(guān)的行為進行違憲審查了。

值得一提的是，2001年最高法院在“齊玉苓案”的批復中，間接援引過一次憲法——當時法律界興奮地以為迎來了“憲法司法化”的春天。但令人不解的是，2008年該批復被終止，而最高法院的理由是“已停止適用”，并沒有給出任何具體的解釋或者說明。

需要追問的是，1982年憲法已經(jīng)頒布30年了，為何法院幾乎沒有適用過它？為何沒有進行過違憲審查？憲法中不是寫明“本憲法……是國家的根本法，具有最高的法律效力”嗎？況且，在這部憲法中找不到一個條文禁止法院適用它，也找不到一個條文禁止法院進行違憲審查。

有一種聲音認為，現(xiàn)行《憲法》確立的是“議會至上”的政體——全國人大是“最高國家權(quán)力機關(guān)”（第57條），讓法院適用憲法并進行違憲審查，會與此產(chǎn)生矛盾，因為法院可能會判全國人大及其常委會制定的法律違憲。

問題是，如果因此而不讓法院適用憲法并進行違憲審查，那不是等于將憲法束之高閣嗎？人們一方面說它是“根本法”，“具有最高的法律效力”；另一方面又不讓它像所有其他法律一樣進入司法程序，不讓它的最高法律效力轉(zhuǎn)化為對個人基本權(quán)利和自由的保護。這不是更大的矛盾嗎？

也有人主張，既然憲法已經(jīng)確立了人大至上的地位，讓全國人大及其常委會履行違憲審查的職能即可，用不著讓法院承擔此一要務；并且，《立法法》也規(guī)定了法規(guī)備案審查制度，還成立了法規(guī)備案審查室。

可是，如何確保全國人大及其常委會制定的法律不違反憲法？除非假定它們制定的法律不可能違憲，否則，就不能讓它們來進行違憲審查，因為這違反了“任何人都不能作為自己案件的法官”之根本原則。其實，立法機關(guān)制定違憲的法律不僅在理論和邏輯上是可能的，而且在現(xiàn)實生活中也不少見，即使在發(fā)達的憲政民主國家也不例外。

依法理而言，憲法和（普通）法律的根本區(qū)別之一在于，憲法是由全體公民制定的，反映全體公民的意志，而法律是由公民的代表制定的，反映公民代表的意志。毫無疑問，全體公民的意志高于其代表的意志，后者不得與前者相沖突。

必須承認，即使代表們系由公民通過自由競爭的方式選舉產(chǎn)生的，他們的意志也不可能總是和全體公民的意志保持一致。既然如此，對立法機關(guān)制定的法律進行違憲審查就是不可或缺的了。既然立法機關(guān)不能審查自己的法律——也不應讓負有執(zhí)法義務的行政機關(guān)擔當此任，那就只能將這一任務交給專門適用法律的司法機關(guān)。

為了實施憲法，讓法院進行違憲審查不僅是值得追求的，而且是不可避免的。當然，欲讓法院真正發(fā)揮這種作用，必須確立分權(quán)制衡的制度安排，必須讓法院獲得獨立地位，否則，即使它被賦予了違憲審查的權(quán)力，也很難化為現(xiàn)實。

為了理順憲法上的基本架構(gòu)，解決制度設計上的邏輯矛盾，讓司法權(quán)與立法權(quán)、行政權(quán)平起平坐是十分必要的。沒有這種分立與平等的制度框架，司法權(quán)就無法對立法權(quán)和行政權(quán)進行制約，也就無法有效行使違憲審查的權(quán)力。

在制度變革需要時日的情況下，當務之急是推進司法獨立，讓司法機關(guān)的翅膀硬起來，使其能夠與立法權(quán)和行政權(quán)抗衡，并在此基礎(chǔ)之上確立違憲審查。

實施憲法的關(guān)鍵在于確立違憲審查，推進違憲審查才是對1982年憲法最好的紀念。