申秀清修長柏

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：區(qū)域軟實力是內(nèi)蒙古地區(qū)綜合實力與競爭力的重要組成部分，是實現(xiàn)內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。本文闡釋了區(qū)域軟實力在內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，分析了內(nèi)蒙古地區(qū)軟實力的發(fā)展現(xiàn)狀，進而提出了提升內(nèi)蒙古地區(qū)軟實力的對策。

關(guān)鍵詞：區(qū)域軟實力 內(nèi)蒙古經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展

引言

軟實力概念的最早提出者是美國哈佛大學(xué)教授、美國新自由主義國際關(guān)系學(xué)派代表人物約瑟夫·奈（Joseph·Nye）。在其1990年出版的《注定領(lǐng)導(dǎo)世界：美國權(quán)力性質(zhì)的變遷》（Bound to Lead ：The Changing Nature of American Power）一書，以及同年在美國著名的《對外政策》（Foreign Policy）雜志上發(fā)表的題為《軟實力》（Soft Power）一文中，最早明確地提出和闡釋了“軟實力” 這個概念，所謂“區(qū)域軟實力”就是指一個地區(qū)通過非物質(zhì)的方式，發(fā)展和發(fā)揮區(qū)域內(nèi)外的心智能力的作用來達到區(qū)域的社會和經(jīng)濟目標(biāo)的能力，構(gòu)成區(qū)域軟實力的基本要素主要包括：區(qū)域人口素質(zhì)的作用力、區(qū)域政府的公信力、區(qū)域社會的凝聚力、區(qū)域特色文化的感召力、居民創(chuàng)造力和對區(qū)域外的吸引力。這種“軟”的力量能夠吸引區(qū)域外的生產(chǎn)與消費要素，協(xié)調(diào)本區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)的運作，提升本區(qū)域社會、政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展品味，塑造良好的區(qū)域形象，提升區(qū)域競爭力，促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域軟實力對內(nèi)蒙古經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的作用

（一）區(qū)域軟實力為內(nèi)蒙古經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持和核心競爭力

人口素質(zhì)是區(qū)域軟實力最重要的組成要素。內(nèi)蒙古地處我國北部邊疆，是國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，做到這些產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需要大量高素質(zhì)人才的集聚。近年來，內(nèi)蒙古的教育水平和人才素質(zhì)得到了大幅度的提高，在能源化工和生物技術(shù)方面的創(chuàng)新較為突出。內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟正處在由物本經(jīng)濟向人本經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的歷史轉(zhuǎn)折點，良好的區(qū)域人口素質(zhì)，有利于增強內(nèi)蒙古地區(qū)現(xiàn)實的競爭力與潛在的可持續(xù)發(fā)展能力；有利于內(nèi)蒙古文明程度的提高和各項改革的順利進行，實現(xiàn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的和諧與穩(wěn)定；有利于改善內(nèi)蒙古地區(qū)的形象，促進地區(qū)對外交往的全方位發(fā)展。良好的人口素質(zhì)已經(jīng)成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。

（二）區(qū)域軟實力為內(nèi)蒙古經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供強大的精神動力

內(nèi)蒙古屬少數(shù)民族自治地區(qū)，民族團結(jié)的和諧局面形成了區(qū)域內(nèi)較高的凝聚力，這種凝聚力不僅能增強區(qū)域內(nèi)部的吸引力和歸屬感，而且能增強內(nèi)蒙古經(jīng)濟的整體協(xié)調(diào)性和整合性，產(chǎn)生強大的使命感和團結(jié)協(xié)作精神。內(nèi)蒙古正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的攻堅階段，也處于由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型階段，區(qū)域內(nèi)持續(xù)的創(chuàng)新力激勵內(nèi)蒙古人民勇于變革，激發(fā)其強烈的進取精神和高昂的創(chuàng)業(yè)熱情以及堅忍的拼搏意志。持續(xù)的創(chuàng)新力根源于一個地區(qū)的良好人口素質(zhì)和特色文化的開放性和進取性，根源于一個地區(qū)的制度創(chuàng)新。內(nèi)蒙古地區(qū)在明確的戰(zhàn)略定位指導(dǎo)和國家傾斜政策的支持下，各級政府不斷進行體制改革和制度創(chuàng)新，極大地調(diào)動和鼓舞了人們的斗志和拼搏精神。內(nèi)蒙古作為馬背上的民族，有著堅韌頑強的優(yōu)良民族品質(zhì)，在科學(xué)政策的指引下，這種民族的優(yōu)良品質(zhì)會轉(zhuǎn)化演變?yōu)楦叨鹊哪哿统掷m(xù)的創(chuàng)新力，成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的精神動力。

（三）區(qū)域軟實力為內(nèi)蒙古經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境

提升區(qū)域軟實力可以為區(qū)域內(nèi)提供和諧而穩(wěn)定的社會環(huán)境，對外產(chǎn)生強烈而有力的輻射力。要實現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須加強政府的公信力，而政府公信力的樹立要靠內(nèi)蒙古地方政府良好的行政行為和合理先進的社會體制來獲得。良好的行政行為和合理而先進的社會體制可以保證內(nèi)蒙古自治區(qū)各級機構(gòu)的高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，避免或者及時梳理各種社會矛盾。區(qū)域文化所帶有的濃厚區(qū)域特征與鮮明個性特質(zhì)，能夠深刻影響區(qū)域內(nèi)人們的心理、性格和精神世界，產(chǎn)生強烈的認(rèn)同感和感召力，形成和諧的社會氛圍。從內(nèi)蒙古同其他區(qū)域間的聯(lián)系來看，高效、廉潔和公平的行政環(huán)境和富于感染力的誠信草原特色文化，會成為該地區(qū)區(qū)域魅力的自然表達及其生命力的自然揮灑，塑造出良好的草原形象與內(nèi)蒙古品牌，形成內(nèi)蒙古對外的自然輻射力和對區(qū)域外資源的強大吸引力，從而使內(nèi)蒙古在激烈的區(qū)域經(jīng)濟競爭中脫穎而出，伴隨人均GDP不斷增長的步伐，使得個人可支配收入也不斷增加，提高人民的收入水平和生活水平，營造和諧、富裕、穩(wěn)定的社會環(huán)境，推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。

（四）區(qū)域軟實力為內(nèi)蒙古經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供現(xiàn)實的生產(chǎn)力

區(qū)域軟實力是一種不占資源或少占資源但同樣能實現(xiàn)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。對內(nèi)來說，區(qū)域軟實力的建設(shè)客觀上要求重視文化、教育和創(chuàng)新能力等要素在經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵作用。內(nèi)蒙古現(xiàn)在已經(jīng)步入工業(yè)化中期的初級階段，制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重僅為5.5%，主要靠能源工業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一現(xiàn)象越來越突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型迫切要求提升知識資本在內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長中的貢獻比例，逐漸增強人力資本和技術(shù)創(chuàng)新對內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的作用，從而引導(dǎo)資源配置方式的改變，實現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長方式不斷由自然資源、勞動力和資本依賴型向知識型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，這既是世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，也是實現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保證。同時，區(qū)域軟實力的發(fā)揮還能夠影響人們的思想價值觀念并有力促進其職業(yè)操守的提升，能夠通過提供良好的區(qū)域環(huán)境改善人們的生活質(zhì)量，可以有效提升內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展中的工作效率。對外來說，如果具有軟實力優(yōu)勢，良好的發(fā)展環(huán)境會產(chǎn)生強大的對外輻射力，這種對外的輻射力會極大影響和引導(dǎo)外部資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向內(nèi)蒙古流入，從而不斷增強內(nèi)蒙古地區(qū)的整體發(fā)展實力與水平。因此，區(qū)域軟實力不僅是保證內(nèi)蒙古經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的潛在生產(chǎn)力，更是促使經(jīng)濟騰飛的現(xiàn)實生產(chǎn)力。

提升內(nèi)蒙古地區(qū)軟實力的對策

（一）繼續(xù)打造硬實力，奠定軟實力提升的堅實基礎(chǔ)

強調(diào)提升軟實力，并不是輕視乃至忽視硬實力的發(fā)展。硬實力是軟實力的基礎(chǔ)，軟實力的提升要以雄厚的硬實力為支撐。一個地區(qū)的發(fā)展需要以高度的社會凝聚力為前提，而這種凝聚力的實現(xiàn)程度歸根到底取決于最廣大人民群眾物質(zhì)文化生活需要的滿足程度。內(nèi)蒙古的各級政府要把發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持以人為本，走富民強區(qū)之路，始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力解決各族人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，使發(fā)展成果惠及各族人民。通過自治區(qū)自身努力與國家政策支持，充分發(fā)揮原有的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮外部政策對區(qū)域機制轉(zhuǎn)換的引導(dǎo)作用，不斷增強內(nèi)蒙古的經(jīng)濟實力，為內(nèi)蒙古軟實力的提升創(chuàng)造廣闊的依托空間，提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷提高內(nèi)蒙古地區(qū)的綜合競爭力。

（二）大力發(fā)展文化教育事業(yè)，提高內(nèi)蒙古地區(qū)人口的整體素質(zhì)

人口素質(zhì)是內(nèi)蒙古經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本因素。由于地處邊疆和歷史原因，內(nèi)蒙古的教育事業(yè)相對滯后，人才流失現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，城鄉(xiāng)（主要城市和廣大農(nóng)牧區(qū)）“二元制”文化體制非常明顯。針對目前內(nèi)蒙古的教育現(xiàn)狀，各級政府應(yīng)采取如下措施：積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，普及高中階段教育，提高高等教育質(zhì)量；改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，積極推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村（嘎查）幼兒園和邊遠艱苦農(nóng)牧區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，改善特殊教育學(xué)校條件；積極發(fā)展技工教育，落實好中等職業(yè)教育免學(xué)費政策；鼓勵內(nèi)蒙古與國家重點高校聯(lián)合辦學(xué)，擴大中央部屬高校和東部省市高校在內(nèi)蒙古的招生規(guī)模，實施對口支援計劃；加強師資隊伍培訓(xùn)和人才隊伍建設(shè)，推進“草原英才”工程，培養(yǎng)和引進高層次和高技能人才，完善人才儲備制度。

（三）積極凝煉草原特色文化，鑄造新時期的內(nèi)蒙古精神

文化的形成需要悠久的歷史積淀，然而隨著歷史的變遷、時代的變革，要不斷地學(xué)習(xí)和演進，在保持特色的同時對先進的思想和理念要兼收并蓄。內(nèi)蒙古以蒙古族為主體形成的草原文化，凝練了草原人能歌善舞、熱情好客、勤勞勇敢和憨厚豪爽的民族性格，這既是草原民族的積極一面，長期的游牧生活又導(dǎo)致內(nèi)蒙古人消極文化的一面，即隨遇而安、重情義意氣用事，換句話說就是因循守舊，缺乏進取意識和法律意識淡薄。但是在經(jīng)濟全球化的背景下，法制意識、市場意識、創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)意識已成為世界人民共同的魂，內(nèi)蒙古人應(yīng)改變思維觀念和行為方式，重塑并創(chuàng)新草原文化，將內(nèi)蒙古優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化進行整合，根據(jù)當(dāng)代經(jīng)濟社會發(fā)展的市場化、知識化、全球化的時代特征，積極重塑新的內(nèi)蒙古文化與觀念?？傊凑战?jīng)濟全球化的要求，大力弘揚兼收并蓄的開放精神，以海納百川的胸襟加大開放力度，虛心向發(fā)達國家和地區(qū)學(xué)習(xí)，博采眾長，為我所用，積極凝練出具有鮮明時代特征的新的內(nèi)蒙古文化，以此為基礎(chǔ)打造內(nèi)蒙古人共同的價值觀。

（四）準(zhǔn)確定位政府職能，增強市場經(jīng)濟條件下的政府公信力

政府的公信力主要源于公民對政府行政過程及其績效的公正性、民主性、效率性的認(rèn)可。內(nèi)蒙古各級地方政府要在充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的前提下，運用經(jīng)濟杠桿、法律手段以及必要的行政手段等調(diào)控措施，積極引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的方向，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整；加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理體制，提高行政能力和效率，以“服務(wù)型政府”為宗旨，加大扶貧力度完善社會保障體系、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、維護邊疆社會穩(wěn)定，加強草原生態(tài)資源保護與建設(shè)等，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障、創(chuàng)造條件；努力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的治安環(huán)境和文明誠信的人文環(huán)境，促進內(nèi)蒙古資源化城市的轉(zhuǎn)型、各種資源和要素的最優(yōu)化配置，最大程度地發(fā)揮政府在經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。

（五）發(fā)揮居民創(chuàng)造力，建立健全創(chuàng)新機制

居民的創(chuàng)造能力與居民的受教育水平以及文化環(huán)境密切相關(guān)，也是一個地區(qū)進步和發(fā)展的重要標(biāo)志，不斷進行創(chuàng)新，社會才會不斷進步，經(jīng)濟發(fā)展才會突飛猛進。內(nèi)蒙古地區(qū)要想實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須改變傳統(tǒng)的靠資源消耗維系的粗放式經(jīng)營模式，走靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

首先，要推進體制機制創(chuàng)新，堅持把深化改革作為促進科學(xué)發(fā)展的根本動力，消除體制機制障礙，增強發(fā)展活力。轉(zhuǎn)變政府職能，加大國有企業(yè)改革力度。積極推進投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，落實放寬市場準(zhǔn)入的各項政策，支持非公有制企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。推進投資體制改革，落實企業(yè)投資決策自主權(quán)，降低民間資本市場準(zhǔn)入門檻。健全土地、資本、人力資源、技術(shù)等要素市場，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系。

其次，政府要鼓勵各主體自主創(chuàng)新，切實增強自主創(chuàng)新能力。努力增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設(shè)，加強核心技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，支持建設(shè)大型數(shù)據(jù)中心、重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等。提升高新技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人物在科技進步中的作用。

此外，要擴大對外宣傳力度，塑造良好的區(qū)域形象。內(nèi)蒙古形象是內(nèi)蒙古綜合文明的表現(xiàn)，集內(nèi)蒙古內(nèi)在凝聚力和外在吸引力于一體，應(yīng)該由政府成立專門的機構(gòu)，通過報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)傳媒和網(wǎng)絡(luò)甚至游戲等現(xiàn)代傳媒渠道打造內(nèi)蒙古特有的區(qū)域形象。

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