武端利賈鋼濤

中圖分類號：F270 文獻標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：創(chuàng)新型城市是增強城市綜合競爭力的必由之路。在創(chuàng)新型城市發(fā)展的過程中，需要以關(guān)鍵要素的創(chuàng)新改革帶動城市整體創(chuàng)新水平的提升。面對國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型帶來的中小企業(yè)發(fā)展的新時期，溫州城市發(fā)展需要結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對城市發(fā)展提出的新挑戰(zhàn)，系統(tǒng)解決好企業(yè)、政府和文化創(chuàng)新三大關(guān)鍵要素，探索創(chuàng)新型城市的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 創(chuàng)新型城市 創(chuàng)新機制

伴隨著新科技革命的大潮襲來，全球化、信息技術(shù)、新生物技術(shù)、環(huán)境保護等不斷興起，使城市區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨著重大挑戰(zhàn)。在此背景下，建設(shè)創(chuàng)新型城市成為各國的共識。創(chuàng)新型城市的構(gòu)建是一個各創(chuàng)新要素集聚、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。在創(chuàng)新型城市發(fā)展的起步階段，必須以關(guān)鍵要素的創(chuàng)新改革帶動城市整體創(chuàng)新能力的提升。因此，把握創(chuàng)新型城市的三個關(guān)鍵要素—企業(yè)自主創(chuàng)新要素、政府引導(dǎo)要素、人力集聚要素，是增強溫州區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，推進中小企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的迫切要求。

提高產(chǎn)業(yè)水平并營造以企業(yè)為主的創(chuàng)新環(huán)境

城市創(chuàng)新的主體因素來自于企業(yè)。只有當(dāng)一個城市的創(chuàng)新活動持續(xù)地出現(xiàn)在大量企業(yè)之中，并帶動整個城市的創(chuàng)新活動，才能稱之為創(chuàng)新型城市。創(chuàng)新活動需要一定的企業(yè)資本和人才優(yōu)勢。而浙江溫州大部分企業(yè)都是在家庭作坊的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的中小企業(yè)。由于浙江溫州一部分中小企業(yè)以低價格優(yōu)勢參與市場競爭，企業(yè)效益明顯受到成本費用剛性上升的制約，因此產(chǎn)品利潤不高，缺乏足夠的實力進行自主創(chuàng)新。在2008年全球金融危機的影響下，低端制成品所受沖擊嚴(yán)重，浙江溫州2009年1-2月進出口總額同比減少21.7%，直接影響工業(yè)產(chǎn)值同比減少10.8%。因此，需要在城市創(chuàng)新活動中，不斷提高整體產(chǎn)業(yè)水平，激發(fā)企業(yè)為主體的創(chuàng)新要素，才能探索有效的創(chuàng)新型城市實現(xiàn)路徑。

（一）形成企業(yè)的創(chuàng)新主體意識

城市創(chuàng)新只有堅持以企業(yè)為主體，才能順應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，使創(chuàng)新資源獲得有效利用。企業(yè)應(yīng)該把增強自主創(chuàng)新能力作為企業(yè)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的主體，研發(fā)投入的主體，人才資源集聚的主體，創(chuàng)新推動力的主體，讓企業(yè)在利益驅(qū)動和市場競爭的雙重壓力下，主動推進企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，自覺地利用自身的創(chuàng)新活動推動城市的創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新主體意識還體現(xiàn)在對創(chuàng)新的資本投入，對技術(shù)創(chuàng)新的全程參與。在技術(shù)研發(fā)中，企業(yè)要積極地參與研發(fā)過程，對研發(fā)導(dǎo)入市場機制，形成真正適應(yīng)市場的研發(fā)機制。只有這樣才能在市場的刺激下，以最小的投入，獲得更高效的產(chǎn)出。

（二）依據(jù)地方特色提升企業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平

目前浙江溫州中小企業(yè)應(yīng)該通過加強與國內(nèi)外的各種創(chuàng)新合作，加快引進吸收先進的科技成果，努力使中小企業(yè)成為科技創(chuàng)新和應(yīng)用的新軍。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展應(yīng)該依據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色，而不是盲目地去發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。比如20世紀(jì)上海市提出重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略后，產(chǎn)業(yè)卻出現(xiàn)了空心化，上海制造迅速萎縮，缺乏國際性的品牌，區(qū)域帶動作用下降。上海市在十一五規(guī)劃中，又再次將先進制造業(yè)放在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。目前，浙江溫州的三大產(chǎn)業(yè)比重為3.2∶52.0∶44.8，其制造業(yè)具有明顯的優(yōu)勢，在創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的過程中，應(yīng)該結(jié)合自身制造業(yè)的優(yōu)勢，重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）打造行業(yè)品牌而形成品牌創(chuàng)新推動力

品牌是企業(yè)市場競爭的關(guān)鍵要素，也是企業(yè)創(chuàng)新的集中體現(xiàn)。對于一個通過不斷創(chuàng)新經(jīng)營起來的品牌，除了產(chǎn)品的利潤外，還能獲得額外的品牌收益，更有推動創(chuàng)新的資本。目前浙江溫州部分企業(yè)和行業(yè)品牌知名度不高，還處于“養(yǎng)在深閨人未識”的局面。之所以出現(xiàn)這樣的局面，是因為打造一個品牌需要長期的經(jīng)營和大量資金的投入。對于一些中小企業(yè)來說，建設(shè)品牌的成本過高。浙江溫州中小企業(yè)在打造品牌的過程中，要重點建設(shè)，共同維護，優(yōu)勢共享。一是重點創(chuàng)建在行業(yè)中具有較強優(yōu)勢。二是重點建設(shè)對溫州其他行業(yè)具有帶動和輻射作用的核心企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，形成中小企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”效應(yīng)。三是重點建設(shè)在國內(nèi)外市場競爭中處于有利地位的龍頭企業(yè)，從而帶動中小企業(yè)的發(fā)展。

（四）用好用活民間資本吸引城市創(chuàng)新投入

要形成以企業(yè)為主的多元化的融資渠道，鼓勵民間資本投入科技創(chuàng)新，活躍民間資本。目前浙江溫州民間資本據(jù)保守估計至少有6000億人民幣，由于政策的限制，民間資本的出路較少，許多民間資本被迫轉(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)房地產(chǎn)市場、股市和能源市場，投機色彩濃厚，近些年來也飽受爭議。浙江溫州企業(yè)的創(chuàng)新需要大量的資本投入，如果能激活這一龐大的民間資本，無疑將使浙江溫州的創(chuàng)新發(fā)展獲得充足的資本保障。

政府積極打造創(chuàng)新平臺來引導(dǎo)創(chuàng)新型城市建設(shè)

（一）定位政府在企業(yè)創(chuàng)新中的導(dǎo)向作用

浙江溫州企業(yè)以私營為主，民營經(jīng)濟占全市國民經(jīng)濟比重達到80.7%。民營企業(yè)中，中小企業(yè)又占據(jù)絕大部分，在企業(yè)發(fā)展中如何聯(lián)合創(chuàng)新，聚集行業(yè)和地域優(yōu)勢是關(guān)鍵所在。政府應(yīng)該發(fā)揮導(dǎo)向作用，引導(dǎo)相同行業(yè)和相近行業(yè)的創(chuàng)新活動。整合中小企業(yè)的實力，整體去聯(lián)合國內(nèi)外的研發(fā)機構(gòu)。對于產(chǎn)業(yè)升級和調(diào)整，政府也應(yīng)該有明確的引導(dǎo)，對相關(guān)行業(yè)在政策、資金等方面給予直接的幫助。特別是創(chuàng)新投入大、產(chǎn)出慢，但對行業(yè)發(fā)展非常關(guān)鍵的項目，政府應(yīng)該發(fā)揮“引路人”的作用?？梢赃m當(dāng)資助企業(yè)重大創(chuàng)新項目，特別是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和高科技含量的重點技術(shù)。依據(jù)市場規(guī)律，鼓勵同行業(yè)或相近行業(yè)的民營企業(yè)兼并重組，打造一批在國內(nèi)外具有重大影響力的企業(yè)集團，發(fā)揮民營企業(yè)集團創(chuàng)新的主力軍作用。

（二）構(gòu)建自主創(chuàng)新的制度激勵環(huán)境

政府應(yīng)該為創(chuàng)新提供法規(guī)和制度方面的支持和保護。法律法規(guī)是構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境的重要手段，它能反映出政府在自主創(chuàng)新方面的導(dǎo)向和支持的力度。法規(guī)方面重點是要制定地方知識產(chǎn)權(quán)的法規(guī)，加大保護知識產(chǎn)權(quán)的宣傳效果和執(zhí)法力度。可以制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府規(guī)劃，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度引導(dǎo)，讓企業(yè)切實感受到不創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)的競爭能力和盈利能力只會越來越弱，最終被市場所淘汰，從市場中獲得創(chuàng)新原動力。此外，政府可以在稅收、融資、人才和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度等方面給予企業(yè)創(chuàng)新一定的優(yōu)惠。作為管理者，政府還應(yīng)該深化科技制度改革，建立科學(xué)的項目評價機制和過程監(jiān)控機制，加強政府職能部門對創(chuàng)新活動、特別是政府引導(dǎo)資助的項目監(jiān)管服務(wù)，把握好資金安排使用關(guān)，提高資金的利用效率。

（三）搭建創(chuàng)新服務(wù)和共享平臺

在知識產(chǎn)權(quán)申請等方面，提供便捷的服務(wù)，鼓勵企業(yè)的專利申請，特別是具有技術(shù)含量的專利申請。積極搭建研究發(fā)展、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和交易、人才培訓(xùn)等研發(fā)服務(wù)平臺（張建東，2008）。引導(dǎo)相近企業(yè)聯(lián)合研發(fā)，共享創(chuàng)新成果；促進人才在行業(yè)內(nèi)合理的流動；依據(jù)市場原則，讓創(chuàng)新成果在多個企業(yè)和行業(yè)間應(yīng)用，以獲得最大的產(chǎn)出。

國際上創(chuàng)新型城市的發(fā)展模式主要有三種：政府主導(dǎo)型發(fā)展模式、市場主導(dǎo)型發(fā)展模式、混合型發(fā)展模式（楊冬梅等，2006）。從浙江溫州的實際情況來看，城市創(chuàng)新仍然處于起步階段，企業(yè)創(chuàng)新的動力、意識和條件還不夠強，走市場主導(dǎo)型發(fā)展道路困難重重?，F(xiàn)階段，地方政府應(yīng)該積極介入城市的創(chuàng)新，用政府的力量引導(dǎo)創(chuàng)新資源的聚集，建設(shè)良好的創(chuàng)新環(huán)境，實現(xiàn)城市創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)。

彌補人才短板并構(gòu)建人才集聚新機制

（一）以資源換資源，共建科研合作平臺

目前，我國高校和研究機構(gòu)云集的地區(qū)，普遍面臨著成果難以轉(zhuǎn)化、研究項目缺乏市場價值、研究過程缺少市場推動力的難題。溫州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資本優(yōu)勢明顯，可以依托溫州的優(yōu)勢資源，整合政府、企業(yè)和國內(nèi)外研究機構(gòu)，建立技術(shù)資金的合作網(wǎng)絡(luò)，以資源換資源，引進國內(nèi)外先進的技術(shù)和研究成果，提升溫州的產(chǎn)業(yè)科技含量，改善創(chuàng)新環(huán)境，形成人才資源的集聚。

（二）在創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中，采用柔性流動機制

目前，溫州通過內(nèi)引外聯(lián)的方式，形成了具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的創(chuàng)新模式。今后仍要聯(lián)合國內(nèi)外人才資源，重點探索符合溫州產(chǎn)業(yè)特色的研發(fā)共建新模式和長效機制。首先，可以聯(lián)合國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)共建研發(fā)平臺。鼓勵支持高校和科研院所圍繞市場需求開發(fā)產(chǎn)業(yè)化前景良好的應(yīng)用類技術(shù)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展提供原動力。其次，可以虛擬人才引進，吸引專家定期赴溫州研發(fā)指導(dǎo)技術(shù)。靈活采用多種資本合作方式，比如技術(shù)入股、引入風(fēng)險投資、培育人才資本市場，通過技術(shù)和管理技能入股（余宏俊，2003），利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，讓人才在市場中體現(xiàn)出其資本價值。再次，完善政產(chǎn)學(xué)研合作的長效機制。聯(lián)合政府、大學(xué)、研究所、企業(yè)等形成綜合創(chuàng)新網(wǎng)，由短期項目合作，變成長期系統(tǒng)聯(lián)合。總之，要促進企業(yè)和研究機構(gòu)的直接合作，實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品制造的結(jié)合，達到創(chuàng)新的雙贏。

（三）注重軟科學(xué)的引進，提高管理的效能

在創(chuàng)新型城市建設(shè)中，彌補人才資源的劣勢，既要注意自然科學(xué)技術(shù)的引進，也要注意軟科學(xué)的引入。城市的創(chuàng)新，體現(xiàn)的不單單是工業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，也體現(xiàn)在政府管理、企業(yè)管理和人文環(huán)境的創(chuàng)新發(fā)展。軟科學(xué)技術(shù)的引進，可以提高政府和企業(yè)管理水平的提高，促進創(chuàng)新環(huán)境的培育。政府管理水平和企業(yè)管理水平的高低，將制約著城市科技創(chuàng)新的實效。

（四）加強人文環(huán)境建設(shè)，培育城市創(chuàng)新軟實力

人文環(huán)境的建設(shè)也可以形成集聚創(chuàng)新和人才的高地。人在社會環(huán)境的變化發(fā)展中，往往處于劣勢地位。個人對于環(huán)境雖然難以改變，卻可以選擇最有利于自身價值實現(xiàn)的環(huán)境。良好的地域文化和創(chuàng)新人文環(huán)境將激發(fā)人才的創(chuàng)新能量，吸引更多的人才資源。作為國內(nèi)改革開放較早的城市，浙江溫州地域文化在這方面具有一定的優(yōu)勢。溫州人在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，所具有的強烈開拓精神和市場意識，為浙江溫州經(jīng)濟的發(fā)展奠定了濃厚的區(qū)域文化基礎(chǔ)。溫州所崛起的一批批民營企業(yè)家，正是憑著開拓拼搏精神、敏銳的市場意識，敢為天下先，勇于創(chuàng)新探索，成為了改革開放的弄潮兒。借助優(yōu)勢基礎(chǔ)，溫州區(qū)域文化需要加以整理和弘揚，挖掘和培育具有創(chuàng)新精神、包容精神的企業(yè)文化、行業(yè)文化和溫州文化。因此，積極塑造和優(yōu)化吸引人才資源集聚的“軟”環(huán)境（彭川宇，2008），也是影響城市創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素。

路徑的選擇決定成效的高低，浙江溫州應(yīng)該把握國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型帶來的中小企業(yè)發(fā)展的新時期，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)分散的企業(yè)發(fā)展模式，突破產(chǎn)業(yè)水平制約，合理發(fā)揮政府引導(dǎo)的關(guān)鍵作用，為創(chuàng)新型城市建設(shè)培育良好的軟環(huán)境和硬環(huán)境，形成以企業(yè)創(chuàng)新為主體，政府扶持，環(huán)境培育的新機制，以創(chuàng)新型城市建設(shè)促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使以中小企業(yè)為主的溫州經(jīng)濟實現(xiàn)危機中的突破發(fā)展，探索新的城市發(fā)展道路。

參考文獻：

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4.楊冬梅， 趙黎明，閆凌州.創(chuàng)新型城市：概念模型與發(fā)展模式[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2006（8）

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6.彭川宇.城市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)人力資本集聚模式及路徑探析[J].城市發(fā)展研究，2008（2）