李富軍

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：本文認(rèn)為高效生態(tài)型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系的構(gòu)建和完善，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)。而高效生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)主要取決于加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技支撐體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與合作化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、農(nóng)村土地經(jīng)營機制的創(chuàng)新體系、符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的新型農(nóng)業(yè)保障體系的構(gòu)建和完善。

關(guān)鍵詞：高效生態(tài)型農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 新型農(nóng)業(yè)保障體系

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍存在一種“四高一低”的模式，即高投入、高產(chǎn)出、高浪費、高污染、低效益的粗放式經(jīng)營。盡管從粗放式經(jīng)營開始向高效生態(tài)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，但改觀不大，距離高效生態(tài)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系低投入、高產(chǎn)出、集約高效的要求相差甚遠(yuǎn)。與“四高一低”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式相比，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是具有典型生態(tài)系統(tǒng)特征的節(jié)約集約經(jīng)濟發(fā)展模式，是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)技術(shù)與綠色安全技術(shù)的有機結(jié)合，體現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品安全、綠色、特色以及高產(chǎn)、高效與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的兼容性，集約化經(jīng)營與循環(huán)型農(nóng)業(yè)的有機耦合，資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)與創(chuàng)意型農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一性。它既體現(xiàn)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一般特性，又能反映出人多地少的農(nóng)業(yè)發(fā)展特殊性。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式根本性轉(zhuǎn)變的有效途徑，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會生態(tài)綜合效益最大化的重要途徑，更是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要路徑。

高效生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)

在20世紀(jì)60年代，發(fā)達(dá)國家就在現(xiàn)代化的發(fā)展基礎(chǔ)上，開始探索高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展理論及其發(fā)展模式，試圖通過發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟，力求實現(xiàn)生態(tài)、綠色經(jīng)濟的現(xiàn)代化。美國最早提出了高效生態(tài)經(jīng)濟概念，并將高效生態(tài)經(jīng)濟概念運用于生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)中，對推動系統(tǒng)的有機結(jié)合取得了一定的成效，并帶動了環(huán)境科學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟學(xué)體系的形成。而英、法、德三國又是最早把生態(tài)經(jīng)濟理論用于工農(nóng)業(yè)。到了20世紀(jì)80年代，世界各國都積極充分利用生態(tài)經(jīng)濟理論致力于高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。其理論及模式有：一是以生態(tài)經(jīng)濟理論為指導(dǎo)，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟理論與工農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合；二是把生物領(lǐng)域中的高新技術(shù)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和滲透，20世紀(jì)90年代實現(xiàn)了高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)了經(jīng)濟持續(xù)增長，使經(jīng)濟呈現(xiàn)出新的飛躍。進(jìn)入21世紀(jì)，發(fā)達(dá)國家加快了高效生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造及提升，為經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展提供強大的發(fā)展動力。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國工業(yè)化和城市化水平有著很大的差距，這就決定了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程既不能效仿人少地多的美國和加拿大，追求高勞動生產(chǎn)率的大規(guī)模經(jīng)營模式，也不能效仿高度工業(yè)化城市化的日韓兩國，依靠國家補貼來維持小規(guī)模農(nóng)戶的高收入和農(nóng)產(chǎn)品高價格模式，而是需要探索一條符合中國國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。即要堅持走生態(tài)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、技術(shù)密集、凸顯人力資源優(yōu)勢的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。我國農(nóng)業(yè)尚未徹底擺脫粗放式的經(jīng)濟增長方式，生產(chǎn)經(jīng)營水平還不高，生產(chǎn)規(guī)模較小，組織化程度較低，標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化布局尚未完全形成，仍然過度依賴對資源、投入品和各種生產(chǎn)要素的投入。由于城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，人增地減、農(nóng)資要素緊缺的現(xiàn)實不可逆轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)進(jìn)一步整合和優(yōu)化有限的自然資源，實現(xiàn)集約、高效生產(chǎn)，減輕資源和環(huán)境承載壓力。為此，我國只有以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)， 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)經(jīng)營水平，才能有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性。

高效生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能多元化

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能性不僅體現(xiàn)為具有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給、獲得收入的基本功能，還具有生態(tài)、社會和人文等功能。農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能主要表現(xiàn)在為社會提供豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，以確保一個國家的食品安全，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展源源不斷地提供質(zhì)優(yōu)而量足的原材料。同時，通過觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)業(yè)等提供的服務(wù)獲得一定的經(jīng)濟價值。農(nóng)業(yè)的社會功能不僅能容納勞動就業(yè)，而且還肩負(fù)著為社會提供品質(zhì)優(yōu)良、安全可靠、量足的農(nóng)副產(chǎn)品，其質(zhì)量、數(shù)量以及其安全性直接影響著人們的健康狀況和最基本的生存需要，涉及到整個社會發(fā)展問題。對農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的一個農(nóng)業(yè)大國來講，農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞直接關(guān)系到我國絕大多數(shù)人的切身利益。此外，農(nóng)副產(chǎn)品還是國家的重要戰(zhàn)略儲備物資。隨著我國人口的總量增長、城鎮(zhèn)人口的比重上升、收入水平的提高和工業(yè)用途的拓展，農(nóng)產(chǎn)品的需求逐漸呈剛性增長態(tài)勢。與此同時，耕地在逐漸減少、水資源匱乏等資源約束日益凸顯，保障農(nóng)產(chǎn)品的供給壓力日趨增大。我國農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的脆弱性越來越明顯，而且品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡的矛盾在不斷加劇。眾所周知，農(nóng)業(yè)各要素本身是構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的主體因子，因此，農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的支撐和改善方面，具有一定的生態(tài)功能。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量好壞直接決定著農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)潛力，因此，必須從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。若忽視了這個源頭的影響作用，必將危及到農(nóng)產(chǎn)品的安全供給問題。盡管農(nóng)業(yè)是一個古老的產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展到今天的農(nóng)業(yè)本身就是一個歷史文化的產(chǎn)物，蘊藏著豐富的文化資源；另一方面，農(nóng)業(yè)對教育、審美等有關(guān)人們的價值觀、世界觀和人生觀形成均有一定的作用，對于人與自然的和諧發(fā)展具有很重要的現(xiàn)實意義。因此，要想構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就必須放棄狹隘農(nóng)業(yè)觀而樹立大農(nóng)業(yè)觀。

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求逐步由追求溫飽變?yōu)橹v究營養(yǎng)、方便、快捷、安全。這種需求變化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了更廣闊的發(fā)展空間，也推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由單一功能向多功能轉(zhuǎn)變。而發(fā)展功能多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須建立與之相適應(yīng)的多功能的產(chǎn)業(yè)體系，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界。建立與之相適應(yīng)的多功能的產(chǎn)業(yè)體系，就必須注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化；提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中的比重；建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持水平；強化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展機制。

高效生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)路徑

（一）加快農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變

目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本要求還不相適應(yīng)，如龍頭企業(yè)規(guī)模不大，輻射帶動力不強；農(nóng)民組織化程度不高，規(guī)模經(jīng)營水平偏低；農(nóng)企聯(lián)動乏力，精深加工鏈短少；生產(chǎn)方式小農(nóng)粗放，環(huán)境依然面臨污染，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)脆弱不堪，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證。從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源的外流，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和商品率都不是很高，農(nóng)業(yè)增長尚未根本擺脫粗放型格局。因此，應(yīng)加快增長方式的轉(zhuǎn)變，摒棄掠奪性經(jīng)營，解決生產(chǎn)要素的分散性配置，加速農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)型，從資源高能耗、環(huán)境高污染向資源節(jié)約、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)型，從小農(nóng)生產(chǎn)向產(chǎn)加銷一體化的大生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

（二）構(gòu)建高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技支撐體系

按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和農(nóng)業(yè)功能多樣化的發(fā)展要求，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)的生產(chǎn)模式。這就需要把農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)與循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)進(jìn)行有機整合，建立起高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技支撐體系。同時，圍繞科技支撐的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，培育多元化的科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系，增強科技創(chuàng)新能力，加速成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率。建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制，構(gòu)建農(nóng)科教相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化和多元主體共同參與的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及其推廣服務(wù)體系。

（三）構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與合作化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系

國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗表明，唯有把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的專業(yè)化、企業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營水平與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織有機結(jié)合，才能有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。目前主要值得推廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與合作化經(jīng)營模式有：一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營模式。體現(xiàn)多元化的主體參與，形成“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的利益共同體。二是市場化經(jīng)營模式，以市場需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的商品化、農(nóng)用生產(chǎn)資料的商品化、以及產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程的社會化服務(wù)的商品化。三是集約化經(jīng)營模式，提高資源的利用效率和勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟的雙贏共進(jìn)。四是規(guī)模化經(jīng)營，即將分散的、互不聯(lián)系的個別生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)變?yōu)榛ハ嗦?lián)系的規(guī)模化生產(chǎn)。

（四）構(gòu)建農(nóng)村土地經(jīng)營機制的創(chuàng)新體系

要想推進(jìn)實施適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，必然涉及到土地資源的優(yōu)化配置，即涉及到土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)制度重構(gòu)以及租賃股份機制等現(xiàn)代化要素的優(yōu)化配置。在堅持農(nóng)村土地承包經(jīng)營基本制度的基礎(chǔ)上，運營市場機制對土地要素與生產(chǎn)力之間實現(xiàn)有效配置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，利用市場機制優(yōu)化配置土地要素。具體措施包括：一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)必須在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，因勢利導(dǎo)，或以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。二是通過政府建立信托機構(gòu)，實施土地使用權(quán)信托流轉(zhuǎn)。參照“益陽模式”，即由政府設(shè)立土地信托流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，出資設(shè)立信托基金并成立信托投資公司，公司通過支付土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費從委托方手中獲得土地，經(jīng)過土地集中連片調(diào)整后再以招標(biāo)競拍等形式確定土地經(jīng)營者，獲取土地信托直接效益。收益的一部分除返回基金外，剩余部分主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（胡芳，2011）。三是以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障。參照“嘉興模式”可在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)實施“兩分兩換”的土地流轉(zhuǎn)機制，即在依法、自愿的基礎(chǔ)上，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障（宗新建，2008）。在某種意義上講，這種模式既盤活了農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地存量，實現(xiàn)了土地的節(jié)約集約利用，還消除了農(nóng)村住房不能抵押、交易等體制障礙，有效地解決了“三化同步”推進(jìn)過程中土地空間爭奪的矛盾。

（五）構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的新型農(nóng)業(yè)保障體系

第一，建立現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)和工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的建設(shè)機制，為高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支持和保障；第二，健全政府對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的支持和保障體系，一方面提高政府運用財政政策手段支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的能力；另一方面政策引導(dǎo)多種投資主體參與投資農(nóng)業(yè)的積極性。第三，構(gòu)建新型的農(nóng)村金融服務(wù)機制。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，如建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保組織來解決貸款難問題；探索構(gòu)建農(nóng)村集體所有建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款模式解決貸款難問題。第四，建立健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的法律保障體系，從而為確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)與發(fā)展構(gòu)建一個強大的法律保障體系。第五，構(gòu)建以公共服務(wù)和管理為保障的集技術(shù)、信息、金融、營銷等服務(wù)融為一體的新型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（六）構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展體系

通過構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展體系來提升農(nóng)業(yè)附加值。一是建立和完善適應(yīng)不同地區(qū)并體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，并大力推廣具有實踐經(jīng)驗的典型模式。二是繼續(xù)探索構(gòu)建適應(yīng)不同區(qū)域的循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。如建立以保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源為目標(biāo)的平原型循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；建立以生態(tài)保護(hù)為宗旨的山區(qū)型循環(huán)立體發(fā)展模式；建立以循環(huán)利用一切可再利用的農(nóng)業(yè)資源為目的復(fù)合型循環(huán)生態(tài)模式；建立以結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口的綜合發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟模式。為保障循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要進(jìn)一步建立和完善推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素投入保障體系。比如，技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)最重要的環(huán)節(jié)，而不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新需要增加資金投入。尤其是在循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展前期，必須有較大的資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，現(xiàn)實中支撐循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)和推廣滯后，農(nóng)民素質(zhì)較低等制約因素也需要不斷改善。所以，從目前來看，應(yīng)從加強循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的宣傳入手，讓農(nóng)民充分了解和掌握如何在其生產(chǎn)和生活中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)。同時，將扶助資金適當(dāng)向有利于節(jié)能減排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜，以達(dá)到引導(dǎo)和扶植作用。

參考文獻(xiàn)：

1.胡芳.中國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式選擇.經(jīng)濟師，2011（7）

2.宗新建.嘉興：以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障.財經(jīng)日報，2008-10-23