中國船舶工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心 劉 瑋

希臘航運業(yè)稅收迷局

中國船舶工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心 劉 瑋

隨著希臘進(jìn)入衰退的第六個年頭，這個國家內(nèi)部的分歧正日趨嚴(yán)重。日前，一位希臘記者披露了一份擁有瑞士銀行賬戶的希臘人名單。這份長達(dá)2000人的名單隨即在希臘社會引起強烈反響。民眾對于社會精英把存款轉(zhuǎn)移到國外，以此逃避納稅義務(wù)的做法表現(xiàn)出無比的憤慨。可以想象，眾多富可敵國的希臘航運家族自然身處局中。在普通希臘人必須忍受退休金和薪資大幅縮水的時刻，社會對于航運家族坐擁龐大財富而只承擔(dān)有限社會責(zé)任的指責(zé)與日俱增。社會各個階層紛紛表示希望航運家族在國家危機時期能夠“共襄國難”，甚至連歐盟也對希臘的航運業(yè)表示了特別的關(guān)注，要求希臘政府對該國的航運稅收政策做出“解釋”。

航運業(yè)是希臘的支柱產(chǎn)業(yè)，也是希臘最具國際競爭力的行業(yè)。希臘船東控制著世界上最大規(guī)模的船隊，其擁有運力規(guī)模超過2億載重噸，大約相當(dāng)于全球船隊總規(guī)模的16.2%，是中國船隊規(guī)模的近2倍。自2004年取代旅游業(yè)成為其國內(nèi)規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)以來，航運業(yè)為推動希臘經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。根據(jù)希臘銀行發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近10年間，航運業(yè)給希臘創(chuàng)造的產(chǎn)值超過1400億歐元，相當(dāng)于該國2012年3093億歐元債務(wù)的45%。2011年，盡管債務(wù)危機嚴(yán)重影響了希臘經(jīng)濟(jì)，但希臘航運業(yè)產(chǎn)值規(guī)模仍居全球第一，當(dāng)年外匯收入達(dá)到141億歐元，大約相當(dāng)于該國同期GDP的6%。

但與其龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比，希臘航運業(yè)在政府財政收入中的貢獻(xiàn)并不突出。最主要的原因有兩點：其一，絕大部分的希臘船隊注冊在國外。方便旗船舶占希臘船隊總量大約在70%左右。按照慣例，這些在國際海運市場上從事貨物運輸?shù)拇安⒉恍枰谙ＥD國內(nèi)繳稅。其二，即便是在希臘國內(nèi)注冊的船舶，亦享有憲法權(quán)利下的免稅優(yōu)惠。希臘在上世紀(jì)六十年代開始實行噸稅制，并在隨后的修憲過程中將這一制度寫入了憲法，也由此成為世界上第一個實行噸稅制的國家。此后數(shù)十年的運行中，這一稅收制度使得希臘船東只需承擔(dān)極低的稅收負(fù)擔(dān)。

但這一對航運業(yè)的稅收減免條款也成為目前希臘國內(nèi)極富爭議的領(lǐng)域之一。矛盾的出現(xiàn)幾乎是無可避免的，在國家財政最困難的時刻，最富有的社會群體卻享受著最低的稅率。如此強烈的反差在任何社會都會成為爭論的焦點，更何況是一個正處于財政困境中的國家。過于沉重的外債負(fù)擔(dān)使得很多人認(rèn)為，對富裕的航運業(yè)增稅已經(jīng)刻不容緩。年初以來，希臘國內(nèi)已經(jīng)頻頻出現(xiàn)對于航運業(yè)稅收制度進(jìn)行改革的聲音。年中，希臘前政府總理曾表示，政府會繼續(xù)支持航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以保持希臘在全球航運業(yè)的穩(wěn)定份額。但同時呼吁希臘船東“要體量國家時局艱難，為社會提供更多新的投資和就業(yè)機會，更多地支持國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！备鼮榧みM(jìn)的左翼政黨聯(lián)盟在年中大選前曾表示，如能成功獲得組閣，將要修改與航運公司營業(yè)稅率有關(guān)的一些法律，通過提高稅收增加政府收入。

但是，商業(yè)世界的運行規(guī)律并不是簡單的加減乘除，希冀依靠提高稅率的方式來增加稅收收入的結(jié)果可能適得其反。船舶與房產(chǎn)、機械等固定資產(chǎn)不同，可謂漂浮無定。資本逐利天性之下，只有最具吸引力的地區(qū)才能吸引航運企業(yè)投資，反之則會是資本的大規(guī)模流出。這也是航運業(yè)在世界范圍內(nèi)都能普遍享有較低稅率的原因。實際上，在20世紀(jì)前葉，希臘船東普遍選擇在紐約、倫敦等地成立公司。直至六十年代實行噸稅制之后，希臘才成功吸引了大批船東轉(zhuǎn)回國內(nèi)運營。時至今日，航運業(yè)對于稅收高度敏感的特性更是早為世界各國所認(rèn)同。歐亞各主要航運國家都為發(fā)展航運業(yè)而在稅制改革方面下了大力氣。最近20年中，歐洲多國爭相引入噸稅制，目的即為吸引航運企業(yè)駐足，而其效果也十分明顯。譬如英國，自2000年引入噸稅制后的短短十余年間，其國內(nèi)注冊船舶就增長了6倍。

正因為有此原因，隨意增加航運業(yè)的稅負(fù)必然會引起相應(yīng)的反彈。僅僅在希臘左翼政黨拋出增加航運稅收的意見之后不久，就有船東表示強烈反對，甚至已有船東明確表示，若政府取消對航運業(yè)的稅收豁免，他們會考慮將相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國外。譬如希臘最大的航運公司Dryships總裁Economou就曾表示，他對希臘稅收政策改變帶來的影響并不關(guān)心，因為“辦公室可以建立在世界各地，所以最終吃虧的是希臘自己，它將會減少GDP”。而在稅收優(yōu)惠之外，就航運業(yè)的行政管理來說，以工作懶散聞名的希臘可以說并不具備競爭優(yōu)勢。在希臘，注冊一艘船往往就需要經(jīng)過數(shù)十道審批手續(xù)和近2個月的時間，而在一般方便旗國家此一程序不過需要24個小時而已。若是失去了稅收優(yōu)勢，航運業(yè)資本的大規(guī)模流出并非天方夜譚。

此外，對于希臘這樣一個高度依賴航運業(yè)的經(jīng)濟(jì)體來說，航運資本的遷移還可能引致更廣泛的社會危機。盡管民眾不滿于船東階層的低稅負(fù)擔(dān)，但如果船東因為稅收的原因，將公司轉(zhuǎn)移到國外，受到主要傷害的更可能不是船東，而是是民眾自身。比雷埃夫斯大學(xué)的統(tǒng)計顯示，航運業(yè)為希臘人提供19萬就業(yè)機會，除6萬名在海輪上工作的希臘籍船員外，航運業(yè)帶動的金融、保險、咨詢服務(wù)業(yè)、船用設(shè)備、維修等相關(guān)產(chǎn)業(yè)還吸納了13萬勞動力，僅在比雷埃夫斯港就有1000多家企業(yè)開展與航運業(yè)相關(guān)的經(jīng)營活動。希臘商業(yè)全國聯(lián)合會的資料更顯示，如果本地船公司遷移國外，該國船公司及其供應(yīng)鏈、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)雇用的20萬員工中，將有近三分之一員工失業(yè)。在目前失業(yè)率已經(jīng)高達(dá)20%以上的希臘，進(jìn)一步的失業(yè)增加顯然將成為不能承受之重。

應(yīng)該說，經(jīng)濟(jì)危機期間，亦是社會矛盾最易激化的時期，而如希臘這般陷入嚴(yán)重社會紊亂狀態(tài)的國家尤甚。據(jù)英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的報道，全球知名民意調(diào)查公司GlobeScan年中曾就“本國多數(shù)富人是否配得上其財富”的問題，對23個國家的1.2萬名受訪者進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示“仇富”情況最嚴(yán)重的國家中，希臘排名第一。該國對“本國多數(shù)富人能夠配得上其財富”持同意態(tài)度的受訪者比重還不到10%。可以做為參考的是，盡管中國近年貧富分化加劇，這一比率也依然高于50%。

但是，這種心態(tài)的積聚實在無益于希臘國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。雖然很多情況下民意是政府制定國民經(jīng)濟(jì)政策的一大依據(jù)，但在民粹主義指導(dǎo)之下指定的政策傷害的可能恰恰是普羅大眾。就目前情況來看，在國際社會的債務(wù)豁免外，最能夠幫助希臘經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的實體產(chǎn)業(yè)依然是航運業(yè)這一該國最具國際競爭力的行業(yè)。而由于世界航運業(yè)依然處于極度的蕭條環(huán)境之中，而且未來一段時間可能更為艱難，運力的持續(xù)過剩將使得2013年，乃至2014年對希臘很多航運公司來說都將是極其困難的。在此時增加航運業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，縱使可以起到一時的財政增收之效，但實無異于殺雞取卵。從長期發(fā)展來看，如果放任這種政策取向，傷害的不僅僅是希臘航運業(yè)，更是希臘自身復(fù)蘇的機會。