本刊記者 李曉川

眾所周知，交通安全事關經(jīng)濟發(fā)展，事關社會和諧，事關人民生命財產(chǎn)安全，必須引起高度重視。根據(jù)交通運輸部安監(jiān)司早前下達的《關于印發(fā)交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設實施方案的通知》，力爭從事客運、危險化學品和煙花爆竹等重點運輸企業(yè)2013年底前達標，其他交通運輸企業(yè)2015年前達標。2012年，交通運輸部啟動了交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評達標工作。近日，記者從中國船級社安全生產(chǎn)標準化考評中心（CCS安評中心）獲悉，由于各地區(qū)交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標期限還不太一樣，企業(yè)或出于擔心屆時不能按時達標而影響經(jīng)營，或出于提升競爭力的考慮，在即將進入2013年之際，紛紛向該中心咨詢關于交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評內(nèi)容，并及時啟動相關工作。

安全高壓下的交通運輸業(yè)

近年來，隨著社會對生命、安全的日益關注，每一次安全事故，都會使整個國家自上而下承受著巨大的社會壓力。

在這種背景下，國家在近些年也逐漸在法律、法規(guī)以及政策上不斷加強這方面的工作：2010年7月9日，國務院下發(fā)了“關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知”（國發(fā)[2010]23號）；2011年5月3日，國務院下發(fā)了“關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見”（安委〔2011〕4號）；2011年11月26日，國務院下發(fā)了“關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)問題好轉的意見”（國發(fā)[2011]40號），其中關于安全生產(chǎn)標準化提出以下要求：嚴格企業(yè)安全管理，全面開展安全達標，深入開展以“三達標”為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉；實施更加有力的監(jiān)督管理，強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。2012年，國家把安全生產(chǎn)再次提高到一個新的高度，企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)容從組織機構內(nèi)部章程印刷到了十八大代表的提案上。

交通運輸業(yè)是與老百姓生活最密切的行業(yè)之一。按照交通運輸部負有安全責任的角度來分，交通企業(yè)包括直接從事道路水路運輸(含客貨運輸企業(yè)、客貨運站場、港口經(jīng)營企業(yè))、城市客運（含公交、軌道交通、出租汽車企業(yè)）、交通運輸建設施工、機動車維修等的企業(yè)。

從交通運輸部近些年的統(tǒng)計分析來看，交通企業(yè)的安全生產(chǎn)在全行業(yè)安全生產(chǎn)中占重要的比例。僅水路方面，今年1至10月份，全國共發(fā)生運輸船舶交通事故222起，其中，重大事故42起，大事故104起，死亡失蹤220人，沉船136艘，直接經(jīng)濟損失34620.7萬元。如果說一次次的交通傷亡事故讓公眾付出的是血的代價，那么交通運輸工程建設的安全事故則是對權威部門公信力的公然挑釁。重慶涪陵紅泥橋部分橋面垮塌事故、哈爾濱陽明灘大橋斷裂事故、湖南鳳凰沱江大橋垮塌事故、遼寧撫順月牙島西跨河大橋坍塌事故等，多次觸痛公眾神經(jīng)，網(wǎng)絡上的負面情緒猶如驚天怒潮，一浪高過一浪。

8月27日，陜西省延安市境內(nèi)高速公路，凌晨兩點，雙層臥鋪客車追尾撞上甲醇罐車，激發(fā)甲醇走漏起火，造成36人罹難，經(jīng)核實客車與罐車并無超員和超載，但卻釀成如此慘重的后果，其背后的隱情耐人深思。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，國內(nèi)交通事故頻發(fā)，最根本的原因是企業(yè)的安全生產(chǎn)意識不高，規(guī)章制度和貫徹執(zhí)行上都有問題，完善企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度是一條腿，貫徹執(zhí)行是另外一條腿，只有兩條腿走路，企業(yè)前行的步伐才穩(wěn)健有力。另外，國家相關部門對交通事故的追責和重視的程度還不夠，對相關方面的投入也不足。國內(nèi)近年來的交通安全事故發(fā)生率雖有下降，但相比歐美、日本等發(fā)達國家，國內(nèi)交通企業(yè)對安全生產(chǎn)，無論在財力還是人力上的投入力度都相差甚遠，安全事故的控制率也遠遠低于這些國家。

交通企業(yè)安全生產(chǎn)標準化門檻

面對不容樂觀的交通安全形勢，交通運輸部對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作也倍加重視。2010年7月9日，國務院下發(fā)“關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知”（國發(fā)[2010]23號）后，交通運輸部隨即緊鑼密鼓地行動起來，成為國內(nèi)第一個以行業(yè)自己主導行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作的政府部門。

2011年1月5日，交通運輸部印發(fā)了“關于印發(fā)交通運輸部貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》重點工作分工方案的通知”，標志著交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作正式拉開帷幕。2011年6月29日，交通運輸部安監(jiān)司下達《關于印發(fā)交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設實施方案的通知》（交安監(jiān)發(fā)〔2011〕322號），明確全面推進交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作；明確了交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的總體要求和目標、實施方法、工作要求：力爭從事客運、危險化學品和煙花爆竹等重點運輸企業(yè)2013年底前達標，其他交通運輸企業(yè)2015年前達標。

經(jīng)過一年多高效率的統(tǒng)籌與準備，截止到2012年6月，交通運輸部安監(jiān)司先后出臺并頒布了《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設實施方案》、《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評管理辦法》、《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標考評指標》、《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評發(fā)證實施辦法》、《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評機構管理實施辦法》、《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評員管理實施辦法》等一系列政策文件及技術措施，交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作正式啟動。

交通運輸部強調(diào)，屆時，凡不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，一律不得批準從事交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營建設活動；凡在規(guī)定的時間內(nèi)仍不能達標的企業(yè)，一律依法停業(yè)整頓直至吊扣或注銷經(jīng)營許可證，并在媒體公開曝光。要加強相關立法工作，以法律手段督促達標；完善考核制度，落實工作責任，以行政手段推進達標；建立有效激勵機制，激發(fā)企業(yè)自覺性，以經(jīng)濟手段引導達標。

《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設實施方案》指出，交通企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標分一級、二級、三級，其中一級最高，三級最低。交通運輸部負責一級企業(yè)的達標評審管理，省級交通運輸主管部門和長江、珠江航務管理局負責二級、三級企業(yè)的達標評審管理。據(jù)了解，交通運輸部此次公布的交通企業(yè)安全生產(chǎn)標準化需達標的企業(yè)涵蓋道路運輸、水路運輸、港口碼頭、城市客運、交通運輸工程建設五個領域，16個專業(yè)類別，滿足考評條件（具有獨立法人資格，具體從事公路水路運輸、城市客運和公路水運工程施工等生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的交通運輸企業(yè)）的企業(yè)有上百萬家，其中具備申請一級達標的企業(yè)大概有10萬家左右。

業(yè)內(nèi)人士認為，低于10%的一級達標比例顯然太低，這反映了中國交通企業(yè)目前的安全現(xiàn)狀，從這一角度看，國內(nèi)交通企業(yè)生產(chǎn)標準化建設工作還任道而重遠。

CCS添助力

安全生產(chǎn)是交通運輸企業(yè)發(fā)展的永恒主題。交通運輸部安全生產(chǎn)標準建設工作利國利民，是行業(yè)發(fā)展的大勢所趨，得到了行業(yè)內(nèi)外的大力支持。

作為中國造船業(yè)、航運業(yè)以及相關產(chǎn)業(yè)的重要技術支撐力量，中國船級社（CCS）多年來一直致力于安全管理及相關技術標準規(guī)范的研究，制定了一系列交通運輸行業(yè)規(guī)范和標準，對交通運輸行業(yè)運營安全起到了積極作用。本著高度的行業(yè)使命感和社會責任感，憑借自身多年從事安全生產(chǎn)評估和風險控制的經(jīng)驗與能力優(yōu)勢，CCS及時響應，全程參與交通運輸部安全生產(chǎn)標準化考評工作的組織、標準編制、釋義、材料及考試大綱的編寫與統(tǒng)稿等工作。同時，為交通運輸部及地方交通運輸主管部門提供技術服務。據(jù)中國船級社安全生產(chǎn)標準化考評中心吳冰介紹，該中心的服務范圍有培訓（包括安全生產(chǎn)標準化達標考評企業(yè)內(nèi)部宣貫培訓；企業(yè)內(nèi)部從事安全管理、技術骨干等自評人員培訓；相關專業(yè)安全技術和管理措施培訓等）、技術支持（為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設提供咨詢；安全生產(chǎn)標準化建設與企業(yè)現(xiàn)有管理體系進行整合；為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標考評提供咨詢）、企業(yè)自評（為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標自評提供輔導；對企業(yè)進行安全生產(chǎn)標準化達標自評；在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標自評的基礎上進行預考評）、達標考評（按照交通運輸部及各省市交通主管機關授權范圍，開展相關領域企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標考評工作）等。

眼下，CCS借助服務能力的優(yōu)勢，已經(jīng)取得可喜的成績。首先，本著“幫助企業(yè)熟悉交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的政策導向和工作要求，使得企業(yè)有的放矢地進行達標自評，并將現(xiàn)行相關管理體系與安全生產(chǎn)標準化建設工作相融合，提高安全生產(chǎn)標準化建設效果”的宗旨，2012年9月21日，CCS安評中心舉辦“交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設研討會”。其次，在已經(jīng)具有充分的師資力量下，CCS在福建交通運輸廳、江蘇交通運輸廳、北京市交通委員會、長航局開展考評員培訓，充實自己的考評員隊伍數(shù)據(jù)庫。再次，率先獲得福建省二級考評機構資質。經(jīng)過CCS的持續(xù)努力與充分準備，CCS成功取得福建省交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化二級考評機構資質，資質范圍為水路運輸與港口營運兩大領域。目前，CCS在福建省試點工作已經(jīng)展開，港口碼頭企業(yè)12家，水路運輸企業(yè)3家，申請的都是二級企業(yè)。另外，CCS的交通運輸部企業(yè)安全生產(chǎn)標準化一級考評機構資質正在審批中。

關于此次考評工作，交通運輸部頒布的文件明確表示：“安全生產(chǎn)標準化達標考評等級目前沒有相應的激勵機制，但將來一定會跟企業(yè)營運資質掛鉤。因此，建議企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務情況盡量申請高級資質?！睂Υ?，交通運輸企業(yè)應辯證地看待這個問題，相關專家認為，表面看來，安全生產(chǎn)標準化達標考評工作會給企業(yè)增加成本負擔，但從企業(yè)長遠發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來看，安全能創(chuàng)造效益，是企業(yè)的競爭力。從某個角度而言，對待這項工作的態(tài)度就是企業(yè)對待安全的態(tài)度。

上述專家所言極是，好的企業(yè)有一個共同的特征，那就是它們永遠走在標準的前沿。試想，忽視安全生產(chǎn)標準化工作的交通運輸企業(yè)，它能否有可持續(xù)的未來？答案是NO!