陳茹　張杏梅

摘要：要實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，必須增加農(nóng)村人力資本投資，建立適合國情的農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)培育體系，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，這不僅是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是實現(xiàn)整個國家現(xiàn)代化的必然要求。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民；體系建設(shè)；政策建議

目前我國大多數(shù)傳統(tǒng)型農(nóng)戶采取分散的自我封閉式的經(jīng)營方式，難以形成規(guī)模經(jīng)濟效益，農(nóng)戶缺乏有效的組織和分工協(xié)作，生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)常處于盲目狀態(tài)，導致農(nóng)產(chǎn)品交易成本高，利益大量流失。而就整體而言，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系還不完善，農(nóng)戶與市場的有效連接機制還不健全，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶動傳統(tǒng)型農(nóng)戶的能力還比較弱，利益連結(jié)機制還有待完善。要積極引導創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民進入市場，與傳統(tǒng)型農(nóng)民進行市場、科技和信息對接，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度和集約化水平，增強農(nóng)民抵御市場風險與自然風險的能力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、經(jīng)營的一體化、服務的社會化。因此，立足于創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民帶動農(nóng)村基層的傳統(tǒng)農(nóng)戶，完成與傳統(tǒng)型農(nóng)民的有效對接顯得尤為重要。

一、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民的體系建設(shè)

（一）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支撐體系建設(shè)

農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)，不但富裕了自己，也帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但由于農(nóng)民掌握的資源、信息不足且缺乏創(chuàng)業(yè)的支撐體系，當前我國農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)比例還很低，阻礙了新技術(shù)、新知識從最上級開始推廣。創(chuàng)建完備的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支撐體系，有助于帶動創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等主體率先應用先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

首先，在省級或地（市）級政府的統(tǒng)一部署下，成立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導委員會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用社聯(lián)合設(shè)置農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風險基金。其次，加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的培訓力度。政府創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)和社會團體要共同承擔農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓體系建設(shè)，政府一方面要加強監(jiān)管，另一方面提供一部分培訓補貼，以更好地促進農(nóng)民參加創(chuàng)業(yè)培訓。經(jīng)濟發(fā)達的地方政府還可通過適當?shù)姆绞剑ㄈ缃M織專家評審）來選擇一些優(yōu)勢項目給予資金或政策（如稅收減免）支持。再次，在區(qū)域功能定位的前提下，通過編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。政府對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進行引導并提供配套服務。如，在城郊型農(nóng)村可發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，當?shù)卣ㄟ^對“行、游、食、住、購、娛”六大要素配套建設(shè)，吸引農(nóng)民投資參與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)。最后，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會。為已經(jīng)創(chuàng)業(yè)和想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供一個學習交流、資源共享、相互促進的平臺，發(fā)揮成功創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的示范、帶動作用，在協(xié)會會員與政府之間建立橋梁和紐帶。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會將創(chuàng)業(yè)農(nóng)民凝聚成一個整體，通過互聯(lián)、互助、互補、互帶效應，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激情、提高創(chuàng)業(yè)成功率，使先創(chuàng)業(yè)者不斷做大做強、后創(chuàng)業(yè)者少走彎路，深入推進農(nóng)村全民創(chuàng)業(yè)。

（二）創(chuàng)業(yè)示范帶動機制建設(shè)

示范帶動機制是在培育農(nóng)業(yè)人力資源過程中，建立創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民培養(yǎng)機制。首先，通過選拔培養(yǎng)，使一些創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民成為一支固定的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，影響和帶動周邊農(nóng)民學科技、用科技。通過戶帶戶，戶帶組，組帶村，村帶鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)科技的星火就能夠在廣大農(nóng)村形成燎原之勢。其次，在農(nóng)村建立一大批蔬菜、水果、生豬等種養(yǎng)示范基地，充分利用示范基地，拓寬傳統(tǒng)型農(nóng)民的學習空間。并聘請科技人員、創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民傳授知識、發(fā)布信息，組織黨員干部和群眾基地進行實地考察學習，把課堂教學與基地實踐有機結(jié)合起來，增強學習和應用的實效性。最后，充分認識本鄉(xiāng)本土的歷史傳承、文化資源、特色產(chǎn)品，結(jié)合農(nóng)村實際所需，根據(jù)其行業(yè)特點把部分任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門，制作“鄉(xiāng)土教材”，通過鄉(xiāng)土教材“土、特、新”的特點來吸引農(nóng)民，充分利用鄉(xiāng)土開發(fā)的資金和資源，減少人才培養(yǎng)的投入。

創(chuàng)業(yè)示范帶動機制多種多樣，包括“產(chǎn)業(yè)+人才”聚集人才模式，“部門+農(nóng)村”科技人才開發(fā)模式，“協(xié)會+人才+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)人才開發(fā)模式等等。通過完善創(chuàng)業(yè)示范帶動機制，促進人才資源開發(fā)與經(jīng)濟開發(fā)有機結(jié)合，有利于農(nóng)技的推廣及吸納科技人才，建立協(xié)會會員與服務人員的新型關(guān)系；有利于積聚農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應用資金，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應用機構(gòu)的職能作用，從而為推廣應用先進的科學技術(shù)和科技成果、提高農(nóng)業(yè)科技含量、加速科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)合進程注入新的活力。

（三）建立農(nóng)村多方位綜合服務體系

農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)對地方經(jīng)濟的發(fā)展有著關(guān)鍵的促進作用。要切實為農(nóng)業(yè)人力資源的培育做好服務工作，具體包括以下幾個方面的內(nèi)容：第一，盡快出臺國家有關(guān)鼓勵扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策文件，包括創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款優(yōu)惠政策、科技政策、稅收減免政策、人才培訓政策等內(nèi)容，在工商登記、資金、技術(shù)、人才、勞動力、稅費、創(chuàng)業(yè)培訓、人員招聘、土地使用等方面給予優(yōu)惠，使農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同招商引資一樣享受同等甚至更為優(yōu)惠的待遇。第二，動員社會各界力量，多元化、多渠道地籌集資金，建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民培養(yǎng)的專項基金，用于對重點、示范實用技術(shù)的項目資助和對農(nóng)村人才的培訓、獎勵等。第三，吸引各類教育資源向開發(fā)農(nóng)業(yè)人才投資，取消各種有形和無形的限制，提供各種優(yōu)惠條件吸引有志之士投身于農(nóng)業(yè)發(fā)展，給農(nóng)村營造一種良好的科技、文化環(huán)境，確保農(nóng)民的知識、技能得到及時更新。第四，建立農(nóng)村人力的技術(shù)、信息市場，為農(nóng)村人才技術(shù)成果的轉(zhuǎn)讓、科技信息交流提供服務?？梢园艳r(nóng)村人才組織起來，成立各種類型的行業(yè)協(xié)會、研究會，為他們開展科技交流、技術(shù)推廣提供方便。第五，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對農(nóng)村人才在發(fā)展項目、投入資金、土地承包、產(chǎn)品包銷等環(huán)節(jié)上予以扶持；同時對農(nóng)村人才創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體制定必要的保護措施，避免亂收費、亂攤派等問題的發(fā)生，保證他們生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行。

二、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民的政策建議

（一）大力培育創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶頭人

培育創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶，影響學習仿效型農(nóng)戶，提高他們經(jīng)營生產(chǎn)的能力，帶動大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)戶，這對穩(wěn)定我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)競爭力極為重要。首先，應把發(fā)展創(chuàng)業(yè)型農(nóng)戶作為加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要舉措，加強領(lǐng)導，制定扶持的優(yōu)惠政策，為培育創(chuàng)業(yè)農(nóng)民形成寬松的環(huán)境和良好的氛圍。其次，在穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，通過資金扶持，政策傾斜等手段，鼓勵農(nóng)民跨地域承包經(jīng)營土地，積極吸納外地勞動力前來承包經(jīng)營土地。并積極探索各種形式的土地流轉(zhuǎn)制度，如“股份制”、“臨時轉(zhuǎn)包”等，以加快土地流轉(zhuǎn)，擴大土地規(guī)模，為土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造必要的條件。再次，鼓勵和引導年青人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過科技下鄉(xiāng)、農(nóng)技推廣服務、農(nóng)廣校等渠道，建立健全對種糧大戶尤其是青年種糧大戶的日常技能培訓制度，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識的高素質(zhì)勞動者和經(jīng)營者，使其成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的載體，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走上科技興農(nóng)的道路。

（二）完善社會公共服務體系，加大對創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶的政策支持

以“多予、少取、放活”的支農(nóng)政策為基礎(chǔ)，注重發(fā)揮政府農(nóng)業(yè)公共服務的作用。一是建議各級政府設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)大戶發(fā)展專項資金，采取貸款貼息、經(jīng)營補貼、政策優(yōu)惠和后期獎勵等方式，對符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的種、養(yǎng)殖大戶和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營項目予以扶持。按照突出重點、兼顧一般、推動全局的原則，用足用好專項資金，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性高、帶動能力強、與農(nóng)民聯(lián)系緊密、有較強市場競爭力的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)大戶，二是注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)，加大對農(nóng)戶的資金和技術(shù)服務，增強農(nóng)戶抵御自然和市場風險的能力，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、效益穩(wěn)步提高；三是進一步調(diào)整國民收入分配和財政支出結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地改革財政體制，加快公共財政覆蓋農(nóng)村的進程。國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，著力解決農(nóng)民最迫切希望解決的生產(chǎn)生活問題。

（三）完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，提高創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶的生產(chǎn)能力

通過以龍頭企業(yè)為載體、以示范基地為紐帶，在創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，引導創(chuàng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，組建行業(yè)協(xié)會，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善利益連接機制，采取“公司+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等多種形式，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)緊密連接起來，構(gòu)建市場帶龍頭、龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在此基礎(chǔ)上，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提供一個優(yōu)越的平臺，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、經(jīng)營的一體化、服務的社會化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高度組織化和集約化程度。

（四）增加農(nóng)村教育投入力度和相關(guān)公共物品投入，完善人力資源培育體系

開展農(nóng)業(yè)職能教育培訓，提高農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)，是建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項基礎(chǔ)性工作，也是一項長期而艱巨的歷史任務。結(jié)合有中國特色的人力結(jié)構(gòu)建設(shè)，在人力資源培育體系自上而下形成和推廣的同時，加大教育投入力度，應采取多種形式培訓農(nóng)村勞動力，增強農(nóng)民學習農(nóng)業(yè)科學技能，提高農(nóng)業(yè)科學技術(shù)水平。①首先要通過引導，充分發(fā)揮各類教育資源的作用，降低培訓成本，避免盲目性和隨意性，逐步建立起政府、用人單位、農(nóng)民個人共同分擔的農(nóng)村勞動力培訓投入機制。其次，各地要適度調(diào)整扶貧和補貼資金的使用方向，將扶貧資金重點用于減免偏遠落后地區(qū)農(nóng)村的教育和相關(guān)費用支出，以保障所有兒童都能享受義務教育。

參考文獻

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