內(nèi)容提要 城市新區(qū)作為大城市地區(qū)未來人口和產(chǎn)業(yè)調(diào)整重要的擴散和轉(zhuǎn)移區(qū)域逐漸興起，如何令這些新區(qū)合理承接大城市地區(qū)的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口等資源，迅速健康地發(fā)展，成為了當今城市發(fā)展的一個重要命題。以快速成長中的西部重要大城市西安市的東部新區(qū)——浐灞生態(tài)區(qū)為例，通過對浐灞生態(tài)區(qū)以生態(tài)為導(dǎo)向的實踐的分析，從生態(tài)理念、環(huán)境修復(fù)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、空間發(fā)展等方面探討生態(tài)導(dǎo)向下城市新區(qū)的健康發(fā)展模式，為國內(nèi)其它新區(qū)建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞 生態(tài)導(dǎo)向 城市新區(qū) 西安浐灞生態(tài)區(qū)

〔中圖分類號〕F293 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X(2012)04-0190-04

一、導(dǎo)言

近年來，國內(nèi)各大城市中心城區(qū)周邊的新區(qū)紛紛興起。作為大城市地區(qū)未來人口擴張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接區(qū)域，新區(qū)的發(fā)展直接牽系到大城市的整體發(fā)展。如何充分利用城市新區(qū)的土地、資源和環(huán)境優(yōu)勢，在不破壞其原有生態(tài)基礎(chǔ)上，合理承接大城市地區(qū)的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口，迅速健康地發(fā)展成為新的城市化地區(qū)，成為當今城市發(fā)展的一個重要命題。

西安，是我國重要的歷史文化名城和西部地區(qū)的中心城市之一，同時，具備豐富的新區(qū)開發(fā)與建設(shè)經(jīng)驗，業(yè)已形成“四區(qū)一港兩基地”7個城市新區(qū)的重要格局。 西安“四區(qū)一港兩基地”7個城市新區(qū)，即西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安曲江新區(qū)、西安浐灞生態(tài)區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)、西安閻良航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地。研讀其中獨具生態(tài)特色的城市新區(qū)發(fā)展模式，探究其應(yīng)對城市快速擴張的健康發(fā)展之路，無疑具有極強的代表性與示范性。

西安城市新區(qū)通過實踐摸索，形成了各具特色的發(fā)展模式。西安浐灞生態(tài)區(qū)成立于2004年9月，原本是存在河流污染、垃圾填埋等環(huán)境問題的生態(tài)重災(zāi)區(qū)，但因其區(qū)位、土地等優(yōu)勢，被西安定位為生態(tài)補償區(qū)，因而在其發(fā)展中突破了西安其它新區(qū)建設(shè)中以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展模式，而采用以生態(tài)修復(fù)為導(dǎo)向的開發(fā)模式，為新區(qū)建設(shè)提供了新的發(fā)展思路。本文將分析浐灞生態(tài)區(qū)以生態(tài)為導(dǎo)向，先治理后建設(shè)，從一個生態(tài)重災(zāi)區(qū)變?yōu)槲靼采鷳B(tài)補償區(qū)、2011西安世園會舉辦地的發(fā)展路徑，探討生態(tài)導(dǎo)向下城市新區(qū)的發(fā)展模式。

二、浐灞生態(tài)區(qū)發(fā)展的生態(tài)理念

浐灞生態(tài)區(qū)經(jīng)過“十一五”期間的努力，將生態(tài)理念滲透浸入新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)實踐中，使當?shù)爻鞘猩鷳B(tài)環(huán)境得到了巨大的改善?！笆濉逼陂g，浐灞生態(tài)區(qū)將進入城市快速建設(shè)和產(chǎn)業(yè)大發(fā)展階段，其生態(tài)理念的應(yīng)用也將由生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復(fù)向完善生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局、合理發(fā)展城市空間等方向進一步深化提升。

1生態(tài)理念與國際化

城市的國際化是一個城市逐步建立廣泛的國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，參與國際經(jīng)濟循環(huán)和社會文化交流并向國際化大都市升級的過程。 劉助仁：《國際性城市理論問題綜觀》，《城市規(guī)劃》1994年第5期。西安歷史上就曾是具有國際影響的大都市。浐灞作為現(xiàn)代西安的一個新區(qū)，在西安建設(shè)國際城市的背景下，將以國際化作為發(fā)展導(dǎo)向之一，將其與生態(tài)化充分結(jié)合，以生態(tài)修復(fù)的城市化模式作為國際化的示范。利用良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的土地資源承接西安金融商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)進入。以生態(tài)為亮點，積極承辦國際活動，成功舉辦2011年世界園藝博覽會，從而吸引國際關(guān)注，樹立生態(tài)品牌，為浐灞國際化打開了窗口。

2生態(tài)理念與合作發(fā)展

浐灞是西安的東北門戶，西安多條重要的對外交通干線穿區(qū)而過，發(fā)揮著內(nèi)聯(lián)外結(jié)的重要作用?！笆濉逼陂g，浐灞生態(tài)區(qū)應(yīng)充分發(fā)掘這一優(yōu)勢，積極倡導(dǎo)合作經(jīng)濟模式，通過多層級多方面的合作，使自身資源優(yōu)勢最大化，同時充分利用其它地區(qū)的資源填補本地不足，實現(xiàn)良性循環(huán)。具體而言包括三個層次：第一層次，應(yīng)尋求與國際的合作，第二層次，應(yīng)積極與西北地區(qū)、與“關(guān)中-天水”經(jīng)濟區(qū)各城市的合作，第三層次，應(yīng)加強與西安各開發(fā)區(qū)、新區(qū)的合作，搭建合作平臺，引入合作機制，實現(xiàn)區(qū)域共贏；對內(nèi)區(qū)內(nèi)各園辦和產(chǎn)業(yè)板塊之間建立內(nèi)部合作機制，增強區(qū)域競爭力。

三、浐灞生態(tài)區(qū)的環(huán)境修復(fù)

1自然生態(tài)環(huán)境修復(fù)

自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)是浐灞生態(tài)區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，也是其“十一五”期間的建設(shè)重點。在“十一五”期間，浐灞生態(tài)區(qū)通過實施多項生態(tài)治理工程，改善浐灞河流域水生態(tài)環(huán)境，在“十二五”階段，浐灞生態(tài)區(qū)需在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上跟進，進一步改善自然生態(tài)系統(tǒng)。

通過強調(diào)城市生態(tài)綠地系統(tǒng)作為整個自然生態(tài)系統(tǒng)的一部分所應(yīng)起到生態(tài)服務(wù)功能，積極推進城市綠地建設(shè)；另一部分，積極修復(fù)并強化自然生態(tài)系統(tǒng)的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施功能，通過河流湖泊濕地建設(shè)，修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，保護濕地生物多樣性，促使環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)達到良性的自循環(huán)，以更好地服務(wù)于城市系統(tǒng)。

2人文生態(tài)環(huán)境修復(fù)

人文環(huán)境是城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，浐灞生態(tài)區(qū)在注重自然生態(tài)環(huán)境修復(fù)的基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)人文生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，注重國際性文化和地域性文化兩方面。

（1）國際性文化——絲路交流文化 西安是古代絲綢之路的起點，自古以來就有著對外交往貿(mào)易的傳統(tǒng)文化，作為現(xiàn)代絲綢之路沿線具有較強競爭力的重點城市，在絲路沿線城市合作中承擔著重要角色。而歐亞經(jīng)濟論壇永久會址落戶浐灞，也奠定了其在新絲路-歐亞大陸橋中的區(qū)域重要地位。借此契機，浐灞可將絲路元素與歐亞交流文化相聯(lián)系，通過主題會展的等方式修復(fù)絲路交流文化，推廣浐灞國際交流文化品牌，并以此帶動國際論壇、旅游展會、商貿(mào)展會等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實現(xiàn)文化修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。

（2）地域性文化——漢唐園林文化 浐灞生態(tài)區(qū)濕地自然條件得天獨厚，又緊鄰古長安城，是盛唐時期的皇家園林區(qū)，唐玄宗還曾在此修建當時最大的內(nèi)陸碼頭廣運潭，并在此舉辦了世界上最早的水運博覽會。漢文帝灞陵等秦漢文化遺跡達100余處，“長安八景”中著名的“灞柳風(fēng)雪”即指這里，濃厚的歷史積淀給浐灞留下了豐富的文化遺跡，但部分遺跡隨著歷史變遷已漸失原貌。在浐灞新區(qū)建設(shè)中，通過總結(jié)新浐灞的景觀元素和文化元素，積極恢復(fù)此類歷史著名景觀，以補充西安的園林文化等文化、景觀元素，豐富西安的歷史文化脈絡(luò)。

四、浐灞生態(tài)區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建

生態(tài)導(dǎo)向在浐灞生態(tài)區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建上的應(yīng)用主要體現(xiàn)在生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局上，具體而言即：以生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，選擇跨越式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位，構(gòu)建“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系；以產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)理論指導(dǎo)整體產(chǎn)業(yè)選擇，構(gòu)建可持續(xù)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系；結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身周期特色，采取優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、逐步推進生活性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展時序。

1產(chǎn)業(yè)定位

合理構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系是浐灞生態(tài)區(qū)“十二五”期間的發(fā)展重點。浐灞生態(tài)區(qū)依托西安，有著良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，但同時其修復(fù)后的生態(tài)系統(tǒng)也仍然脆弱。基于這一背景，浐灞在選擇產(chǎn)業(yè)時，除了產(chǎn)出效益的考慮外，更應(yīng)保證浐灞的生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展。

由于浐灞生態(tài)區(qū)原本并沒有工業(yè)基礎(chǔ)，大規(guī)模發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)并不能快速提升其經(jīng)濟實力，且會對其剛剛恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)再度面臨被破壞的威脅，但另一方面，浐灞生態(tài)區(qū)卻有著發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢，它以優(yōu)越的自然環(huán)境為支撐，以西安市為依托，有著良好的服務(wù)業(yè)發(fā)展前景。這決定了其并不適合傳統(tǒng)的“一、二、三”到“二一三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自然演變模式，而應(yīng)采用跨越式的發(fā)展模式。因而，“十二五”階段，浐灞生態(tài)區(qū)應(yīng)構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，綠色工業(yè)為輔的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。具體而言，以金融商務(wù)、休閑產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，形成會展業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)、綠色工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。

2產(chǎn)業(yè)選擇

因浐灞生態(tài)區(qū)生態(tài)修復(fù)型新區(qū)的特點，在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)構(gòu)建過程中需充分結(jié)合資源環(huán)境條件，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)理論為指引，選擇適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。因而，浐灞在“十二五”產(chǎn)業(yè)整體選擇中可秉承以下思路。

（1）發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)體系 即基于整個產(chǎn)品生命周期的生態(tài)化考慮，通過實踐產(chǎn)業(yè)化過程的綠色技術(shù)，完善生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平和積極培育再生資源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑循環(huán)的生產(chǎn)體系。浐灞生態(tài)區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)初構(gòu)階段，在產(chǎn)業(yè)選擇過程中應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性及生態(tài)化，盡可能引進循環(huán)產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)，將生產(chǎn)過程的生態(tài)負效應(yīng)降至最低。

（2）利用新能源和促進節(jié)能 即通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極利用新能源，同時引進節(jié)能型技術(shù)，達到能源利用效率最大化，以節(jié)約生態(tài)資源并降低污染。浐灞生態(tài)區(qū)應(yīng)充分利用其所在西北地區(qū)的自然資源優(yōu)勢，優(yōu)先采用太陽能、地?zé)崮埽ò\層地溫能）、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生和清潔能源，推廣節(jié)能減排技術(shù)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。

（3）發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè) 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是基于我國當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對未來的長遠考慮，國家提出的重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。浐灞生態(tài)區(qū)應(yīng)著眼未來，積極響應(yīng)國家號召，根據(jù)地區(qū)的自然資源優(yōu)勢，可發(fā)展新中藥、新能源等新型產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)一批達到國際先進水平的低碳企業(yè)，積極推進產(chǎn)業(yè)低碳化。

3產(chǎn)業(yè)時序

在產(chǎn)業(yè)時序選擇上，基于浐灞生態(tài)區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，綠色工業(yè)為輔的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，其發(fā)展重點為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)又包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，其中生活性服務(wù)業(yè)是為城市居民生活提供保障的服務(wù)業(yè)，需以一定的人口、經(jīng)濟基礎(chǔ)為依托；而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則是為工業(yè)生產(chǎn)過程提供保障性服務(wù)的行業(yè)，以二產(chǎn)為基礎(chǔ)，也是二三產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

由于浐灞生態(tài)區(qū)成立時間較短，人口、經(jīng)濟發(fā)展尚處于起步階段，這決定了其生活性服務(wù)業(yè)短期內(nèi)較難快速發(fā)展。但另一方面，雖然浐灞本身沒有雄厚的二產(chǎn)基礎(chǔ)，但其周邊區(qū)域卻有著較強的工業(yè)實力，為其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。因而，浐灞生態(tài)區(qū)應(yīng)結(jié)合自身特色，在大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的原則下，采取優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、逐步推進生活性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展時序。

前期，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，積極承接西安市及周邊新區(qū)的服務(wù)業(yè)市場，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入駐，構(gòu)建區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)框架，并吸引人氣，以期在較短時間能奠定起產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為后期生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供必要的資金、市場等支持。在具體產(chǎn)業(yè)選擇上，應(yīng)貫徹生態(tài)化、國際化與合作發(fā)展理念，以生態(tài)商務(wù)區(qū)為建設(shè)目標，嚴格篩選產(chǎn)業(yè)，積極扶持能帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)及與周邊區(qū)域合作型產(chǎn)業(yè)，在自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時，成為西安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整實現(xiàn)跨越升級的重要戰(zhàn)略組成，建成西安金融商務(wù)中心。

后期，生活性服務(wù)業(yè)配合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展逐步完善，形成良性循環(huán)。結(jié)合生態(tài)化理念，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)體系，以休閑產(chǎn)業(yè)為重點，完善區(qū)域服務(wù)配套，提升休閑服務(wù)品質(zhì)，拓展休閑旅游市場，加快推進休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支撐產(chǎn)業(yè)?？衫檬缊@會園址改造契機，進一步推廣和延伸休閑產(chǎn)業(yè)鏈，帶動區(qū)域休閑業(yè)發(fā)展，打造西安的“都市休閑核心區(qū)”。

五、浐灞生態(tài)區(qū)的空間發(fā)展

生態(tài)導(dǎo)向在浐灞生態(tài)區(qū)空間發(fā)展上的應(yīng)用主要為：在空間布局上選擇對生態(tài)環(huán)境影響較小，且對周邊發(fā)展也較為公平的 “點-軸”擴展模式；在土地空間管理上，引入主體功能區(qū)思路，優(yōu)先保護重點生態(tài)資源區(qū)域；在空間發(fā)展時序上，基于生態(tài)保護原則，采用“重點集中開發(fā)，軸線逐步推進”的發(fā)展模式。

1區(qū)域空間布局

區(qū)域空間擴展有多種發(fā)展模式。不同的擴展模式在經(jīng)濟效應(yīng)、生態(tài)環(huán)境影響、與周邊的發(fā)展機遇公平性上都有著各自的特色， 沈磊：《無限與平衡》，中國建筑工業(yè)出版社，2007年。將其中幾類主要模式歸納如下：

浐灞空間擴展模式選擇為經(jīng)濟成本較低，生態(tài)環(huán)境影響較小，且對周邊發(fā)展也較為公平的 “節(jié)點-走廊式”擴展，即“點-軸”模式。結(jié)合浐灞地理條件和環(huán)境基礎(chǔ)，在具體空間布局上呈現(xiàn)出“一心兩翼”的空間形態(tài)。

“一心”即“點-軸”模式中中心點，是指浐灞三角洲、廣運潭生態(tài)景區(qū)為核心的浐灞中心區(qū)域。該地區(qū)地處河流交匯的三角洲，環(huán)境條件優(yōu)越，且發(fā)展較早，有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，歐亞經(jīng)濟論壇永久會址也坐落于此，這些因素共同促使這一區(qū)域成為浐灞的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域。建議在此建立以金融商務(wù)區(qū)為核心，包括世園園區(qū)、總部經(jīng)濟區(qū)和商貿(mào)園區(qū)等多個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成中心高密、周邊舒展的同心圓模式。

“兩翼”則是“點-軸”模式中的發(fā)展軸，浐河、灞河兩條主要河流貫穿整個浐灞生態(tài)區(qū)，以浐灞三角洲為核心，呈現(xiàn)兩翼延伸的態(tài)勢。因而，應(yīng)以浐河、灞河為主要發(fā)展軸線，以河流、濕地等環(huán)境良好的帶狀空間連接各子產(chǎn)業(yè)園區(qū)。沿軸線子產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，結(jié)合TOD（交通導(dǎo)向）發(fā)展模式，提高公交路線、站點等節(jié)點處建筑密度，集中布局居住、商業(yè)及其他公共服務(wù)設(shè)施，組織多功能的混合空間，以降低遠距離交通頻率，形成衛(wèi)星狀局部緊湊、整體低密的發(fā)展。

2空間發(fā)展時序

對于空間發(fā)展時序的考慮，研究中認為空間發(fā)展時序應(yīng)遵循城市空間擴展規(guī)律，因而建議浐灞生態(tài)區(qū)在“點-軸”發(fā)展的空間模式基礎(chǔ)上，采用“重點集中開發(fā)，軸線逐步推進”的發(fā)展模式。即基于生態(tài)保護原則，結(jié)合區(qū)域空間布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展時序，優(yōu)先開發(fā)核心區(qū)，集中發(fā)展高密度的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而在其周邊則預(yù)留生態(tài)緩沖區(qū)域，作為儲備用地暫不做開發(fā)；當核心區(qū)發(fā)展到一定規(guī)模，聚集人氣，具備進一步向外擴展的基礎(chǔ)后，再沿生態(tài)軸線逐步開發(fā)緩沖區(qū)域，最終帶動區(qū)域整體發(fā)展。這樣既能滿足階段性的發(fā)展需求，同時也將對生態(tài)環(huán)境的影響最小化，使自然生態(tài)系統(tǒng)得以休養(yǎng)生息，以利長遠發(fā)展。

六、結(jié)語

本文以快速成長中的西部重要大城市西安市的東部新區(qū)——浐灞生態(tài)區(qū)為例，通過對浐灞生態(tài)區(qū)以生態(tài)為導(dǎo)向的實踐的分析，從生態(tài)理念、環(huán)境修復(fù)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、空間發(fā)展四方面探討生態(tài)導(dǎo)向下城市新區(qū)的健康發(fā)展模式。以期為國內(nèi)類似條件的新區(qū)建設(shè)提供一定的參考，同時也希望能對國內(nèi)生態(tài)導(dǎo)向的城市發(fā)展研究起到積極的推進作用。

作者單位：西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院第5期用稿