摘 要：隨著經(jīng)濟周期的變化，我國實施不同類型的宏觀調(diào)控政策，以推動經(jīng)濟的健康發(fā)展。本文主要探討1997年以來，我國的財政政策對云南省財政支出及其經(jīng)濟發(fā)展的影響。通過對云南省財政支出規(guī)模變化趨勢分析，以及對云南省財政支出與地區(qū)經(jīng)濟增長的實證研究，探尋兩者之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：財政政策；財政支出；經(jīng)濟增長

一、引言

在市場經(jīng)濟條件下，地方財政支出是政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，將通過各種形式籌集而來的財政收入，為滿足社會共同需要而進行的財政資金支付。云南省財政廳廳長陳秋生在22日召開的云南省財政工作會議上指出，過去5年中，云南財政支出重點確保教育、社會保障、就業(yè)、自然災(zāi)害、保障性住房建設(shè)等民生領(lǐng)域的發(fā)展，財政投入民生的支出比“十一五”期間增長了1.7倍，年均遞增28.2%。地方政府的財政支出結(jié)構(gòu)能否良好的“取之于民，用之于民”，體現(xiàn)了地方政府的資源配置效率。

隨著市場經(jīng)濟化的不斷深化，財政政策和貨幣政策已經(jīng)成為我國宏觀經(jīng)濟管理的重要手段，對我國的財政政策與云南省財政支出的研究，探尋兩者之間的相關(guān)關(guān)系，進一步得出結(jié)論，并對提高云南省財政支出效益提出相應(yīng)的對策建議。

二、1997年以來我國財政政策概述

財政政策使用的工具，與政府的稅收收支活動相關(guān)，包括稅收、政府支出、政府轉(zhuǎn)移性支付及補貼。通過平衡的、赤字或盈余的財政收支、國債、稅收、財政貼息等財政政策來調(diào)節(jié)總需求，是短期內(nèi)有效的手段。

1997—1998年亞洲金融危機的爆發(fā)，世界經(jīng)濟增勢減緩，貿(mào)易和投資受到極重大的影響，國際經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻，我國的出口需求急劇減少，國內(nèi)物價出現(xiàn)下降，從1998年起我國的通貨膨脹率長期為負(fù)，因此，國家實施了擴張性的財政政策，以推進經(jīng)濟的復(fù)蘇。2003年經(jīng)濟運行由相對低迷轉(zhuǎn)向穩(wěn)定高漲，GDP增長率超過9%，通貨膨脹率超過4%。2005年，國家開始實施“雙穩(wěn)健”的財政和貨幣政策組合，即總的政策傾向既不明顯擴張又不明顯緊縮，通常適用于國民經(jīng)濟運行和發(fā)展比較平穩(wěn)的時期，總供求關(guān)系基本平衡的時期。2007年實行穩(wěn)健的財政政策，和適度緊縮的貨幣政策，防止經(jīng)濟的過熱增長及通貨膨脹。2008年，為防止金融危機的沖擊，實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，例如4萬億的政府投資計劃。我國目前實施的是積極的財政政策，據(jù)調(diào)查顯示，我國的基尼系數(shù)大于0.4，充分表明我國目前的貧富差距過大，出現(xiàn)了嚴(yán)重的收入分配不公，因為它顯示了全社會消費需求不足，從而使全社會總需求不足或供過于求，大量社會產(chǎn)品價值不能實現(xiàn)。因此，積極地財政政策可以適當(dāng)縮小國內(nèi)收入分配差距，擴大內(nèi)需，促進國內(nèi)投資消費，保證國民經(jīng)濟健康和均衡增長。

三、云南省財政支出規(guī)模的變遷

本文從財政支出的特定構(gòu)成出發(fā)，云南省一般預(yù)算財政支出包括一般公共服務(wù)、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸?shù)?。原始?shù)據(jù)來源于《云南省統(tǒng)計年鑒》，通過對一般預(yù)算財政支出數(shù)據(jù)的收集，分析1997年以來在我國宏觀調(diào)控的財政政策背景下，以云南省一般預(yù)算財政支出的為基礎(chǔ)分析云南省財政支出規(guī)模的變遷。

通過上圖可以看出，自1997年我國實施一系列穩(wěn)定、刺激經(jīng)濟發(fā)展的財政政策以來 ，云南省財政支出呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，包括2008年的4萬億的政府投資計劃，自2007下半年爆發(fā)全球金融危機以來，使得全國經(jīng)濟沒有受到嚴(yán)重的影響，仍然保持穩(wěn)定發(fā)展的趨勢。近代公共財政理論強調(diào)政府財政支出政策可以促進地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)健康穩(wěn)定增長，優(yōu)化資源配置，增進地區(qū)福利水平。

四、實證分析云南省財政支出對其經(jīng)濟發(fā)展的影響

1、數(shù)據(jù)的收集及指標(biāo)的選取

為分析國家實施宏觀調(diào)控的財政政策以來，云南省經(jīng)濟增長與財政支出之間的關(guān)系，云南省一般預(yù)算財政支出包括生產(chǎn)性支出X1和非生產(chǎn)性支出X2，生產(chǎn)性支出包括社會文教費支出和經(jīng)濟建設(shè)支出，非生產(chǎn)性支出是用一般預(yù)算支出減去生產(chǎn)性支出。原始數(shù)據(jù)來源于《云南省統(tǒng)計年鑒》，樣本區(qū)間為1995-2009年，指標(biāo)上選擇生產(chǎn)性支出X1、非生產(chǎn)性支出X2為主要解釋變量，云南省國民生產(chǎn)總值Y來反映經(jīng)濟增長，并使用計量經(jīng)濟學(xué)軟件Eviews5進行實證分析。

如圖所示的估計結(jié)果顯示，x1、x2的系數(shù)為正滿足實際要求，而且參數(shù)估計值的t統(tǒng)計量相應(yīng)的概率值p非常小，說明方程系數(shù)估計值是顯著的。R-squared接近1說明擬合優(yōu)度比較好，實證分析的結(jié)果表明，云南省政府的資源配置是有效的，一定程度上推動了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。國家實施宏觀調(diào)控的財政政策以來，包括2008年底推出4萬億投資計劃以及一系列擴大內(nèi)需的刺激措施，在減少失業(yè)以及加強經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)（包括關(guān)注低收入人群）方面都發(fā)揮了很大作用。推動了各地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

五、優(yōu)化云南省財政支出效益的對策建議

在國家宏觀調(diào)控調(diào)控政策背景下，要優(yōu)化云南省財政支出，進一步促進國家宏觀調(diào)控政策的良好實施，促進地區(qū)經(jīng)濟的良好發(fā)展。財政支出的效益即政府為滿足社會共同需要而進行的財力分配和所取得的社會效益之間的關(guān)系。采取積極有效措施，提升政府運行效率，增強政府提供公共服務(wù)的能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，即要優(yōu)化并提高政府財政支出的效益。

1、 科學(xué)把握政府財政支出的基本規(guī)則

一是處理好政府和市場的關(guān)系，社會資源配置包括市場配置和政府配置，政府財政支出是政府資源配置的直接體現(xiàn)，它的變化也直接影響到地方經(jīng)濟的發(fā)展，要保證財政資金可以配合國家產(chǎn)業(yè)政策，可以進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府在市場自發(fā)調(diào)節(jié)的同時要發(fā)揮財政支出調(diào)節(jié)需求的作用，在一定程度上進行干預(yù)經(jīng)濟，即政府部門不該管、管不了的事情，則應(yīng)從財政支出的范圍剔出來，保證財政支出的公開、公平、公正性。二是積極推行財政支出科學(xué)化管理，保證財政資金用于實際，有效降低公共產(chǎn)品服務(wù)的成本。三是逐步擴大財政支出覆蓋的地域范圍。由發(fā)達(dá)城市地區(qū)擴展到邊疆貧困地區(qū)，并推動人與自然的和諧發(fā)展。

2、 健全和完善財政預(yù)算監(jiān)督機制

提高財政支出預(yù)算的科學(xué)公正性，應(yīng)細(xì)化財政支出預(yù)算科目，使得財政資金的支持方向更加透明，及時向社會公眾公開，接受廣大群眾對政府行為的監(jiān)督。政府提供公共產(chǎn)品是否滿足群眾的利益，一定程度上取決于財政支出預(yù)算的民主性，因此加強法律的規(guī)范約束作用，廣泛吸納群眾的建議，使得財政支出更好的用到實處，真正解決百姓的問題，滿足百姓的需求，才會更好的體現(xiàn)出財政支出的價值。

3、強化財政支出績效評價制度

財政支出績效評價是指運用一定的考核方法和考核指標(biāo)對財政支出績效目標(biāo)實現(xiàn)程度進行綜合性考核與評價。強化財政支出績效評價機制可以優(yōu)化財政支出的管理，提高財政支出的效益。目前云南省績效評價工作已從前期準(zhǔn)備和試點完善階段過渡到全面推行階段，加強財政支出績效評價機制，使績效預(yù)算的編制、執(zhí)行和績效評價體系聯(lián)系起來，以全面提升財政資金的使用效率。

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（作者通訊地址：云南師范大學(xué)，云南 昆明 650504）