摘 要：地方保障性經(jīng)費(fèi)作為武警部隊(duì)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要組成部分，是武警部隊(duì)建設(shè)的重要經(jīng)費(fèi)來源之一。如何管好用好地方保障性經(jīng)費(fèi)，是當(dāng)前需要各級(jí)認(rèn)真研究和解決的一個(gè)問題。本文從深化認(rèn)識(shí)、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)和優(yōu)化監(jiān)督三個(gè)方面闡述了加強(qiáng)地方保障性經(jīng)費(fèi)管理把握的重點(diǎn)問題，為提高地方保障性經(jīng)費(fèi)的使用效益，推動(dòng)武警部隊(duì)科學(xué)發(fā)展作一些有益的探索和研究。

關(guān)鍵詞：地方保障性經(jīng)費(fèi)；管理；效益

武警部隊(duì)“雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重保障”的體制使地方保障性經(jīng)費(fèi)成為部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的重要輔助財(cái)力。近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方政府、執(zhí)勤目標(biāo)單位及上級(jí)主管部門對(duì)武警部隊(duì)建設(shè)支持的力度不斷加大，投入經(jīng)費(fèi)總量逐年遞增。特別是《武裝警察法》的頒布實(shí)施，從法律層面明確了地方保障的范圍和項(xiàng)目，使地方保障性經(jīng)費(fèi)的爭取和使用步入法制化、規(guī)范化的軌道。如何管好用好地方保障性經(jīng)費(fèi)，是當(dāng)前需要各級(jí)認(rèn)真研究和解決的一個(gè)問題。

一、在深化認(rèn)識(shí)中強(qiáng)化地方保障性經(jīng)費(fèi)管理的緊迫感和責(zé)任感

一是強(qiáng)化主動(dòng)意識(shí)。當(dāng)前，一些單位領(lǐng)導(dǎo)片面地認(rèn)為地方保障性經(jīng)費(fèi)是自己爭取來的，習(xí)慣于將其當(dāng)作“機(jī)動(dòng)費(fèi)”、“萬能費(fèi)”開支動(dòng)用，隨意性較大，浪費(fèi)比較嚴(yán)重。對(duì)此，要利用多種形式開展財(cái)經(jīng)法規(guī)法紀(jì)、優(yōu)良傳統(tǒng)等教育，切實(shí)糾正各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管財(cái)理財(cái)人員思想認(rèn)識(shí)上的偏差，強(qiáng)化主動(dòng)管、科學(xué)管的意識(shí)，堅(jiān)持把是否有利于部隊(duì)全面建設(shè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、是否有利于提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、是否有利于增強(qiáng)部隊(duì)凝聚力，作為管理使用地方保障性經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，使之切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二是強(qiáng)化大局意識(shí)。管好用好地方保障性經(jīng)費(fèi)，直接關(guān)系到部隊(duì)全面建設(shè)的質(zhì)量、關(guān)系到官兵切身利益、關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級(jí)后勤機(jī)關(guān)要時(shí)刻牢記服務(wù)宗旨和保障職能，從部隊(duì)建設(shè)全局出發(fā)，從保障的大局出發(fā)，自覺做到局部利益服從整體利益、當(dāng)前利益服從長遠(yuǎn)利益，使地方保障性經(jīng)費(fèi)真正服務(wù)大局、服務(wù)官兵、服務(wù)中心工作。

三是強(qiáng)化效益意識(shí)。效益是管理的靈魂和核心。地方保障性經(jīng)費(fèi)是地方各級(jí)政府和用兵單位為加強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，必須管理好使用好，使其發(fā)揮最大的效益。因此，各級(jí)黨委要強(qiáng)化效益意識(shí)，嚴(yán)格按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、首長分工負(fù)責(zé)，依法請(qǐng)領(lǐng)、財(cái)務(wù)歸口，?？顚Ｓ?、注重效益”的原則，把注重效益貫穿地方保障性經(jīng)費(fèi)請(qǐng)領(lǐng)、管理和使用的全過程，切實(shí)解決好什么錢能要、什么錢不能要，什么錢該花、什么錢不該花和錢該怎么花、花出什么效果等問題。

二、在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)中促進(jìn)地方保障性經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化和科學(xué)化

一是依據(jù)法規(guī)制度嚴(yán)管。目前，在地方保障性經(jīng)費(fèi)的管理使用上，有的單位領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)意識(shí)比較淡薄，不能自覺在財(cái)經(jīng)法規(guī)的范圍內(nèi)行使職權(quán)；有的不能正確處理財(cái)經(jīng)法規(guī)與單位利益的關(guān)系，置制度規(guī)定于不顧，考慮局部利益較多；有的花錢辦事鋪張浪費(fèi)，勤儉節(jié)約思想樹得不夠牢固。為此，各級(jí)要嚴(yán)格按照各項(xiàng)法規(guī)制度，加強(qiáng)對(duì)地方保障性經(jīng)費(fèi)的管理，尤其要加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)單位和個(gè)人的懲處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就，以此確保地方保障性經(jīng)費(fèi)在法制化、規(guī)范化的軌道上有效運(yùn)行。

二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭嚴(yán)管。要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)作為加強(qiáng)管理、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的重點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)守法紀(jì)，做到感情服從政策、面子服從程序、關(guān)系服從原則。狠抓財(cái)經(jīng)法規(guī)制度落實(shí)，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度嚴(yán)格依法理財(cái)，防止出現(xiàn)不受財(cái)經(jīng)法規(guī)限制和約束的行政權(quán)力支配部隊(duì)財(cái)經(jīng)活動(dòng)。要督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)做好表率，以自身的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)和影響部隊(duì)，在部隊(duì)上下營造嚴(yán)格依據(jù)法規(guī)制度管理使用地方保障性經(jīng)費(fèi)的良好氛圍。

三是突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)管。落實(shí)黨委理財(cái)制度，把地方保障性經(jīng)費(fèi)管理納入各級(jí)黨委議事日程。財(cái)務(wù)部門要及時(shí)將地方保障性經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、收支、管理和使用情況，向本級(jí)黨委報(bào)告，為黨委科學(xué)用財(cái)提供依據(jù)。加強(qiáng)預(yù)算管控，把各項(xiàng)地方保障性經(jīng)費(fèi)納入單位預(yù)算，歸口財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審核，嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)和項(xiàng)目任務(wù)審核地方保障性經(jīng)費(fèi)的支出情況，確保?？顚Ｓ?。要統(tǒng)一科目核算，嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定的會(huì)計(jì)科目組織地方保障性經(jīng)費(fèi)核算，嚴(yán)禁自作主張或?yàn)樘颖軝z查而隨意選用核算科目。要堅(jiān)持跟蹤問效，在地方保障性經(jīng)費(fèi)支出后，事業(yè)部門要及時(shí)向本級(jí)首長辦公會(huì)或黨委常委會(huì)報(bào)告經(jīng)費(fèi)開支使用情況和事業(yè)建設(shè)成果，從而確保地方保障性經(jīng)費(fèi)的使用效益。

三、在優(yōu)化監(jiān)督方式中增強(qiáng)地方保障性經(jīng)費(fèi)管理的公信度和透明度

一是加強(qiáng)黨委監(jiān)督。充分發(fā)揮各級(jí)黨委在地方保障性經(jīng)費(fèi)管理中的主體作用，對(duì)取得、管理、開支、結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要實(shí)行黨委全程決策、把關(guān)，實(shí)施跟蹤監(jiān)督，不斷增強(qiáng)地方保障性經(jīng)費(fèi)管理的力度。同時(shí)，各級(jí)黨委不僅要重視事前監(jiān)督，更要重視對(duì)地方保障性經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督和使用后的情況反饋。要從預(yù)算和計(jì)劃開始就抓好監(jiān)督，確保地方保障性經(jīng)費(fèi)投向投量的正確性和使用的合法合理性。要及時(shí)向地方政府和用兵單位匯報(bào)地方保障性經(jīng)費(fèi)使用情況，定期利用網(wǎng)絡(luò)向官兵公示，增強(qiáng)管理使用的透明度。

二是突出審計(jì)監(jiān)督。地方保障性經(jīng)費(fèi)的收支情況是審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。各級(jí)要突出加強(qiáng)對(duì)地方保障性經(jīng)費(fèi)管理使用的審計(jì)監(jiān)督。在預(yù)算執(zhí)行前，要按照項(xiàng)目任務(wù)實(shí)際編制詳細(xì)開支預(yù)算，按規(guī)定報(bào)批后作為開支依據(jù)；在預(yù)算執(zhí)行過程中，審計(jì)部門要全程介入，嚴(yán)格按項(xiàng)目明細(xì)審核把關(guān)；在預(yù)算執(zhí)行后，財(cái)務(wù)部門要專題向黨委匯報(bào)經(jīng)費(fèi)使用及審計(jì)情況。

三是健全體系監(jiān)督。不斷健全完善以財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢和群眾監(jiān)督為一體的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)地方保障性經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督，防止出現(xiàn)越權(quán)審批、大項(xiàng)開支不請(qǐng)示報(bào)告、無會(huì)議記錄、無上級(jí)批復(fù)等問題；加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度監(jiān)督，健全內(nèi)控制度，完善民主參與、黨委把關(guān)等措施，提高經(jīng)費(fèi)收支的透明度，做到收入賬面有記錄，開支有主管領(lǐng)導(dǎo)批示；加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督，解決好專款不專用、變相開支的問題；加強(qiáng)福利性、補(bǔ)助性地方保障性經(jīng)費(fèi)監(jiān)督，解決好隨意擴(kuò)大開支范圍的問題。同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，暢通群眾監(jiān)督渠道，使地方保障性經(jīng)費(fèi)的管理使用始終在“陽光下”規(guī)范運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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（作者通訊地址：武警工程大學(xué)研究生管理大隊(duì)，陜西 西安 710086）