摘 要：軍事采購績效是指軍事采購采購行為所產(chǎn)生的結(jié)果、效益和效能。軍事采購在發(fā)展過程中存在部分采購的軍事效益不明顯和經(jīng)濟(jì)效益低下的問題，文章提出具體的解決對策，即從戰(zhàn)略高度認(rèn)識軍事采購的重要性、對采購人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)、加快采購管理體制改革和完善采購評價機(jī)制四方面入手來提高我國軍事采購績效。

關(guān)鍵詞：軍事采購；績效

軍事采購是一項軍事經(jīng)濟(jì)活動，是軍隊?wèi)?zhàn)斗力生成和提升的重要基礎(chǔ)。我國軍事采購經(jīng)過不斷發(fā)展取得了良好的采購績效，但在發(fā)展過程中也存在一些問題，采購績效的提高還受多種因素的影響和制約，因此，研究如何提高軍事采購績效，對于加快推進(jìn)軍事采購制度改革、加強(qiáng)后勤和裝備建設(shè)具有重要意義。

1.軍事采購績效的含義

所謂軍事采購，是指軍事部門為履行軍事職能，運(yùn)用財政性資金，以法定采購方式與程序，采購武器裝備和軍事物資的活動[1]。軍事采購可分為兩類，一類是武器裝備采購，另一類是軍事物資采購。

績效是指“從過程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果，并能用來進(jìn)行評估和與目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、過去結(jié)果以及其他組織的情況進(jìn)行比較”[2]。

軍事采購績效是指軍事采購行為所產(chǎn)生的效果、效益和效能，是實現(xiàn)軍事采購目的、滿足作戰(zhàn)訓(xùn)練任務(wù)、促進(jìn)軍隊裝備和后勤建設(shè)中所體現(xiàn)出的能力。

2.當(dāng)前我國軍事采購績效低下的表現(xiàn)

2.1 部分采購的軍事效益不明顯

軍事采購作為一項軍事活動，軍事效益是第一位的。但從軍事采購現(xiàn)狀來看，部分采購的軍事效益不明顯，存在以下問題：所采購的某些武器裝備和物資滿足并不是部隊急需或所需，不能滿足作戰(zhàn)訓(xùn)練需要；所采購的某些武器裝備和物資的質(zhì)量不過硬，如性能不穩(wěn)定、使用壽命低于規(guī)定壽命、品種規(guī)格不相符、使用單位滿意率低等等，影響使用單位的正常使用甚至出現(xiàn)安全事故。

2.1 部分采購的經(jīng)濟(jì)效益較低

軍事采購也是一項經(jīng)濟(jì)活動，就必須考慮經(jīng)濟(jì)效益，它要求軍事采購部門運(yùn)用較少的軍費(fèi)投入，獲取最大的裝備保障能力，提高整個軍事采購的經(jīng)濟(jì)效益。而目前我國在軍事采購過程中常出現(xiàn)重視采購資金的使用率、忽視采購的經(jīng)濟(jì)效益等現(xiàn)象，表現(xiàn)在采購資金的節(jié)資率較低、軍事采購成本（包括管理費(fèi)用、人員培訓(xùn)費(fèi)用和招投標(biāo)費(fèi)用）高、規(guī)模效益較低。部分采購人員缺乏成本——效益意識，甚至出現(xiàn)了吃回扣、索賄等尋租行為。

3.提高我國軍事采購績效的對策

3.1 從戰(zhàn)略高度認(rèn)識軍事采購的重要性

提高軍事采購績效，首先要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識采購的重要性，應(yīng)充分認(rèn)識到軍事采購制度在當(dāng)今軍事變革時期的重要地位，對促進(jìn)軍隊裝備和后勤發(fā)展、生成和提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)作用，要從軍隊實際需求出發(fā)，把握世界軍事發(fā)展脈搏，以提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力為首要目的，使得軍事采購不僅滿足當(dāng)前軍事訓(xùn)練與作戰(zhàn)需要，更要適應(yīng)新的世界軍事變革及我國軍事發(fā)展的積極防御戰(zhàn)略。不能因為軍事采購存在不健全的地方而否定此項制度，不能將軍事采購簡單的等同于招標(biāo)，也不能在“利益格局”中占“優(yōu)勢”而支持、占“劣勢”而反對軍事采購制度，更不能表面上支持而實際上卻不計成本、不分良莠、不顧后果的進(jìn)行采購。

3.2 對采購人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)

由于軍事采購具有系統(tǒng)性、專業(yè)性和動態(tài)性的特點，隨著新時期軍事變革和武器裝備的跨越式發(fā)展，對采購人才素質(zhì)提出了新的更高的要求。針對采購人員職業(yè)精神欠缺、專業(yè)知識匱乏、業(yè)務(wù)水平不高的現(xiàn)狀，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，具體要做到：首先培養(yǎng)采購人員的職業(yè)精神，要遵紀(jì)守法，廉潔奉公，責(zé)任心強(qiáng)，樹立成本——效益意識；其次，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從采購理論知識、采購程序、操作流程、工作紀(jì)律等方面對采購人員開展多形式、多層次、分對象的培訓(xùn)，使采購人員不僅掌握扎實的理論知識，如軍事學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等，又熟悉采購相關(guān)的法律、法規(guī)、政策，同時具備合同管理、質(zhì)量管理、信息管理等能力；最后，借鑒律師、注冊會計師考核認(rèn)證辦法，建立采購師職業(yè)資格認(rèn)證制度[3]，實現(xiàn)采購隊伍建設(shè)制度化。

3.3 加快采購管理體制改革

體制問題是影響軍事采購發(fā)展與完善的核心問題，關(guān)系到采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置、采購模式的選擇、采購力量的配置、采購對象的管理和采購績效的高低。在新軍事變革形勢下要根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)的要求，改變目前實行的總部、大單位和部隊后勤三級采購管理體制，實行三軍一體化保障，重新調(diào)整相關(guān)職能部門、機(jī)構(gòu)和人員編制，構(gòu)建由全軍采購指揮控制中心、戰(zhàn)區(qū)采購管理保障中心、區(qū)域性采購保障網(wǎng)點三級采購保障格局[4]。全軍采購指揮控制中心負(fù)責(zé)制定采購法規(guī)、政策和各項規(guī)章制度，統(tǒng)領(lǐng)采購計劃，審批采購預(yù)算，批準(zhǔn)和撥付采購款；戰(zhàn)區(qū)采購管理保障中心負(fù)責(zé)制定本戰(zhàn)區(qū)內(nèi)采購計劃，上報計劃及預(yù)算，下達(dá)采購任務(wù)，對下級進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督采購行為；區(qū)域性采購保障網(wǎng)點根據(jù)上級下達(dá)的任務(wù)具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)三軍部隊的采購保障工作。這樣將采購職能與管理職能分開，預(yù)算與審批分開，招標(biāo)與監(jiān)督分開，分工明確，職責(zé)清晰，實現(xiàn)科學(xué)管理。

3.4 完善采購評價機(jī)制

俗話說，能夠評價的才是有效率的，完善的采購評價機(jī)制是提高采購績效的有力措施。因此，要建立健全采購績效的長效機(jī)制。首先，將軍事采購過程評價和效果評價相結(jié)合，來提高采購效益。不能為完成采購計劃或任務(wù)而忽視軍事效益，反而所有采購計劃都要以部隊急需或所需為前提，突出滿足作戰(zhàn)訓(xùn)練需要和提高部隊?wèi)?zhàn)斗力的目的，既有專項檢查，又有綜合檢查；既評價軍事采購的過程，又評價軍事采購的效果，防止只注重采購的投入，忽視采購效率和效果；其次，成立監(jiān)督評價機(jī)構(gòu)。此機(jī)構(gòu)可以由軍代表、評審專家、武器裝備和物資的使用單位、供貨商組成；再次，制定采購評價指標(biāo)體系?？蓮奈淦餮b備和物資的質(zhì)量、數(shù)量與需求量符合程度、部隊滿意率、售后服務(wù)、戰(zhàn)斗力生成時間、武器裝備的先進(jìn)程度、節(jié)資率等多個指標(biāo)對采購績效進(jìn)行評價；最后，要在軍內(nèi)公開評價結(jié)果的信息，反饋評價結(jié)果并運(yùn)用評價結(jié)果，以便及時地采取對策，解決采購中存在的問題，達(dá)到提高采購績效的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]祝志剛，劉漢榮：中國軍事訂貨與采購[M]，北京：國防工業(yè)出版社，2007：6

[2]尤曉云：績效優(yōu)異評估標(biāo)準(zhǔn).北京，中國標(biāo)準(zhǔn)出版社[M]，2002：31

[3]鐘先文、胡華安：對軍事采購職業(yè)化問題的思考.中國政府采購[J]，2008（2）：45

[4]鐘先文：構(gòu)建具有我軍特色的軍事采購保障體系.中國物流與采購[J]，2004（12）：61-62

（作者通訊地址：海軍航空工程學(xué)院青島校區(qū)，山東 青島 266041）