摘 要：在信息技術(shù)變革的新階段，建立完善的軍警地融合保障體系，是對傳統(tǒng)軍民結(jié)合理論的重大創(chuàng)新。就目前的情況而言，軍隊與武警部隊后勤保障體系的建設(shè)還存在的一些問題，本文結(jié)合存在的主要問題，指出了走軍警地融合式發(fā)展路子的重要意義，并且提出了一系列切實可行的有效措施，以期對推擠軍警地融合后勤保障體系的建設(shè)貢獻力量。

關(guān)鍵詞：軍警地融合；后勤保障體系；信息化

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息化戰(zhàn)爭已經(jīng)成為人類社會進入信息時代的新的戰(zhàn)爭形態(tài)，它對后勤保障體系的建設(shè)也必將產(chǎn)生重大而深刻的影響，使后勤保障體系的構(gòu)建呈現(xiàn)出新的特點，需要確立新的指導(dǎo)理念。軍警地的融合式發(fā)展不僅將國防建設(shè)納入到與經(jīng)濟建設(shè)的互動之中，同時，也將武警部隊擔負的執(zhí)勤、處突、反恐等維護國家和社會安全穩(wěn)定的任務(wù)一起納入到與經(jīng)濟建設(shè)的互動之中。

一、 軍隊與武警部隊后勤保障體系建設(shè)存在的主要問題

（一） 思想觀念不革新

目前，部分單位后勤保障體系建設(shè)的改革步子邁得不大、進展緩慢的一個重要原因，就是深層次的思想認識問題解決得不夠好。尤其表現(xiàn)在思想觀念上，許多人存在舊思想、舊觀念的舒服，仍然停留在傳統(tǒng)的思維定勢上，還沒有從過去計劃經(jīng)濟條件下形成的大而全、自我封閉、自我保障的思維定勢和習慣做法中解放出來，這顯然不能適應(yīng)信息化條件下后勤保障形勢發(fā)展的要求。

（二） 重復(fù)建設(shè)造成資源浪費

由于受市場機制、思想觀念等問題的影響，部分地區(qū)和部分單位的后勤保障體系還停留在獨立建設(shè)獨立發(fā)展的階段，許多基礎(chǔ)設(shè)施和保障模式仍然還存在軍隊、武警部隊、地方三方獨立發(fā)展的狀態(tài)，這樣，不僅會浪費大量的人力、物力、財力，同時也牽涉了軍隊及武警部隊完成國防和維穩(wěn)等核心任務(wù)的精力。

（三） 相關(guān)政策法規(guī)制度不健全

當前，有關(guān)軍隊和武警部隊保障社會化方面的法律法規(guī)很少，迫切需要制定和完善軍隊保障社會化的基本法規(guī)制度，如建立適應(yīng)社會化保障的標準制度，調(diào)整軍隊職工管理的法律制度，健全社會化保障監(jiān)督管理的法律制度，完善軍人社會保障的法律制度等。

二、走軍警地融合式發(fā)展的重要性

（一） 有利于實現(xiàn)后勤保障體制一體化

部隊后勤建設(shè)是國家經(jīng)濟建設(shè)在國防領(lǐng)域的延伸，后勤是經(jīng)濟與軍事聯(lián)系并轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力的“橋梁”和“紐帶”。走軍警地融合式發(fā)展的路子，就能使后勤現(xiàn)代化建設(shè)更有效地依托國家經(jīng)濟社會的總體發(fā)展，更充分地利用國家資源，使“強軍”建立在雄厚的基礎(chǔ)之上，又使國防和后勤現(xiàn)代化建設(shè)能夠更好地為國家安全與經(jīng)濟發(fā)展提供可靠保障。

（二） 有助于推進后勤保障方式社會化

保障方式社會化，是現(xiàn)代后勤建設(shè)的重要內(nèi)容。建立軍警地融合、運行高效的社會化保障體系，是本著利于履行部隊職能、發(fā)揮社會保障優(yōu)勢、減員增效的原則，把社會能辦的事交由社會來辦。通過實行社會化保障后，收縮灘子、壓縮規(guī)模、整合資源，集中精力加強軍事性強、社會不能取代、直接服務(wù)作戰(zhàn)的保障系統(tǒng)建設(shè)，把作戰(zhàn)最直接、最關(guān)鍵的保障能力建強。

（三） 有利于實現(xiàn)后勤保障信息化

借助地方高科技力量的發(fā)展觀念，積極與軍地院校、科研院所、地方政府部門“聯(lián)姻”，借助其知識、技術(shù)和資源優(yōu)勢為部隊后勤信息化建設(shè)服務(wù)。依托地方科技力量和資源，優(yōu)先發(fā)展通信、微電子、計算機、等軍民通用技術(shù)，推廣成熟民用技術(shù)在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用，加速部隊戰(zhàn)斗力生成。

三、推進軍警地融合發(fā)展的建議

（一） 加強軍警地融合的體制機制建設(shè)

1、 必須強調(diào)組織體系的融合性、社會性和雙向性特征

融合性就是要突出軍警地一體、平戰(zhàn)一體、軍民通用一體融合；社會性就是軍隊既要盡可能依托社會辦后勤，又要在可能的情況下更多地面向社會；雙向性就是既要寓軍于民，又要寓民于軍。概括起來，就是要建立社會主義市場經(jīng)濟體制下高級形式的軍警地融合后勤保障體制，充分發(fā)揮部隊和地方雙方后勤保障組織功能，深入挖掘軍民雙方的后勤保障潛力。

2、 要建立軍警地統(tǒng)一的社會服務(wù)保障體系

軍隊后勤要穩(wěn)步推進住房保障、物業(yè)管理、油料保障、醫(yī)療保障、軍人保險等社會化改革，完善儲、供、運、醫(yī)、修等軍民一體化后勤保障體系融合，最大限度地依托國民經(jīng)濟體系進行軍隊和武警部隊后勤建設(shè)，使各種社會資源“不為我所有，但為我所用”，把國家的經(jīng)濟實力和社會保障能力及時轉(zhuǎn)化為后勤保障力，滿足軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)保障需要。

3、 要建立高度權(quán)威的軍民融合協(xié)調(diào)組織體系

建立軍民融合大后勤組織體系是一個涉及全社會的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要設(shè)立一個集中統(tǒng)一的、高度權(quán)威的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機構(gòu)。應(yīng)在國務(wù)院有關(guān)部委和軍委總部有關(guān)人員組成“軍警地融合大后勤辦公室”；在地方應(yīng)成立由地方黨委、政府和軍隊相應(yīng)單位領(lǐng)導(dǎo)參加的“戰(zhàn)區(qū)軍警地融合建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”接受國家“軍民融合大后勤辦公室”的指導(dǎo)。平時采取以軍為主、平戰(zhàn)結(jié)合、條塊銜接的辦法，對戰(zhàn)區(qū)內(nèi)軍民融合項目進行具體規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)，把本戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的物資籌供、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、修理等方面的人員、裝備統(tǒng)一建檔、編組，一旦戰(zhàn)時需要， 即可將民力轉(zhuǎn)化為保障力和戰(zhàn)斗力。

（二） 加強后勤保障信息化建設(shè)

目前，國家在信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、信息技術(shù)等方面具有很大的優(yōu)勢，而軍隊在這方面的需求缺口很大。以基礎(chǔ)設(shè)施為例，我國的光纜、微波、衛(wèi)星、移動通信等國家公用信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)先進、覆蓋地域廣、傳輸容量大，有大量富余資源可用。因此，軍隊和武警部隊可以積極吸收地方信息建設(shè)中的先進經(jīng)驗和成果，采取公開招標、采購等方法， 引進社會優(yōu)質(zhì)信息資源。這樣不僅可以滿足軍隊任務(wù)拓展需求，而且可以使國家信息基礎(chǔ)設(shè)施和運營服務(wù)效益提高。因此，應(yīng)在后勤信息化建設(shè)上高度重視軍警地融合，把部隊后勤信息化建設(shè)納入國家信息化建設(shè)體系，依托國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，大力加強后勤基礎(chǔ)平臺和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，綜合開發(fā)利用和優(yōu)化整合信息資源。

（三） 要為軍警地融合式發(fā)展提供法規(guī)保障

積極穩(wěn)妥地推行軍民融合式發(fā)展，最根本的就是要抓緊完善國防建設(shè)法律法規(guī)體系，從立法的層面推進改革。一是要完善法律法規(guī)體系建設(shè)。二是要建立完善市場經(jīng)濟補償機制。市場經(jīng)濟中，要充分調(diào)動社會組織兼顧軍事需求的積極性， 必須考慮在經(jīng)濟上滿足其利益最大化的追求。要盡快研究建立完善后勤動員的補償機制，通過稅收減免、購買服務(wù)等多種方式調(diào)動市場經(jīng)濟主體進行軍民融合的積極性。三是要嚴格法律法規(guī)的監(jiān)督約束作用。各項法規(guī)制度能否順利實施，主要取決于有關(guān)部門貫徹執(zhí)行的自覺性和主動性。要加強有關(guān)主管部門對軍民融合式發(fā)展執(zhí)法的自覺性、主動性，建立對有關(guān)單位貫徹軍民融合式發(fā)展要求的執(zhí)法監(jiān)督和日常工作檢查的制度，同時要不斷提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。

實現(xiàn)軍警地一體化事關(guān)國家安全、穩(wěn)定和發(fā)展的全局，涉及各有關(guān)部門的利益調(diào)整，需要依靠國家政策和軍政部門協(xié)同推動。因此應(yīng)堅持用政策法規(guī)解決軍警地融合過程中出現(xiàn)的新問題，完善規(guī)劃、實施、評估和監(jiān)督等運行機制，行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段相結(jié)合，確保軍警地一體化的各項任務(wù)能夠順利完成。

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（作者通訊地址：武警工程大學研究生管理大隊，陜西 西安 710086）