摘 要：武警部隊自成立以來一直擔負著確保國家內(nèi)部安全、維護社會穩(wěn)定的神圣使命，為社會的繁榮穩(wěn)定作出了巨大貢獻。飲食保障是構(gòu)成部隊戰(zhàn)斗力的重要要素，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，大力推行飲食社會化保障是一個必然趨勢。本文在充分結(jié)合武警部隊的實際情況的基礎(chǔ)上，提出在武警部隊推行飲食保障社會化，建立起能夠充分利用社會資源、適應(yīng)武警部隊建設(shè)和任務(wù)需要的開放型、專業(yè)化飲食保障體系，實現(xiàn)軍隊和地方的“雙贏”。

關(guān)鍵詞：武警部隊，飲食保障，社會化

一、引言

飲食保障社會化是市場經(jīng)濟條件下部隊后勤保障機制轉(zhuǎn)變的必然趨勢和基本方向，被稱為新時代背景下國防動員的一種新的實施方式。餐飲業(yè)作為社會上發(fā)展比較成熟的行業(yè)，必然會被率先引入部隊后勤給養(yǎng)保障體系。在飲食社會化保障的建設(shè)上，武警部隊的部分非作戰(zhàn)單位及院校取得了較好的成果，但是武警部隊大部分的單位仍實行傳統(tǒng)的自我保障，這與部隊后勤發(fā)展的大方向不相符，嚴重制約著武警部隊后勤建設(shè)發(fā)展，同時也影響到武警部隊順利完成新時代賦予的職能使命。

二、飲食保障社會化的意義

2.1 符合后勤現(xiàn)代化建設(shè)的要求

隨著世界軍事發(fā)展風云突變，戰(zhàn)爭模式已發(fā)生翻天覆地的變化，而飲食保障是為部隊軍事行動服務(wù)的，必須不斷開拓創(chuàng)新保障方式，才能在新的形勢下圓滿完成保障任務(wù)。在武警部隊的部分非作戰(zhàn)單位及院校的飲食保障取得的經(jīng)驗上，全面推行武警部隊飲食保障社會化，是合乎事物的發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)部隊后勤建設(shè)的發(fā)展方向和趨勢，能夠?qū)崿F(xiàn)武警部隊后勤建設(shè)的快速發(fā)展。

2.2 實現(xiàn)部隊“減員增效”的目的

飲食保障社會化以社會力量為基礎(chǔ)，以市場經(jīng)濟為依托，把官兵的飲食保障交由民間企業(yè)或者商家承擔，這樣可以有效地減少基層縣中隊炊管人員的數(shù)量，甚至能夠使之完全撤消。于是部隊就可以把更多的人力、物力投入到執(zhí)行日常任務(wù)中，為各項工作地完成奠定了基礎(chǔ)。同時，依靠社會較為發(fā)達、成熟的餐飲業(yè)保障基層縣中隊官兵的飲食，容易在保障的質(zhì)量和效益上獲得成功，可以起到立竿見影的效果。

2.3共創(chuàng)軍地“雙贏”的局面

長期以來，部隊與地方在平時都是“各走各的路”，形成兩個相對獨立的空間，社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和欣欣向榮不能夠及時帶動和幫助軍隊后勤建設(shè)和發(fā)展，而軍隊消費的相對獨立性，也不能很好地促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，這樣于二者皆不利，甚至形成可怕的“經(jīng)濟割據(jù)”局面。而實行飲食保障社會化，充分利用市場資源，讓社會上發(fā)達且成熟的餐飲企業(yè)為部隊提供餐飲服務(wù)，能使基層官兵獲得優(yōu)質(zhì)的給養(yǎng)保障，推動后勤現(xiàn)代化建設(shè)。另一方面，武警部隊飲食保障實行社會化保障，參與社會消費，一定程度上能帶動和促進地方餐飲業(yè)的發(fā)展，還可以推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣才能實現(xiàn)部隊和地方各取所需、相互促進的“雙贏”局面。

三、實現(xiàn)社會化保障的對策

3.1改進觀念，打牢思想基礎(chǔ)

思想是行為的先導(dǎo)，推行武警部隊的飲食保障社會化既需要從理論層面進行研究，也必須付諸實踐。就本質(zhì)而言，將市場機制引入后勤保障，就是為了優(yōu)化后勤資源配置，以最小的“投入”獲得最大的“產(chǎn)出”，其根本目標是使經(jīng)濟效益更好地服務(wù)于軍事效益，提高部隊后勤保障能力。要使廣大領(lǐng)導(dǎo)和工作人員充分了解到在武警部隊實行飲食保障社會化的重大意義以及高度地可行性，必須認識到這是世界經(jīng)濟和軍事發(fā)展的必然趨勢，在思想和觀念上穩(wěn)固樹立社會化保障的意識。

3.2 結(jié)合實際，找準保障模式

實行社會化是為了提高效率，節(jié)省資金，讓部隊集中精力做好業(yè)務(wù)工作，只要圍繞這個辦，就是好的模式了。目前飲食保障社會化的選擇模式上應(yīng)該靈活多樣，如全盤承包式、聘任式、連鎖供應(yīng)式、讓利合作式、委托代理式、租賃承包式等待。一般而言，較為便于操作和管理的模式有全盤承包式、聘任式和連鎖供應(yīng)式三種，總之一切圍繞“減員增效”就是正確的。

（一）全盤承包式

全盤承包，顧名思義就是把武警部隊的飲食保障完全推向社會，部隊只需做好監(jiān)督和部分管理。通過簽訂合同與商家約定各自相應(yīng)的權(quán)力和義務(wù)，即商家把店面開到部隊營房附近，方便官兵就餐，同時按時保質(zhì)保量地做好一日三餐，使官兵能夠及時用餐，持續(xù)補充能量和熱量。為照顧商家的利益，允許其以適當?shù)姆绞矫嫦蛏鐣I業(yè)，但必須保證官兵的需求是首位的。部隊只需按照合同規(guī)定，支付相應(yīng)的經(jīng)濟費用，同時對商家進行監(jiān)督，確保其按合同規(guī)定履行義務(wù)，保證官兵的伙食定量標準，使飲食保障社會化能順利有效進行。

（二）聘任式

聘任式保障就是自己當老板，請人“打工”，即由部隊提供場地和炊事設(shè)備，并且負責給養(yǎng)物資的采購和菜譜的制定，然后由地方炊事人員進入營區(qū)進行飯菜等食物制作，以供基層官兵一日三餐正常食用。這種形式的最大好處就是自己掌管經(jīng)費，控制采購過程，減少漏洞，保證伙食費吃到官兵嘴里。同時工作上也比較主動，可以視工作者的工作表現(xiàn)和技術(shù)熟練情況發(fā)放工資，表現(xiàn)不好的可按相關(guān)約定隨時“炒魷魚”。 這種模式對地方炊事人員的炊事技術(shù)和政治素質(zhì)要求較高，所以要嚴格進入門檻，做好監(jiān)督管理。

（三）連鎖供應(yīng)式

針對駐地較為集中或是駐地經(jīng)濟聯(lián)系較為緊密的多個部隊，可聯(lián)合起來與當?shù)鼗蛟谝欢▍^(qū)域內(nèi)規(guī)模較大、經(jīng)濟實力雄厚的餐飲服務(wù)公司合作，即由一個商家同時保障若干個單位官兵的伙食，讓商家把店面開到各個單位營房附近，形成連鎖式供應(yīng)，相應(yīng)的支隊后勤部門則負責與商家接觸，并實行管理監(jiān)督，部隊只負責日?；锸迟|(zhì)量監(jiān)督，不必分擔過多精力在給養(yǎng)供應(yīng)保障上。這種模式的好處是，一般大規(guī)模的商家實力和信譽較好，能給部隊提供可靠穩(wěn)定的飲食保障，而由支隊直接管理基層縣中隊的伙食，也能使基層縣中隊集中精力完成主要任務(wù)，促進軍事效益的提升。

3.3 加大后勤人才的培養(yǎng)

要實行武警部隊的飲食保障社會化，必然涉及到社會上和部隊內(nèi)部方方面面的關(guān)系。追求經(jīng)濟利益的最大化是市場經(jīng)濟條件下所有商家的本質(zhì)，而武警部隊作為一個特殊集體，推行社會化保障目的是追求經(jīng)濟和軍事的雙重效益，于是部隊和商家必須找到一個平衡點，使雙方各取所需，共同推進社會化。在這樣一個過程中，部隊要與社會打交道，就會牽扯到財務(wù)、審計、法律等方面的問題，要求部隊內(nèi)部有相關(guān)人才，才能保證順利、平等地與地方企業(yè)溝通，保證部隊各項利益的完整。

部隊后勤人才培養(yǎng)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，有的放矢。一方面可以通過部隊院校直接培養(yǎng)和在職深造，另一方面可招收地方高校有關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生入伍，通過入伍教育和訓(xùn)練，使之成為部隊后勤業(yè)務(wù)骨干。大力依托后勤人才推行武警部隊飲食保障社會化，以他們的理論知識推動實踐，而實踐反之升華理論，最終引導(dǎo)、推進武警部隊飲食保障社會化改革的深入發(fā)展。

四、結(jié)論

目前，我國絕大部分省份和地區(qū)市場的繁榮程度、餐飲衛(wèi)生行業(yè)的相關(guān)法規(guī)健全程度都足以為武警部隊實行飲食保障提供過硬的外部保障，而相關(guān)理論的研究和部分單位的先期實踐也為其提供科學(xué)依據(jù)和借鑒參考，同時部隊職能也在不斷地提升和轉(zhuǎn)變，對后勤保障提出了新的、更高的要求。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為依據(jù)和指導(dǎo)，認識到在武警部隊實行飲食保障社會化不僅僅是趨勢，而且是能夠施行和實現(xiàn)的。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，地方經(jīng)濟必會日益繁榮，而我軍飲食保障社會化的實踐和理論研究也在不斷創(chuàng)新和發(fā)展，必然會以武警部隊社會化飲食保障為重要契機，在全武警各個單位推行飲食保障社會化，從而提高武警部隊后勤保障的效能和層次，獲得軍事和經(jīng)濟的最大效益，促進部隊后勤建設(shè)又好又快發(fā)展。

（作者通訊地址：武警工程大學(xué)軍事經(jīng)濟系，陜西 西安 710086）