摘 要：近年來，隨著武警現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入，部隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造投資越來越大，各級審計部門充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，依據(jù)國家、軍隊和武警部隊審計法規(guī)不斷加大工程審計力度，取得了明顯效果，既保證了工程質(zhì)量，節(jié)約了建設(shè)經(jīng)費，也保護了干部。但是，目前武警部隊的基建工程審計中仍存在一些問題，本文通過分析基建工程審計中存在的問題，提出相應(yīng)的對策和建議，為提高基建工程審計工作質(zhì)量提供一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：武警部隊；基建工程；審計

軍隊基建工程審計，是指軍隊審計部門根據(jù)國家和軍隊有關(guān)法律、法規(guī)，對各類基本建設(shè)項目及經(jīng)濟活動的真實、合法、效益進行的審計監(jiān)督。隨著部隊建設(shè)的日益發(fā)展，武警基建工程審計工作也日臻完善，但仍然存在一些問題。

一、武警基建工程審計基礎(chǔ)知識

（一）武警基建工程審計的內(nèi)容

依據(jù)國家和武警的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合該工程項目建設(shè)的實際情況，采用現(xiàn)場測量核查、計算工程量、查閱招投標(biāo)文件、工程合同等方法，對武警部隊基建工程實施審計。通過審計，重新計算、組價，合理確定工程造價，提高經(jīng)費使用效益，總結(jié)工程建設(shè)中取得的成績和存在的不足，規(guī)范基建工程管理。

主要圍繞以下幾個方面進行全面審計和重點驗證：

1.審核工程的真實規(guī)范性：審核工程施工合同的訂立與履行是否嚴格、合規(guī)、有效；工程量計算是否準(zhǔn)確是否符合計算規(guī)則；分項工程套用定額是否恰當(dāng)，工程取費是否執(zhí)行相應(yīng)依據(jù)和費率標(biāo)準(zhǔn)、是否和投標(biāo)預(yù)算一致；規(guī)費和各項取費的計算基數(shù)是否符合規(guī)定；

2.審核工程實施過程中發(fā)生的變更和現(xiàn)場簽證。

3.審核工程材料的變化情況。

4.審核材料的實際價格與地方部門公布的信息價和市場平均價的差別。

5.審核建設(shè)單位對施工企業(yè)的工程撥款、結(jié)算情況。

6.其他需要審核的內(nèi)容。

（二）武警基建工程審計的依據(jù)

具體來說審計依據(jù)可以分為以下幾類：

1、國家和武警部隊有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度等與工程審核有關(guān)的規(guī)定；

2、國家主管部門及地方有關(guān)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)、定額；

3、與工程項目有關(guān)的市場價格信息、其他有關(guān)的市場信息；

4、審核所需的其他有關(guān)依據(jù)。

二、武警部隊工程審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）審計監(jiān)督工作滯后。長期以來，對建設(shè)項目的審計主要是概（預(yù)）算執(zhí)行情況和竣工決算審計，這兩種方式都屬于事后監(jiān)督，存在著“時間滯后、職能弱化、訴訟增多、風(fēng)險加大”等問題。隨著我國投資體制的市場化進程不斷加快，建設(shè)項目各參與主體的所有制性質(zhì)發(fā)生了很大改變，原有的“事后”審計監(jiān)督已不適應(yīng)現(xiàn)實情況的需要。從工程項目上看，大項審計多，小項審計少。對投入大的項目和基建主體工程審計得較多，也比較嚴，而對于投資數(shù)量少和主體以外的附屬工程設(shè)施則審計的較少，也比較松，特別是基建維修項目，審計部門無法掌握情況，審計監(jiān)督根本就到不了位。

（二）相關(guān)合同、簽證等文件問題較多。在對外承包的工程結(jié)算審計中存在招投標(biāo)文件資料及會議記錄不齊、施工設(shè)計圖紙殘缺、變更項目多、各種隱蔽項目簽證不規(guī)范、各種材料缺乏質(zhì)檢機構(gòu)的驗收有效依據(jù)、簽訂施工合同中合同條款不規(guī)范或隨意變更合同內(nèi)容、合同簽訂不嚴謹，合同管理意識不強、工程施工過程中，不按合同約定履行施工程序等問題給審計工程增加了許多難度，易出現(xiàn)一些扯皮問題，增大了審計風(fēng)險，降低了審計工程質(zhì)量。

（三）結(jié)算報價不夠合理。施工單位在上報結(jié)算時，經(jīng)常設(shè)法增加“水分”，提高造價。

1.故意錯套、高報單價。對有定額的項目，不套用定額，而采用協(xié)議定價的形式，以求高單價計標(biāo)。

2.虛報工程量。如有的把定額規(guī)定應(yīng)包含的施工內(nèi)容單列出來上報，有的把設(shè)計更改已減少的項目照例上報；有的將隱蔽工程量加大，甚至明目張膽地虛報項目。

3.費用讀取不夠準(zhǔn)確。審查取費標(biāo)準(zhǔn)的使用是否合理、合規(guī)。取費應(yīng)根據(jù)工程造價管理部門頒發(fā)的定額、文件及規(guī)定結(jié)合建設(shè)工程相關(guān)文件（合同、招標(biāo)文件等）來確定費率。審核時應(yīng)注意取費文件的時效性、執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符、費率計算是否正確、人工費及材料價差調(diào)整是否符合文件規(guī)定等等。有的工程取費條件設(shè)定不夠準(zhǔn)確，高套工程類別或高套勞保等級。有的該列入預(yù)算的項目遺漏了，該計取的費用沒計取，對設(shè)計明顯不合理的內(nèi)容沒有及時修改，往往是“小預(yù)算，大結(jié)算”，結(jié)算造價遠遠超過合同價格。

三、通過加強審計解決上述問題的建議

（一）加強事前審計和事中監(jiān)控

隨著武警工程建設(shè)不斷走向市場，審計的作用不僅限于事后審計，更多的是事前預(yù)防與事中監(jiān)控，它將對內(nèi)部控制進行全過程、全方位的監(jiān)督和評價拓展。以投資效益為中心， 強化監(jiān)督， 進一步規(guī)范建設(shè)行為， 促進建設(shè)資金的安全、合理和有效使用， 提高建設(shè)項目的軍事效益； 以“立制度、防隱患、促發(fā)展”為目標(biāo)， 不斷促進建設(shè)單位完善內(nèi)部控制制度， 為軍隊基本建設(shè)項目創(chuàng)造良好的環(huán)境。工程建設(shè)招投標(biāo)均要實行事前審計、事中監(jiān)控、事后評價，確保建設(shè)方和承包方的合法利益。要從單靠內(nèi)部力量向內(nèi)審、外審結(jié)合的方向發(fā)展。要把重點放在招投標(biāo)全過程的分析和評價上，聽取各報標(biāo)單位的建議，讓投標(biāo)單位參與監(jiān)督，提高招投標(biāo)的透明度，營造公開、公正、公平競爭的環(huán)境氛圍。防止無相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和無執(zhí)業(yè)資格的人員進入武警工程建設(shè)領(lǐng)域；防止片面追求低造價而導(dǎo)致工程質(zhì)量的降低，制止使投標(biāo)價低于合理成本的投標(biāo)人中標(biāo)行為的發(fā)生；防止招投標(biāo)中弄虛作假行為的發(fā)生。因此，特別是從招投標(biāo)的工程建設(shè)來說，審計尤其要重視事前審計和事中監(jiān)控。

（二）搞好工程造價和取費的審計

搞好工程造價審計，對于增加工程全過程的透明度，提高工程質(zhì)量，防止損失浪費，避免和減少腐敗問題的發(fā)生，保證工程造價的真實性、合理性，具有重要的作用。通過審計，擰掉其中所摻的水分，確定真實的、合理的工程造價。在對所搞的基建項目審計中，堅持嚴扣細算，從嚴從實審計，重點關(guān)注設(shè)計變更單、施工聯(lián)系單的審查；關(guān)注結(jié)算計量、計價口徑與合同口徑的一致性審查；關(guān)注工程量的真實性審查。審查實際工程量是否與設(shè)計圖紙工程量一致，審查相關(guān)程序是否到位。審查取費標(biāo)準(zhǔn)的使用是否合理、合規(guī)。取費應(yīng)根據(jù)工程造價管理部門頒發(fā)的定額、文件及規(guī)定結(jié)合建設(shè)工程相關(guān)文件（合同、招標(biāo)文件等）來確定費率。審核時應(yīng)注意取費文件的時效性、執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符、費率計算是否正確、人工費及材料價差調(diào)整是否符合文件規(guī)定等等。這不僅能為部隊挽回經(jīng)濟損失，而且還能有效地緩解部隊經(jīng)費供需矛盾，對加強工程管理也起到規(guī)范和促進作用。只有搞好虛報工程造價的審計，才能為合理確定工程造價，促進工程管理，維護部隊經(jīng)濟利益打下良好的基礎(chǔ)。

（三）注重工程結(jié)算中的審計

要降低審計風(fēng)險，各級審計部門要充分利用政策法規(guī)，規(guī)范經(jīng)濟行為，提高經(jīng)費使用效益。一是要建立健全工程建設(shè)項目管理審計資料信息檔案。對所有建設(shè)項目立項、報建、審批、開工及竣工、各時期材料單價等情況進行收集整理，建立審訂資料信息檔案，進行系統(tǒng)規(guī)范管理，達到資源共享的目的，防止因資料不全面形成的審計風(fēng)險。二是要實施《出包工程審計承諾書》管理制度。建設(shè)單位要對涉及出包工程主要負責(zé)人員對出包審計中所提供的結(jié)算資料、隱蔽簽證資料、招投標(biāo)過程及其它相關(guān)資料的完整性、真實性、合法性作出承諾，形成書面資料，作為責(zé)任憑證。這樣，不僅有利于加強工程建設(shè)項目責(zé)任管理，也能用制度規(guī)范工程管理責(zé)任人的行為，更有利于區(qū)分審計責(zé)任與建設(shè)單位管理責(zé)任，防范審計風(fēng)險。

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（作者通訊地址：武警工程大學(xué)研究生管理大隊，陜西 西安710086）